Ухвала суду № 16548770, 01.02.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ушаков Т.С.

Суддя-доповідач - Юрко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 лютого 2011 року справа №2а-7979/10/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Юрко І.В.

суддів Блохіна А.А. , Малашкевича С.А.

за участю представника позивача Іваниицької Л.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року по справі № 2а-7979/10/1270 за позовом Закритого акціонерного товариства «Кондрашевський піщаний карєр» до Державної податкової інспекції у Станично-Луганському районі Луганської області про скасування податкового повідомлення-рішення від 19.01.2010 року №0000022301/0, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Станично-Луганському районі Луганської області про скасування податкового повідомлення-рішення від 19.01.2010 року №0000022301/0.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що на підставі акту перевірки №29/23/05383566 від 31.12.2009 року ДПІ у Станично-Луганському районі встановлені порушення позивачем ст.33 Кодексу України про надра та п. 3.1, 4.1, 4.2, 5.1, 5.3 Інструкції про порядок справляння збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, пунктів 1, 3, 4 Постанови КМУ від 29.01.1999 року №115 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, та його справляння», у звязку з чим визначено суму податкового зобовязання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем «відрахування на геологорозвідувальні роботи» у розмірі 34628,48 грн. та винесене податкове повідомлення-рішення від 19.01.2010 року №0000022301/0.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року позов задоволено у повному обсязі.

Відповідач не погодився з рішеннями суду, подав апеляційну скаргу, якою просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказує, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права. Судом першої інстанції не прийнято до уваги акт Донецької територіальної інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр, в якому зазначено що відпрацювання піску поводилось нижче глибини підрахунку запасів; не проводиться відрахування за геологорозвідувальні роботи з 17.02.1998 року. Крім того, апелянт зазначає, що в листі Державного інформаційного геологічного фонду України «Геоінформ України» № 212 від 17.02.1998 року зазначено про проведення дорозвідки родовища, а не розвідка нового, як зазначив позивач та суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення,

Представник відповідача у судове засідання не зявився, належним чином був повідомлений про час, дату та місце розгляду справи. Відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України неявка представника не перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.

Позивач субєкт господарювання - Закрите акціонерне товариство «Кондрашівський піщаний карєр» (надалі ЗАТ «КПК») зареєстрований Станично-Луганською районною державною адміністрацією Луганської області 27.07.1994 року, діє на підставі нової редакції статуту, зареєстрованого в Станично-Луганській районній державній адміністрації 27.10.2006 за №13761050002000096, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 05583566, місцезнаходження: Луганська область, Станично-Луганський район, смт. Петрівка, вул. Центральна, 29, знаходиться на податковому обліку в ДПІ Станично-Луганського району ( а.с.8-17, 19).

Згідно довідки №73 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України одним із основних видів господарської діяльності ЗАТ «Кондрашівський піщаний карєр» є добування піску та гравію (а.с. 18).

В період з 23.11.2009 року по 18.12.2009 року спеціалістами ДПІ у Станично-Луганському районі м. Луганська на підставі направлення від 23.11.2009 року №109, відповідно до ч.1 ст. 11, ч. 1 ст.11-1 Закону України від 04.12.1990 №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (із змінами та доповненнями) та відповідно до плану-графіку проведення документальних перевірок субєктів господарювання проведена планова виїзна перевірка ЗАТ «Кондрашівський піщаний карєр» з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків і зборів (обовязкових платежів), додержання валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2008 по 30.09.2009.

За результатами планової виїзної перевірки, проведеної податковим органом з питань своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків і зборів (обовязкових платежів), додержання валютного та іншого законодавства ЗАТ «Кондрашівський піщаний карєр» за період з 01.07.2008 по 30.09.2009, був складений акт №29/23-05383566 від 31.12.2009 року (а.с.29 53).

Згідно висновків вказаного акту встановлені порушення ст.33 Кодексу України про надра, в результаті чого на підставі п.2.1, п.3.1, п.4.1, п.4.2, п.5.1, п. 5.3 Інструкції про порядок справляння збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, затвердженого спільним наказом Комітету України з питань геології та використання надр і ДПА України від 23.06.1999 року №105/309, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.07.1999 року за номером №474/3767 із змінами та доповненнями, підпункту 3 пункту 19 розділу II Закону України від 22.12.2007 року №107-IV «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», донарахована сума збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету у розмірі 24272,02 грн., в тому числі: за 3-й квартал 2008 року 8346,85 грн., за 4-й квартал 2008 року 4956,38 грн., за 1-й квартал 2009 року 2056,00 грн., за 2-й квартал 2009 року 2648,07 грн., за 3-й квартал 2009 року 6266,72 грн..

На підставі вказаного винесено податкове повідомлення-рішення від 19.01.2009 року №0000022301/0, яким визначено зобовязання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем «відрахування на геологорозвідувальні роботи» у розмірі 34628,48 грн., з яких: за основним платежем 24271,02 грн., штрафні санкції -10356,46 грн. ( а.с. 28).

Відповідно до вимог ст. 33 Кодексу України про надра ( на час винесення податкового повідомлення-рішення) збір за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок державного бюджету, справляються з користувачів надр, які здійснюють видобування корисних копалин на раніше розвіданих родовищах, і спрямовується до державного бюджету.

Тобто вказана стаття передбачає, що відрахування за геологорозвідувальні роботи здійснюється виключно за умови виконання цих робіт за рахунок державного бюджету.

Відповідно листа Державного інформаційного геологічного фонду України «Геоінформ України» № 212 від 17.02.1998 року підтверджується, що геологорозвідувальні роботи на Кондрашевському родовищі піску будівельного проводились неодноразово. В 1963 1969 роках воно було детально розвідане трестом «Ворошиловград-вуглегеологія» за рахунок коштів держбюджету. Запаси піску були повністю відпрацьовані станом на 01.01.1991 року. В 1991-1992 роках ДГП «Луганськгеологія» за договором і за рахунок коштів організації орендарів «Луганськшахтобудіндустрія» спільно з ЗАТ «Кондрашевський піщаний карєр» (договір № 1 від 01.11.1990 року) була проведена розвідка нового родовища. Запаси піску будівельного по Кондрашевському родовищу затверджені рішенням ДКЗ України (протокол № 49 від 25.03.1993 року) по категоріях В+С-1 у кількості 28074 тис. куб.м.. Залишок запасів станом на 01.01.1998 року складає 26653 тис. куб.м по категоріях В+С-1. ЗАТ «Кондрашевський піщаний карєр» не повинен вносити відрахування за геологорозвідувальні роботи до державного бюджету, тому що геологорозвідувальні роботи виконувалися за рахунок коштів замовника. ( а.с. 77).

Судом першої інстанції встановлено і не заперечувалось сторонами, що ЗАТ «Кондрашівський піщаний карєр» має спеціальний дозвіл Міністерства екології та природних ресурсів України № 3212 від 02.10.2003 року на видобуток піску будівельного на Кондрашівському родовищі (3 км на північний схід від с. Малинове Станично-Луганського району Луганської області) строком на 10 років.

Судова колегія не приймає доводи апелянта щодо різниці між «доразвідкою» та «Розвідкою» родовища та посилання на норми законодавтсва, які були прийняті після вчинення дій позивачем.

Спірним в даному спорі є питання, чи дійсно позивач проводив доразвідку за власні кошти чи кошти замовника.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.1999 року №115 «Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за геологорозвідувальні роботи, виконані за рахунок Державного бюджету України» (надалі Порядок №115), а також наказом Держкомгеології України, ДПА України від 23.06.1999 року №105/309, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.07.1999 року за номером 474/3767 затверджена Інструкція про порядок справляння збору за геологорозвідувальні роботи (надалі Інструкція №105/309).

Колегія суддів зазначає, що Порядок №115 та Інструкція №105/309 були прийняті після восьмирічного користування позивачем розвіданого за власні кошти родовища та не мають зворотної дії у часі та не поширюються на правовідносили, що виникли до набрання ними чинності.

У відповідності до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно п.5 Рішення Конституційного суду України «Про офіційне тлумачення статей 58, 76, 79, 81 Конституції України та статей 243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального кодексу України (у справі щодо несумісності депутатського мандату)» від 13.05.1997 року №1-зп у справі №03/29-97 встановлено, що ст.58 Конституції України 1996 року закріплює один з найважливіших загальновизнаних принципів сучасного права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативними актами чинності.

Судова колегія погоджує висновок суду першої інстанції, що згідно п.п. 4.4.1 п. 4.4. ст.4 Закону України від 21.12.2000 року №2181-ІІІ «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» передбачено, що у разі коли норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або коли норми різних законів чи різних нормативно-правових актів припускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обовязків платників податків або контролюючих органів, внаслідок чого є можливість прийняти рішення на користь як платника податків, так і контролюючого органу, рішення приймається на користь платника податків.

Крім того, колегія суддів зазначає, що відповідачем не надано суду належних доказів, що доразвідка родовища була проведена позивачем за рахунок державного бюджету.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Станично-Луганському районі Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року по справі № 2а-7979/10/1270 - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 листопада 2010 року по справі № 2а-7979/10/1270 - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 07 лютого 2011 року.

Головуючий суддяІ.В. Юрко

Судді:А.А.Блохіна

С.А. Малашкевича