Ухвала суду № 16548183, 16.12.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Наумова К.Г.

Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року справа №2а-21852/10/0570

приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі №2а-21852/10/0570 за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахто прохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство ВАТ «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним податкового повідомлення рішення №0004901543/0 від 25.08.2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

У вересні 2010 року Державне відкрите акціонерне товариство «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство ВАТ «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області про визнання недійсним податкового повідомлення рішення №0004901543/0 від 25.08.2010 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що 5 листопада 2008 року постановою Донецького окружного адміністративного суду задоволено позов ДПІ, яким стягнуто з ДВАТ «Торезьке ШПУ» до бюджету України податковий борг з земельного податку за період з жовтня 2006 р. по серпень 2008 р. в сумі 23 041 грн. 88 коп. На підставі зазначеної постанови 22 грудня 2008 р. виданий виконавчий лист на примусове виконання, зазначеної постанови по адміністративній справі № 2-а-24830/08. 28 січня 2009 р. заступником начальника відділу державної виконавчої служби Торезького міського управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 3-346/09 щодо виконавчого листа № 2-а-24830/08 виданого 22 грудня 2008 р., у звязку з переданням його до ліквідаційної комісії ДВАТ «Торезьке ШПУ» у порядку п. 7 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження». Вищезазначена заборгованість була внесена до реєстру кредиторських вимог у порядку визначеному законодавством України. Ліквідаційною комісіє ДВАТ «Торезьке ШПУ» поточні платежі з податку на землю сплачувались своєчасно. ДПІ погасила з перерахованих сум податку на землю, заборгованість, яка увійшла в кредиторські вимоги і внесена до реєстру кредиторів, чим порушила порядок черговості погашення кредиторських вимог і порядок проведення ліквідаційної процедури, чітко визначений ст. 112 Цивільного кодексу України. Оголошення про ліквідацію було надруковано у газеті «Урядовий курєр» від 16.11.2008 р. Строк для заявлення кредиторських вимог визначений у двомісячний термін. До цього часу кредиторські вимоги відповідача позивачем не отримано. Вимоги кредиторів вважаються погашеними, якщо не визнані ліквідаційною комісією (не заявлені в установлений термін), про що було повідомлено відповідачу листом від 12.06.2009 р. № 316. Акт перевірки ДПІ № 1020/15/00180338 від 11.08.2010 р. був складений з порушенням чинного законодавства України, який став підставою для винесення оскаржуваного податкового повідомлення рішення № 00049011543 від 25 серпня 2010р. Позивач вважає, що податковим органом неправомірно було змінено призначення платежів, визначених платником податку у платіжних дорученнях. Чинним законодавством не встановлено право податкового органу визначати черговість погашення податкових зобовязань та податкового боргу шляхом змінення призначення платежів, визначених платником податку в платіжних документах.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року позов Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство ВАТ «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» задоволено повністю. При прийнятті постанови суд виходив з того, що кредиторські вимоги ДПІ до позивача заявлені не були отже, вимоги кредиторів, не визнані ліквідаційною комісією вважаються погашеними. Висновки податкового органу стосовно несвоєчасної сплати позивачем податкових зобовязань з земельного податку спростовуються матеріалами справи. Крім того, суд вважав, що діюче законодавство не містить норм, за якими встановлювались би права контролюючого органу, всупереч напрямку, зазначеному платником податку у платіжному документі, зараховувати ці платежі у рахунок податкового боргу. Тому застосування до ДВАТ «Торезьке ШПУ» податковим повідомленням-рішенням № 0004901543/0 від 25.08.2010р. фінансових санкцій у сумі 2793 грн. 86 коп. є незаконним.

Не погодившись з постановою суду відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить останню скасувати та ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог позивачу вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач посилається на те, що постанова Донецького окружного адміністративного суду прийнята с порушенням норм матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Відповідач зазначив, що податковий борг погашається попередньо перед погашенням податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черги його виникнення, тобто операції в картках особового рахунку здійснюються у хронологічному порядку календарної черговості настання граничних термінів сплати узгоджених податкових зобовязань. Тому ОДПІ вважає, що діяла в межах вимог діючого законодавства.

Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, вважає останню необґрунтованою, а постанову суду такою, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і це підтверджується матеріалами справи, що за наказом Міністерства вугільної промисловості України від 23.10.2008р. № 554 «Про ліквідацію ДВАТ «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» виведено із складу Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» Державне відкрите акціонерне товариство «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнє підприємство ВАТ «ДХК «Спецшахтобуріння» та припинено його діяльність шляхом ліквідації.

З податкових розрахунків земельного податку за 2006 2008 років, поданих позивачем до ДПІ, про що свідчить відмітка ДПІ відповідно 30.01.2006 р. № 933, 30.01.2007р. № 686, 30.01.2008 р. № 1808, вбачається, що сума нарахованого за звітний період податку з жовтня 2006 р. по серпень 2008 р. складає 23 041 грн. 88 коп.

За наслідками невиїзної документальної перевірки позивача ДПІ складено акт перевірки № 1020/15/00180338 від 11.08.2010р. «Про результати невиїзної документальної перевірки з питань дотримання граничних термінів сплати земельного податку Державне відкрите акціонерне товариство «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» (код 00180338) за вересень 2006 року, за жовтень 2006 року, за листопад 2006 року, за грудень 2006 року, за січень 2007 року, за лютий 2007 року.

Перевіркою встановлено порушення п.п. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», яке полягає у несвоєчасній сплаті податкових зобовязань з земельного податку.

З розрахунку штрафних (фінансових) санкцій по земельному податку з юридичних осіб по ДВАТ «Торезьке ШПУ» (код 00180338) вбачається, що фінансові санкції за порушення граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання з земельного податку з юридичних осіб було застосовано податковим органом у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу 5587 грн. 71 коп. в сумі 2793 грн. 86 коп.

На підставі акту перевірки № 1020/15/00180338 від 11.08.2010р. ДПІ було прийняте податкове повідомлення-рішення №0004901543/0 від 25.08.2010р., яким до позивача на підставі п.п. 17.1.7 п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» застосована фінансова санкція за порушення строків сплати земельного податку у сумі 2793 грн. 86 коп.

Підпунктом 17.1.7. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», на підставі якого застосовані фінансові санкції, встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф.

Ст. 14 Закону України «Про плату за землю», встановлено, що платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Згідно ст. 17 зазначеного Закону податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Отже, граничний термін сплати позивачем податкового зобовязання з земельного податку за вересень 2006 р. - 30 жовтня 2006 р., за жовтень 2006 р. - 30 листопада 2006 р., за листопад 2006 р. - 04 січня 2007 р., за грудень 2006 р. - 30 січня 2007 р., за січень 2007 р. - 03 березня 2007 р., за лютий 2007 р. - 30 березня 2007 р.

Як вбачається з матеріалів справи платіжним дорученням № 44 від 12 червня 2009р. на суму 5000 грн. 00 коп. позивачем був сплачений земельний податок за травень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за май 2009г.»); платіжним дорученням № 81 від 27 липня 2009р. на суму 1563 грн. 15 коп. позивачем був сплачений земельний податок за червень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за июнь 2009г.»); платіжним дорученням № 131 від 30 вересня 2009р. на суму 1565 грн. 00 коп. позивачем був сплачений земельний податок за серпень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за август 2009г.»); платіжним дорученням № 146 від 21 жовтня 2009р. на суму 1565 грн. 00 коп. позивачем був сплачений земельний податок за вересень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за сентябрь 2009г.»); платіжним дорученням № 167 від 24 листопада 2009р. на суму 1565 грн. 00 коп. позивачем був сплачений земельний податок за жовтень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за октябрь 2009г.»); платіжним дорученням № 9 від 29 січня 2010р. на суму 1565 грн. 00 коп. позивачем був сплатчений земельний податок за грудень 2009 р. (призначення платежу «налог на землю за декабрь 2009г.»)

Заборгованість за період з вересня 2006 р. по лютий 2007 р. стягнуто з позивача постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 листопада 2008 року по адміністративній справі № 2-а-24830/08 за позовом Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції до Державного відкритого акціонерного товариства «Торезьке шахтопрохідницьке управління по бурінню стволів і свердловин» дочірнього підприємства Відкритого акціонерного товариства «Державна холдингова компанія «Спецшахтобуріння» про стягнення податкового боргу по земельному податку.

На підставі зазначеної постанови 22 грудня 2008 р. виданий виконавчий лист на примусове виконання, зазначеної постанови по адміністративній справі № 2-а-24830/08.

28 січня 2009 р. заступником начальника відділу державної виконавчої служби Торезького міського управління юстиції винесено постанову про закінчення виконавчого провадження № 3-346/09 щодо виконавчого листа № 2-а-24830/08 виданого 22 грудня 2008 р., у звязку з переданням його до ліквідаційної комісії ДВАТ «Торезьке ШПУ» у порядку п. 7 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Колегія суддів погоджується з висновком суду, що з реєстру вимог кредиторів ДВАТ «Торезьке ШПУ» ДП ВАТ «ДХК «СШБ» вбачається, що кредиторські вимоги ДПІ до позивача не заявлені. Отже, відповідно до ст. 112 Цивільного кодексу України, вважаються погашеними вимоги кредиторів, не визнані ліквідаційною комісією.

Тому колегія суддів вважає, що застосування до ДВАТ «Торезьке ШПУ» податковим повідомленням-рішенням № 0004901543/0 від 25.08.2010р. фінансових санкцій на підставі п.п.17.1.7. п. 17.1 ст. 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» у сумі 2793 грн. 86 коп. є незаконним.

Посилання ДПІ на п.п. 7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», як на обґрунтування права податкового органу зараховувати сплачені позивачем суми ПДВ у календарній черговості виникнення податкового боргу, не приймається судом до уваги, оскільки ця норма взагалі не визначає коло осіб, на яких розповсюджується її дія: чи то контролюючи органи, чи то платники податків. Вказана норма не позбавляє платника податку права самостійно визначати джерела та черговість погашення податкових зобовязань. У будь-якому випадку, ця норма не встановлює права контролюючого органу, всупереч напрямку, зазначеному платником податку у платіжному документі, зараховувати платежі у рахунок погашення податкового боргу.

Згідно п. 2 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» на державні податкові інспекції покладено виконання функцій з забезпечення обліку платників податків, інших платежів, правильності обчислення і своєчасності надходження цих податків, платежів.

Інструкція про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затверджена наказом Державної податкової адміністрації України від 18 липня 2005р. № 276 також не містить положень щодо прав податкового органу змінювати призначення платежу, визначеного платником податку у платіжних документах, та направляти ці суми на погашення податкового боргу попередніх податкових періодів при веденні оперативного обліку платежів до бюджету.

У звязку з цим колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необхідність задоволення позовних вимог ДВАТ «Торезьке ШПУ» про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення № 0004901543/0 від 25.08.2010р. про застосування фінансових санкцій за порушення строків сплати земельного податку у сумі 2793 грн. 86 коп.

За таких обставин, враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що постанова суду винесена законно та обґрунтовано, підстав для її скасування не вбачається, у звязку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Шахтарської обєднаної державної податкової інспекції Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2010 року у справі №2а-21852/10/0570 залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили через пґять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя: С.Ю.Чумак

Судді: Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова