Постанова № 16548164, 14.12.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Качуріна Л.С.

Суддя-доповідач - Чебанов О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року справа №2а-6625/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Чебанова О.О., суддів: Старосуда М.І., Юрченко В.П., при секретарі Драній Л.Г., за участю представника відповідача Сахнової І.О., розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі № 2а-6625/10/1270 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства “Свердловантрацит” про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплачених пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6615171,88 грн., -

В С Т А Н О В И Л А:

06 вересня 2010 року позивач звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства “Свердловантрацит” про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплачених пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6615171,88 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі № 2а-6625/10/1270 позов задоволено частково.

Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги. Представник позивача у судове засідання не з'явився, був повідомлений належним чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представника відповідача, колегія суддів встановила наступне.

Відповідач юридична особа Державне підприємство «Свердловантрацит» (далі ДП «Свердловантрацит»), зареєстроване виконавчим комітетом Свердловської ради народних депутатів, свідоцтво про державну реєстрацію від 29.04.2003 року №1, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32355669, зареєстровано в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області (надалі - УПФУ в м. Свердловську Луганської області) як платник страхових внесків.

Згідно ст.14 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV ДП «Свердловантрацит» є страхувальником, а відповідно до пунктів 1 та 2 ст.1 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР є платником збору на обовязкове державне пенсійне страхування.

Наказом Мінвуглепрому України від 24.01.2006 року №42 затверджено нову редакцію статуту ДП «Свердловантрацит» та внесено зміни до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України щодо засновника юридичної особи. Відповідно до наказів ДП «Свердловантрацит» від 29.04.2003 року №1 та від 03.09.2003 року №70 «Про створення відокремлених підрозділів Державного підприємства «Свердловантрацит» визначено організаційну структуру ДП «Свердловантрацит» у складі двадцяти семи відокремлених підрозділів, які зареєстровані як підприємства без права юридичної особи.

Відповідач має працівників, які були задіяні на роботах, що дають право на призначення та вже призначені пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «а» та п.п. «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ.

Позовні вимоги позивача стосуються компенсації йому витрат на виплату та доставку пільгових пенсій колишнім працівникам відокремлених підрозділів ДП «Свердловантрацит» за період з 01.07.2010 року по 01.09.2010 року в розмірі 6615171 грн. 88 коп., у тому числі за списком №1 в сумі 5810685 грн. 48 коп. та списком №2 в сумі 804486 грн. 40 коп., які не погашені, а саме:

-Державне підприємство «Свердловантрацит» має заборгованість з відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пільгових пенсій в розмірі 4845,52 грн., з яких за Списком №1 4845,52 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Шахта «Червоний Партизан» має заборгованість в розмірі 1379811,36 грн., з яких за Списком №1 1293882,00 грн., за Списком №2 85929,36 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Вантажно-транспортне управління» має заборгованість в розмірі 38138,18 грн., з яких за Списком №1 1489,73 грн., за Списком №2 36648,45 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Шахта ім. Я.В. Свердлова» має заборгованість в розмірі 854305,47 грн., з яких за Списком №1 817153,20 грн., за Списком №2 37152,27 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Шахта «Довжанська-Капітальна» має заборгованість в розмірі 2078868,34 грн., з яких за Списком №1 2003207,30 грн., за Списком №2 75661,04 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Шахтобудівельницьке управління» має заборгованість в розмірі 181988,05 грн., з яких за Списком №1 171811,79 грн., за Списком №2 10176,26 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Свердловська» має заборгованість в розмірі 236075,46 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Спецшахтомонтаж» має заборгованість в розмірі 432676,83 грн., з яких за Списком №1 423496,39 грн., за Списком №2 9180,44 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Управління технічного контролю якості вугілля та стандартів» має заборгованість в розмірі 63112,40 грн., з яких за Списком №1 11880,04 грн., за Списком №2 51232,36 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Енергоуправління» має заборгованість в розмірі 17378,30 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Автобаза» має заборгованість в розмірі 4980,56 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Вузол звязку» має заборгованість в розмірі 3093,90 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Групова збагачувальна фабрика «Центроспілка» має заборгованість в розмірі 85285,28 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Групова збагачувальна фабрика «Червонопартизанська» має заборгованість в розмірі 74337,39 грн. за Списком №2;

-Відокремлений підрозділ «Шахта «Центроспілка» має заборгованість в розмірі 661956,25 грн., з яких за Списком №1 621725,62 грн. та за Списком №2 40230,63 грн.;

-Відокремлений підрозділ «Шахта «Харківська» має заборгованість в розмірі 498317,59 грн., з яких за Списком №1 461193,89 грн. та за Списком №2 37123,40 грн.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 ст.2 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР для платників збору, визначених пунктами 1 та 2 ст.1 цього Закону, обєктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату пенсій, призначених відповідно до пунктів «б» - «з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст.12 цього Закону.

Абзацом 3 пункту 1 ст.4 Закону України «Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування» від 26.06.1997 року №400/97-ВР встановлена ставка на обовязкове державне пенсійне страхування у розмірі 100 відсотків від обєкта оподаткування, визначеного абзацом 4 пункту 1 ст.2 цього Закону.

Цей порядок компенсації витрат Пенсійного фонду України не змінився у звязку з набранням чинності Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV з 1 січня 2004 року.

Судом першої інстанції зазначено, що пунктом 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV, в редакції чинній у період, за який стягуються позивачем витрати на виплату та доставку пільгової пенсії працівниками відповідача, встановлено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і важкими умовами праці за списком №1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами Закону №1058-ІV в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом №1788-ХІІ. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 Закону №1058-ІV. При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу четвертому підпункту 1 зазначеного пункту підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими й важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності Законом №1058-ІV, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

В абзаці пятому цього ж підпункту зазначено, що виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058-ІV.

Колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції про відмову в задоволенні частини позовних вимог щодо наявності у позивача права на відшкодування з відповідача за період з 01.07.2010 року по 01.09.2010 року заборгованості з фактичних витрат по виплаті і доставці пільгових пенсій призначених відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що відповідає списку №1 у розмірі 5810685 грн. 48 коп., є помилковим, з огляду на наступне.

Частиною 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» від 09.03.2003 року № 1058-IV із змінами та доповненнями передбачено, що підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Тобто, на підприємство покладається обовязок щодо відшкодування пільгових пенсій, які призначені відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, оскільки формулювання підстави відшкодування є ідентичним положенню п. «а» ст. 13 зазначеного закону.

Обмеження стосується лише осіб, яким призначена пенсія відповідно до ст.14 Закону № 1788, відповідно до якої призначається пенсія особам, які безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Порядок відшкодування фактичних витрат по виплаті та доставці пенсій передбачений Інструкцією «Про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2004 року за №64/8663.

Відповідно до п.6.4 цієї Інструкції, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.

Пунктами 6.8, та 6.9 Інструкції передбачено, що підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомлені місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що вимоги позивача щодо стягнення з відповідача на його користь заборгованості по відшкодуванню пільгових пенсій за період з 01.07.2010 року по 01.09.2010 року в сумі 6615171грн. 88 коп., з яких за списком №1 5810685 грн. 48 коп. та списком №2 804486 грн. 40 коп., а всього - 6615171,88 грн відповідають чинному законодавству України, підтверджені матеріалами справи і підлягають задоволенню у повному обсязі.

Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що даний спір вирішений судом першої інстанції з порушенням норм матеріального і процесуального права, що є підставою для скасування рішення у відповідності до ч.4 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 202, ст. 207, 211, 212, 254, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року у справі № 2а-6625/10/1270 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства “Свердловантрацит” про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплачених пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6615171,88 грн. скасувати.

Позов Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області до Державного підприємства “Свердловантрацит” про стягнення заборгованості по відшкодуванню сум виплачених пенсій, призначених на пільгових умовах в сумі 6615171,88 грн. задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства “Свердловантрацит” на користь Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області заборгованість по відшкодуванню пільгових пенсій у сумі 6615171,88 грн.

Постанова прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 14.12.2010 року.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Постанова складена у повному обсязі 17.12.2010 року.

Головуючий О.О. Чебанов

Судді:М.І. Старосуд

О.В. Юрченко