Ухвала суду № 16522666, 16.06.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Попов В.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 червня 2011 року справа №2а/0570/2260/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Попова В.В.

суддів Горбенко К.П. , Лях О.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2010 року у справі № 2а/0570/2260/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області доДержавного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» простягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 588193,24 гривень ,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 588193,24 гривень .

Постановою Донецького окрудного адміністративного суду від 02 березня 2010 року у справі № 2а/0570/2260/2011, в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі відповідач) про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 588193,24 гривень , відмовлено у повному обсязі .

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційну скаргу мотивує порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права приходить до наступного.

Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121/2001 з наступними змінами та доповненнями.

09.02.2011 року Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області звернулося до суду з даним адміністративним позовом до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості відокремленого підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у розмірі 588193,24 гривень, оскільки шахта «Обєднана», центральна збагачувальна фабрика «Торезька», шахтоуправління «Торезьке», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сердитянська», шахта «Сніжнянська», за якими згідно з розрахунком позову (а.с. 19-21) враховується спірна сума заборгованості, - ліквідуються відокремленим підрозділом «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».

Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», є юридичною особою (ЄДРПОУ 32442610), що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію (а.с. 22); відповідно до Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 є платником страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 236 від 24.05.2001 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Обєднана» визначено, що останнє підлягає ліквідуванню, Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником державного підприємства «Шахта «Обєднана» на період його ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

21 грудня 2000 року наказами Міністерства палива та енергетики України №№ 590 та 591 «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 2 ш/у «Торезьке» ДХК «Торезантрацит» та «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта № 43 ш/у «Торезьке» ДХК «Торезантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахт відповідно до п. 5 цих наказів. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 341 від 24.07.2001 року «Про ліквідацію шахти «Московська» ДХК «Шахтарськантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу, призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 596 від 21.12.2000 року «Про ліквідацію шахти «Фомінська» ДХК «Шахтарськантрацит» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 7 цього наказу, призначена правонаступником шахти згідно з розподільчим балансом. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 221 від 15.04.2002 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Кіровська» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Наказом Міністерства палива та енергетики України № 568 від 16.11.2001 року «Про ліквідацію державного підприємства «Шахта «Сніжнянська» визначено, що Державну компанію «Укрвуглереструктуризація» призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти, яка відповідно до п. 4 цього наказу призначена правонаступником шахти на період ліквідації. На баланс компанії прийняті основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

Колегія суддів зазначає, що наказом Міністерства палива та енергетики України «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» від 05.06.2003 року №280 державне підприємство «Українська державна компанія реструктуризації підприємств вугільної промисловості» (далі за текстом «Укрвуглереструктуризація») була реорганізована шляхом злиття з ДП «Міжрегіональна державна компанія з реструктуризації підприємств вугільної та торфяної промисловості» (далі за текстом «Вуглеторфреструктуризація») та на їх базі створене обєднання «Українська державна обєднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (далі обєднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»).

Відповідно до п. 2.1 цього наказу у складі обєднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема, на базі структурного підрозділу Донецька обєднана дирекція ДП «Укрвуглереструктуризація» Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», яке відповідно до п. 9.1 наказу є правонаступником майнових прав та обовязків ДП «Укрвуглереструктуризація» згідно з розподільчим балансом.

Пунктом 3 наказу № 612 від 29.12.2007 року припинено діяльність державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом реорганізації приєднання до новоствореного державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».

У складі ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 11 від 29.02.2008 року створена Торезька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП “Укрвуглеторфреструктуризація”, до складу якої включено 16 шахт та 2 центральні збагачувальні фабрики, в тому числі шахта «Обєднана», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сніжнянська».

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» державних підприємств: «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», «Центрально-Західна Компанія “Вуглетрофреструктуризація».

Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» № 2 від 14.04.2010 року змінена структура управління, а саме: створені відособлені підрозділи із самостійним балансом баз права юридичної особи: «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».

Відповідно до пункту 1.3 наказу № 15 від 30.06.2010 року передано на баланс відокремленому підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» обєкти ліквідуємих шахт та ЦЗФ, у тому числі шахта «Обєднана», шахта «Московська», шахта «Шахтарська», шахта «Фомінська», шахта «Кіровська», шахта «Сніжнянська».

Отже, центральна збагачувальна фабрика «Торезька» та шахта «Сердитянська» у склад ДП «Донвуглереструктуризація» не входять.

Разом з тим, згідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) у разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Суд вважає за доцільне зазначити, що зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

До того ж, відповідач не є правонаступником зазначених вище шахт щодо обовязків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону, заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках та зборах, передбачених Податковим кодексом України, інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України і по внесках до державних цільових фондів (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1058-IV, заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до ст. 3 Закону № 1058-IV порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» від 28 березня 1997 року № 280 затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, державним підприємством «Шахта № 9 «Капітальна» міститься у переліку вугільних шахт і розрізів, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» від 27 серпня 1997 року № 939 визначені особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п. 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.

Відповідно до п. 6 Порядку, Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства.

Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і звязку, засипання стволів, шурфів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розвязання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення ре культиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Згідно із Статутом відповідача (а.с. 24-33), він створений з метою здійснення некомерційної (без мети одержання прибутку) господарської діяльності, а саме, для організації та контролю за виконанням заходів та робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств.

До того ж, як вбачається з листів Міністерства вугільної промисловості України, ДП «Донвуглереструктуризація» та Шахтарської виконавчої дирекції з ліквідації шахт (а.с. 38-39, 44-49), згідно наказів Мінвуглепрому та Міністерства палива та енергетики України підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація», після реорганізації якого утворена ДП «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», призначено як підприємство з проведення фізичної ліквідації шахт.

Також у вказаних листах зазначено, що питання щодо відшкодування заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій Управлінню Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області належить розглядати ліквідаційним комісіям шахт.

Також колегія суддів вважає за доцільне зазначити, що шахти «Обєднана», «Кіровська», «Московська», «Шахтарська», «Фомінська», «Сняжнянська, та ЦЗФ «Сердитянська» не є такими, що припинилися, оскільки згідно зі ст. 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації.

Крім того, наказами Мінвуглепрому України № 103 від 27.03.2007 року та № 452 від 18.10.2007 року затверджені акти державних приймальних комісій про прийняття робіт з ліквідації шахт № 2 та № 43 шахтоуправління «Торезьке». Таким чином, ліквідація обєктів вказаних підприємств завершена, на підставі чого вони не входять у склад ДП «Донвуглереструктуризація».

Враховуючі викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно відмовив у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області до державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості відокремленого підрозділу «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт» державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 2 у розмірі 588193,24 грн.

На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасовано чи змінено з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом першої інстанції перевірено доводи сторін, дано їм правильну оцінку, постанова суду є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого у справі судового рішення відсутні.

Керуючись статтями ст. 184, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Донецького окрудного адміністративного суду від 02 березня 2010 року у справі № 2а/0570/2260/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в місті Шахтарську Донецької області доДержавного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» простягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій у сумі 588193,24 гривень залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: В.В. Попов

Судді : О.П.Лях

К.П. Горбенко