Постанова № 16479390, 15.02.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 лютого 2011 року 12:00 № 2а-17564/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Скочок Т.О.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 23.11.2010 року б/н) .

представник відповідача ОСОБА_2 (довіреність від 04.01.2010 року № 2-КУ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомВідкритого акціонерного товариства "Авіаційно-транспортне підприємство "Артем-авіа"

до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Києві та Київській області

провизнання протиправною та скасування Постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.11.2010р. №933-КУ О Б С Т А В И Н И С П Р А В И: До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулося Відкрите акціонерне товариство “Авіаційно-транспортне підприємство “Артем Авіа” (надалі ВАТ «АТП «Артем-Авіа»або Позивач) з адміністративним позовом до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Києві та Київській області (надалі Відповідач або ТУ ДКЦПФР в м.Києві та Київській області) про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.11.2010 року № 933-КУ (надалі Постанова від 11.11.2010 року № 933 або оскаржувана Постанова).

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-17564/10/2670 та призначено попереднє судове засідання на 12 січня 2011 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2011 року закінчено підготовче провадження та призначено справу № 2а-17564/10/2670 до судового розгляду.

В судовому засіданні представник Позивача позов підтримав, просив визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення санкції про правопорушення на ринку цінних паперів від 11.11.2010 року № 933 оскільки вважає, що у Відповідача були відсутні підстави для її винесення. Позивач стверджував, що оскаржуваною Постановою до нього було застосовано штрафну санкцію у розмірі 17000 грн. за несвоєчасне виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2010 року № 251-КУ. При цьому, представник Позивача стверджував, що вищезазначене Розпорядження ВАТ «АТП «Артем-Авіа»не отримувало, дізналося про його існування лише після отримання Постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 19.10.2010 року, а отже, відповідно, не мало змоги його виконати.

В судовому засіданні 19 січня 2011 року представник Відповідача надав письмові заперечення проти позову про визнання протиправною та скасування Постанови про накладення санкції № 933-КУ від 11.11.2010 року. У своїх запереченнях Відповідач просив відмовити ВАТ «АТП «Артем-Авіа»у задоволенні позовних вимог з огляду на те, що при розгляді справи уповноваженою особою Комісії було вжито всіх передбачених законодавством заходів для всебічного, повного і обєктивного дослідження обставин справи. Представник Відповідача стверджував, що справа у відношенні Позивача розглянута з дотриманням вимог чинного законодавства, а оскаржувана Постанова винесена Відповідачем у відповідності з вимогами законодавства України.

Розглянувши подані Позивачем і Відповідачем документи і матеріали, вислухавши пояснення представника позивача та представника відповідача по суті спору, зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

В С Т А Н О В И В:

Відкрите акціонерне товариство «Авіаційно-транспортне підприємство «Артем-Авіа», відповідно до Статуту товариства, засноване згідно з Наказом Міністерства промислової політики України від 16 березня 1999 року № 109 шляхом перетворення державного підприємства авіаційно-транспортне підприємство КВО ім. Артема «Артем-Авіа»у відкрите акціонерне товариство на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року № 1181 «Про створення Державної акціонерної холдингової компанії «Артем». Засновником Товариства є Держава в особі Міністерства промислової політики України. Товариство має самостійний баланс, поточний та інші рахунки в установах банків, печатку та кутовий штамп зі своїм найменуванням, знак для товарів і послуг та інші притаманні юридичній особі реквізити. ВАТ «АТП «Артем-Авіа»є юридичною особою, яка, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи, зареєстрована Шевченківською районною державною адміністрацією міста Києва 18.09.1996 року. Ідентифікаційний код: 22864221, місцезнаходження: 04050, м.Київ, вул. Мельникова, б.2/10.

Згідно з Довідкою про взяття на облік платника податків від 10.10.2006 року № 11169/29-207 ВАТ «АТП «Артем-Авіа»узято на облік ДПІ у Шевченківському районі міста Києва 07.12.1999 року за № 7525/11169.

Статутний фонд Товариства складає 92780 гривень, що поділений на 371120 прості іменні акції номінальною вартістю 25 копійок кожна.

Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, відповідно до Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»(далі Закон N 2804-IV ) є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України, що здійснює державне регулювання на ринку цінних паперів шляхом здійснення комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних. Згідно зі статтею 6 вищевказаного Закону N 2804-IV Комісія здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Згідно з пунктом з пунктом 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів України»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до пункту 14 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів України»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

23 березня 2010 року уповноваженою особою Комісії у відношенні ВАТ «АТП «Артем-Авіа» було винесено Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 251-КУ, яким було зобовязано Позивача у термін до 13.04.2010 року усунути порушення законодавства про цінні папери та до 13.04.2010 року повторно перерозмістити на веб-сайті загальнодоступної бази даних ДКЦПФР про ринок цінних паперів з інтернет-адресою: www.stockmarket.gov.ua та письмово проінформувати з наданням відповідних документів) уповноважену особу Комісії про виконання цього розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери за адресою: вул.Антоновича (Горького), 51, м.Київ, 03680, територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в місті Києві та Київській області.

В підтвердження направлення вказаного розпорядження ВАТ «АТП «Артем-Авіа»Відповідачем надано реєстр № 65 в відміткою відділення поштового звязку Київ-150 у вигляді штампу про його відправлення 24.03.2010 року.

19 жовтня 2010 року Відповідачем винесено Постанову про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів з якої вбачається, що уповноваженою особою Комісії було встановлено ознаки порушення ВАТ «АТП «Артем-Авіа»п.10 ст.8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», а саме: не виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2010 року № 251-КУ, термін виконання якого закінчився 13.04.2010 року.

02 листопада 2010 року складено Акт про правопорушення на ринку цінних паперів від 02.11.2010 року № 973-КУ в якому, зокрема, зазначено, що до підписання Акту про правопорушення на ринку цінних паперів зясувалось, що ВАТ «АТП «Артем-Авіа»надало пакет документів (01.11.2010 року за вх. № 13169/05-01), при перевірці якого виявилось, що пункти Розпорядження виконані, що свідчить про несвоєчасне виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери.

Постановою Відповідача про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів від 02.11.2010 року було призначено розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів на 11.11.2010 року.

02.11.2010 року Позивачем листом № 29 (вх. Відповідача № 13243/09-20 від 02.11.2010 року) було проінформовано ТУ ДКЦПФР в м. Києві та Київській області, що ВАТ «АТП «Артем-Авіа»не виконано вимог Розпорядження про усунення порушень законодавства від 23.03.2010 року № 251-КУ у звязку з тим, що працівниками Товариства вказане розпорядження не було отримано. У звязку з викладеним, ВАТ «АТП «Артем-Авіа», керуючись п.2 розділу ІІІ та п.1 розділу ІV Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за N 120/14811 (з наступними змінами та доповненнями), просило закрити провадження у справі та винести необхідну постанову.

11.11.2010 року за результатами розгляду справи уповноваженою особою Комісії було винесено Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів 11.11.2010 року № 933-КУ якою за несвоєчасне виконання розпорядження було накладено на ВАТ «АТП «Артем-Авіа»штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень.

Представник ВАТ «АТП «Артем-Авіа»під час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів наголошував на відсутності можливості виконання Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 23.03.2010 року № 251-КУ у встановлений в ньому термін в звязку з його неотриманням працівниками ВАТ «АТП «Артем-Авіа».

В ході судового розгляду вищевказане було підтверджене листом № 38-03/1-С-4 від 28.01.2011 року Південного поштампу Київської міської дирекції Українського державного підприємства поштового звязку «Укрпошта»в якому повідомлено, що рекомендований лист за № 0315017067746 на адресу: Мельникова, 2/10, м.Київ 04050 ВАТ «Авіаційно-транспортне підприємство «Артем-авіа»надійшов у відділення звязку Київ-50 25.03.2010 року. Вручений 26.03.2010 року уповноваженій особі на отримання пошти Державної акціонерної холдингової компанії «Артем»Шведун. При цьому, опитати працівника яким здійснювалась видача вищезазначеного листа, не було можливості оскільки вона звільнилася з роботи.

Тобто, поштове відправлення було вручене іншій особі, що не уповноважена ВАТ «АТП «Артем-Авіа»на вчинення дій від його імені.

Згідно ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєкт владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1)на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі і прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п.9.2 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.2007 року № 2272, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 12.02.2008 року за N 120/14811 (з наступними змінами та доповненнями) Уповноважена особа Комісії розглядає справу про правопорушення та виносить рішення за справою у точній відповідності із законодавством та оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному дослідженні всіх обставин справи.

Позивач не міг своєчасно виконати надіслане Відповідачем Розпорядження про усунення порушень законодавства від 23.03.2010 року № 251-КУ, оскільки, як свідчить лист Південного поштампу № 38-03/1-С-4 від 28.01.2011 року, вказане поштове відправлення було отримано уповноваженою особою іншої юридичної особи. Тобто особою, яка не уповноважена Позивачем на вчинення дій від його імені.

Не дивлячись на неодноразові звернення ВАТ «АТП «Артем-Авіа»до Відповідача в яких товариство посилалося на неможливість виконання розпорядження про усунення порушень законодавства від 23.03.2010 року № 251-КУ у звязку з тим, що його не отримувало (лист від 02.11.2010 року № 29 (вх. Відповідача № 13243/09-20 від 02.11.2010 року) та від 05.11.2010 року № 33 (вх. Відповідача №13658/09-20 від 10.11.2010 року)), Уповноваженою особою Комісії не було зясовано вказаних обставин.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, про протиправність прийняття Відповідачем оскаржуваної Постанови та необхідності її скасування, оскільки при її винесенні Уповноваженою особою Комісії не було враховано та повно зясовано усі обставини, що мали значення для прийняття вказаного рішення.

Суд, оцінюючи спірні дії відповідача, виходить з критеріїв оцінки рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень, встановлених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України,

У відповідності до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В ході розгляду справи відповідач не довів правомірності винесення ним у відношенні ВАТ «Авіаційно-транспортне підприємство «Артем-Авіа»Постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 11.11.2010 року № 933-КУ якою за несвоєчасне виконання розпорядження було накладено на ВАТ «АТП «Артем-Авіа»штраф у розмірі 1000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 17000 гривень.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 69, 71, 86, 94, 158-163, 254 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Позов ВАТ «Авіаційно-транспортне підприємство «Артем-Авіа»задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів 11.11.2010 року № 933-КУ.

Постанова набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 КАС України.

Суддя Т.О. Скочок

Дата складання та підписання повного тексту постанови 21 лютого 2011 року