Постанова № 16464131, 09.06.2011, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА          

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ          

"09" червня 2011 р. Справа № 16/182-ПД-10

Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі :

головуючого суддіХодаківської І.П. (доповідач),

суддівДанилової Т.Б.,

Муравйова О.В.,

розглянувши

касаційну скаргу Заступника прокурора Херсонської області

на постанову від 10.03.2011 Одеського апеляційного господарського суду

у справі №16/182-ПД-10 господарського суду Херсонської області

за позовом Прокурора Бериславського району в інтересах держави в особі Бериславської міської ради

до ЗАТ "Херсонське обласне паливопостачальне підприємство "Херсоноблпаливо"

провнесення змін до договору оренди земельної ділянки

За участю представників сторін:

Від позивача- не з*явились

Від відповідача- не з*явились

Від Генеральної прокуратури України –Лук*яненко В.В.

Відповідно до Розпорядження Секретаря другої судової палати Вищого господарського суду України від 02.06.11 справа розглядається колегією суддів у складі: Ходаківська І.П., Данилова Т.Б., Муравйов О.В.

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор Бериславського району звернувся до господарського суду Херсонської області з позовними вимогами і уточненнями до них в інтересах держави в особі Бериславської міської Ради про зобов’язання ЗАТ "Херсоноблпаливо" внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 04.10.2006 (п. 5, 9, 10, 11 договору) щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати, зокрема,:

"1. Пункт 5 розділу "Об'єкт оренди": викласти в такій редакції: "Нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 601 091, 65 грн.

2. Пункт 9 розділу "Орендна плата": викласти в такій редакції: "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься Орендарем в грошовій формі на рахунок Бериславської міської ради №33211812700040 в УДК у Херсонській області, код 24103704, код платежу 13050200,МФО 852010 в розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі на рік, що становить 18032 грн.75 коп. на рік".

3.Пункт 10 розділу "Орендна плата" викласти у такій редакції: "Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіціентів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладення або зміни умов договору оренди чи продовження його дії".

4.Пункт 11 розділу "Орендна плата"викласти в такій редакції: "Періодичність внесення орендної плати - орендна плата вноситься по пропорційній схемі, щомісячно, протягом 10 днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця".

Рішенням господарського суду Херсонської області від 25.01.2011 (суддя Немченко Л. М.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано п. 9 розділу "Орендна плата" в редакції договору, укладеного між Бериславською міською Радою та ЗАТ "Херсоноблпаливо" про зміни до договору оренди земельної ділянки від 04.10.2006: "Орендна плата за земельні ділянки державної або комунальної власності вноситься Орендарем в грошовій формі на рахунок Бериславської міської Ради № 33211812700040 в УДК у Херсонській області, код 24103704, код платежу 13050200, МФО 852010, в розмірі 3 % від нормативної грошової оцінки землі на рік". Пункт 10 розділу "Орендна плата" викладено в такій редакції: "Обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки держаної або комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими Кабінетом Міністрів України формами, що заповнюються під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії". В решті позову відмовлено.

Постановою колегії суддів Одеського апеляційного господарського суду від 10.03.2011 у складі: Величко Т.А., Бойко Л.І., Пироговського В.Т. рішення господарського суду першої інстанції залишено без змін.

Заступник прокурора Херсонської області у касаційній скарзі просить рішення та постанову попередніх судових інстанцій скасувати в частині відмови в позові, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі. Скарга мотивована неправильним застосуванням та порушенням судами норм чинного законодавства.

Розглянувши матеріали справи та касаційної скарги, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, колегія суддів зазначає наступне.

Господарськими судами попередніх інстанцій встановлено, що 04.10.2006 між Бериславською міською Радою та ЗАТ "Херсоноблпаливо" укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, яка знаходиться за адресою: м. Берислав, вул. Комінтерна, 63, площею 0, 5737 га, який зареєстрований у Бериславському ІВ Херсонської регіональної філії центру ДЗК 04.10.2006 за № 4 АА 002126-040571500017.

Пунктом 8 договору оренди передбачено, що договір укладено строком на 10 років.

Відповідно до пункту 9 вищевказаного договору, орендна плата визначається у розмірі 1,8% від нормативної грошової оцінки землі на рік, що становить 3786 грн.76 коп.

Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 210375 грн.79 коп.

Пунктом 13 договору оренди земельної ділянки визначено, що розмір орендної плати може бути переглянутий у разі зміни умов господарювання, передбачених договором, у разі зміни розміру земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі й внаслідок інфляції, у разі погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами, в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом 36 договору оренди земельної ділянки встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі, а у разі недосягнення сторонами за договором згоди - у судовому порядку.

4 жовтня 2006 року між сторонами складено акт прийому-передачі земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець передав, а орендар прийняв земельні ділянки загальною площею 0,5737 га .

Рішеннями Бериславської міської ради від 23.10.2008 №363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки м. Берислав", від 26.12.2008 №393 "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності" вирішено затвердити нову нормативну грошову оцінку земель м. Берислав та встановити розміри орендних ставок за земельні ділянки, використовувані для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, відповідно з економіко-планувальними зонами та оціночними районами по грошовій оцінці земель в м. Берислав в новій редакції.

27.03.2009 Бериславською міською радою було прийняте рішення №427 "Про внесення доповнень до рішення 31 сесії міської ради від 23.10.2008 №363 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Берислава". Відповідно до пункту 4 зазначеного рішення орендарів земельних ділянок, які уклали договори про оренду земельних ділянок, зобов'язано вжити певні заходи для перерахування розмірів орендних платежів за земельні ділянки (отримати в Управлінні земельних ресурсів витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки).

З метою доведення до орендарів зазначеного рішення радою були проведені засідання постійно діючої комісії по наповненню бюджету міської ради за рахунок коштів отриманих від сплати земельного податку, орендної плати та продажу земельних ділянок (протокол №8 від 20.03.09), на яке було запрошено відповідача листом №02-21/170/10/09 і на якому відповідачу було запропоновано укласти договір про внесення змін до договору оренди земельної ділянки, зокрема, зміни до п.9,10,11 розділу "Орендна плата".

Крім того, судами встановлено, що 26.05.2010 за вих. №02-21/370/03/10 Бериславською районною радою відповідачу направлено лист з повідомленням про необхідність внести зміни до договору оренди земельної ділянки, та проект договору про внесення змін, який відповідач відмовився підписати. Проект місти, зокрема, зміни до п.п.5, 9, 10, 11 договору оренди.

Згідно з ст.21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції з 01.01.11) орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлені відповідно до Податкового кодексу України. Обчислення розміру орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції, якщо інше не передбачено договором оренди.

Відповідно до ст. 288.5 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може бути меншою для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим кодексом, а також не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки.

Відповідно до ст. 274 Податкового кодексу України ставки земельного податку з земель, грошову оцінку яких проведено, встановлюються у розмірі одного відсотку грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у ст.ст. 272,273,276,278 цього кодексу.

Відповідно до ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. За ст.289.3 Податкового кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, Рада міністрів Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації не пізніше 15 січня поточного року забезпечують інформування центрального органу державної податкової служби та власників землі та землекористувачів про щорічну індексацію грошової оцінки земель.

Відповідно до ч. 1 ст.30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Виходячи зі змісту п.13 договору оренди, суди попередніх інстанцій зазначали, що обставини, на які посилається позивач, як на підставу зміни розміру орендної плати (зміна грошової оцінки земельних ділянок та зміна відсотку від грошової оцінки, що складає розмір орендної плати), в даному випадку, відсутні, а прийняті рішення орендодавцем щодо зміни нормативної грошової оцінки землі та відсотку орендної ставки не можуть бути підставою для зміни розміру орендної плати в односторонньому порядку відповідно до змісту договорів оренди.

Крім того, пунктом 36 договору встановлено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, що кореспондується з нормою ч.І ст. 30 Закону України "Про оренду землі", а тому, виключає можливість орендодавця змінювати умови договору своїм рішенням.

Відповідно до договору, орендна плата вноситься з розрахунку 1,8 % грошової оцінки землі на рік. За п.10 умов договору обчислення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності здійснюється з урахуванням їх цільового призначення та коефіцієнтів інфляції, визначених законодавством.

Господарські суди правильно зазначили, що зазначена умова гарантує отримання орендодавцем орендної плати з урахуванням економічного становища, яке існує в країні на день нарахування орендної плати, що запобігає утворенню збитків за рахунок інфляційних процесів, які склалися за період від укладення договору на день чергового нарахування орендної плати.

Грошова оцінка земельних ділянок застосовується для економічного регулювання земельних відносин при укладенні цивільно-правових угод. Відповідно до ст.289 Податкового кодексу України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Встановлення нової грошової оцінки земель не є обов'язковою підставою для внесення до договору оренди земельної ділянки змін в частині розміру орендної плати.

На підставі викладеного, суди обґрунтовано дійшли висновку про безпідставність внесення змін до п.5 договору оренди земельної ділянки від 04.10.06 щодо зміни вартості грошової оцінки. Крім того, суди правильно зазначили, що інфляційні процеси мають бути враховані в п.10 договору, оскільки орендна плата по договорах у визначеному договорами відсотковому відношенні включає при її обрахуванні і індекс інфляції на час сплати.

Відповідно до п.3.4.7 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.10 №04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства" внесення змін до договору, зокрема, до орендної плати передбачено тільки у разі прийняття уповноваженим органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за землю та затвердження нових коефіцієнтів, що використовуються для розрахунку орендної плати за земельні ділянки, такі обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу виконавчої влади у встановленому законом порядку.

Таким чином, з урахуванням рішення Бериславської міської ради №393 від 26.12.08 "Про встановлення орендних ставок за оренду земельних ділянок комунальної власності", відсоток від грошової оцінки для розрахунку орендної плати за користування земельною ділянкою, що є об'єктом за договором оренди від 04.10.06, змінено і складає 3 %.

З огляду на викладене, суди правомірно зазначили, що вимога про внесення зміни до п.9 договору оренди в частині внесення змін при розрахунку орендної плати орендної ставки з 1,8% на 3% є обгрунтованою.

Відповідно до ст.289.2 Податкового кодексу України визначає, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель, на який індексується нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, земель населених пунктів та інших земель несільськогосподарського призначення за станом на 1 січня поточного року.

Таким чином, суди дійшли правильного висновку, що позовні вимоги в частині зміни п.10 договору обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Відповідно до ст.288.7 Податкового кодексу України податковий період, порядок обчислення орендної плати, строк сплати та порядок зарахування до бюджетів застосовується відповідно до вимог ст.ст. 285-287 цього кодексу.

Відповідно до ст.287.3 Податкового кодексу України податкове зобов'язання щодо плати за землю, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частинами власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за податковий період, яка дорівнює календарному місяцю, щомісяця протягом 30 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) періоду.

За позовними вимогами в п.11 договору визначена редакція, щодо внесення орендної плати по пропорційній схемі протягом 10 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця.

З урахуванням вищенаведених положень Податкового кодексу України, суди правильно зазначили, що запропонована редакція п.11 договору не відповідає нормам чинного законодавства, а тому правомірно відмовили у задоволенні позову в частині внесення змін до п.11 договору.

З оглядну на викладене, постанова апеляційної інстанції, якою залишено без змін рішення господарського суду першої інстанції відповідає нормам чинного законодавства і має бути залишена без змін.          

Керуючись, ст.ст. 111-5, 111-7, 111-9, 111-11 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Вищого господарського суду України

ПОСТАНОВИЛА:

Касаційну скаргу Заступника прокурора Херсонської області залишити без задоволення.

Постанову від 10.03.2011 Одеського апеляційного господарського суду у справі №16/182-ПД-10 господарського суду Херсонської області залишити в силі.

Головуючий суддя І.Ходаківська

Судді Т.Данилова

О.Муравйов