Рішення № 16285415, 27.04.2011, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,

тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

_____________

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" квітня 2011 р. Справа № 5023/1837/11

вх. № 1837/11

Суддя господарського суду Жельне С.Ч.

при секретарі судовогозасідання Федорова Т.О.

за участю представників сторін:

прокурора - Аспян А.Б. (посв. № 194 від 29.09.08 р.), позивача - ОСОБА_1 дов. № 08-11/3142/2-10 від 31.12.2010 року, відповідача - не з"явився.

розглянувши справу за позовом Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури, м. Харків в особі Харківської міської рада, м. Харків

до ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент", м. Харків

про стягнення збитків у розмірі 688044,60 грн.

ВСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури в інтересах держави в особі Харківської міської ради до ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" полягають у стягненні 688044,60 грн. збитків, заподіяних використанням земельної ділянки без оформлення документів, які посвідчують право на земельну ділянку.

Прокуратурою 01.04.2011 р. заявлено суду клопотання про забезпечення позову шляхом заборони Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців здійснювати державну реєстрацію, перереєстрацію змін до установчих документів відповідача, передавати реєстраційну справу та вносити інші зміни до відомостей про відповідача.

Представник позивача та прокурор підтримують позовні вимоги, та підтримують заяву про забезпечення позову.

Представник відповідача у судове засідання не зявились. Неприбуття в судове засідання представника відповідача не перешкоджає розгляду справи по суті, оскільки до повноважень господарських суді не віднесено встановлення фактичного місцезнаходження юридичних осіб або місця проживання фізичних осіб учасників судового процесу на час вчинення певних процесуальних дій. Тому, примірники поштових повідомлень про вручення рекомендованої кореспонденції, повернуті органами зв'язку з позначками: «адресат вибув», «в звязку з закінченням строку зберігання» тощо, з врахуванням конкретних обставин справи вважаються належними доказами виконання господарським судом обов'язку щодо повідомлення учасників процесу про судове засідання.

Відповідно до ст. 75 Господарського процесуального кодексу України суд вправі розглянути справу без сторони (її представника) за наявними в ній матеріалами.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, однією з форм місцевого самоврядування є представництво спільних інтересів територіальних громад сіл, селищ, міст через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Згідно з п.п.1 п. “б”ч. 1 ст. 33 зазначеного закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель.

Стаття 80 Земельного кодексу України відносить до суб'єктів права власності на землі комунальної власності територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

Таким чином, органи місцевого самоврядування в особі сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів поєднують в собі охоронні (контрольні) функції та функції суб'єкта права власності з усіма притаманними йому правомочностями щодо володіння, користування та розпорядження об'єктом права власності.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, що знаходяться на території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України.

Земельна ділянка є державною власністю та відповідно до ст. 12 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження нею в межах м. Харкова здійснює Харківська міська рада.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно з ч. 2 ст. 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Згідно з п. 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до виключної компетенції міських рад відносяться регулювання земельних відносин.

Згідно зі ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ст. 122 Земельного кодексу України).

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюються на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі - продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки (ст. 124 Земельного кодексу України).

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 28.11.2001р. № 2214 ТОВ "Торгово-виробниче підприємство магазин "Індустрія" надано в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,1875 га по вул. 2-ї П'ятирічки, 1-6 у м. Харкові, для експлуатації та обслуговування будівлі магазину строком до 01.09.2026р., на підставі якого укладено договір оренди зазначеної земельної ділянки від 26.01.2002 р. № 48/02.

Розпорядженням голови Орджонікідзевської районної ради м. Харкова від 04.06.04р. № 164-з присвоєно поштову адресу ТОВ магазин "Індустрія", розташованому по вул. 2-ї П'ятирічки ,1Б - вул. 2-ї П'ятирічки, 4А.

У зв'язку з придбанням ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" у власність нежитлових приміщень за вказаною адресою, останньому видане свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 17.11.2004р. № 820618, посвідчене розпорядженням Харківського міського голови від 16.11.2004р. за № 3222. Таким чином нежитлова будівля літ. "А-1", яка розташована в м. Харкові по вул. Другої П'ятирічки, 4-А, належить ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" на праві колективної власності.

Рішенням 44 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.12.2005 року № 256/05 ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" надано дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки по вул. 2-ї П'ятирічки , 4-а у м. Харкові орієнтовною площею 0,1900 га для експлуатації та обслуговування будівлі магазину.

Статтею 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону. Договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації (ст. 18 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст. 2 Закону України “Про плату за землю”, який був чинним до 31.12.2010 р., ст. 206 Земельного кодексу України, ст. 269, 288 Податкового кодексу України (далі ПК) використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендареві за користування земельною ділянкою (ст.21 Закону України "Про оренду землі").

Уповноваженими посадовими особами Управління земельних відносин Харківської міської ради, на підставі ст. ст. 13, 14, 140, 142 Конституції України, ст. ст.12, 83, 125, 126, 206 Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. ст. 1-5, 19 Закону України “Про землеустрій”, ст. 2 Закону України “Про плату за землю”(на час дії цього закону), постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 р. № 284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель у м. Харкові, затвердженого рішенням 22 сесії Харківської міської ради 4 скликання від 23.06.2004р. № 87/04, Наказу Департаменту містобудування, архітектури та земельних відносин Харківської міської ради від 23.10.2008р. № 377к, обстежено земельну ділянку по вул. 2-ї П'ятирічки, 4-а у м. Харкові.

Згідно акту обстеження, визначення меж, площі та конфігурації земельної ділянки від 16.08.2010 р. за № 2661/10 встановлено, що земельна ділянка по вул. 2-ї П'ятирічки, 4-а у м. Харкові загальною площею 0,1875 га використовується ТОВ “Збутова мережа П'ятий елемент” для експлуатації та обслуговування будівлі магазину без оформлення документів, які посвідчують право на земельну ділянку, що є порушенням вимог ст. ст. 125,126 Земельного кодексу України. Під час обстеження велась фотозйомка та здійснювався контрольний замір площі земельної ділянки інженером - геодезистом за допомогою електронного тахеометру ИТ8-355К+ зав. № 8 12038 (свідоцтво про повірку робочого засобу вимірювальної техніки ННЦ „Інститут мете реології" №77 від 20.01.2009р.) з урахуванням вимог ст. ст. 1, 34 Закону України “Про землеустрій”.

Таким чином, ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" у встановленому законодавством порядку договір оренди зазначеної земельної ділянки не укладено, відповідно до чинного законодавства право користування земельною ділянкою не оформлено, плата за користування земельною ділянкою належним чином не справляється.

Внаслідок використання земельної ділянки з порушенням чинного законодавства Харківській міські раді позивачем завдані збитки у вигляді неодержаного доходу (плати) за користування землею та обмежено реалізацію повноважень щодо розпорядження землею територіальної громади м. Харкова.

На підставі Земельного кодексу України, Закону України “Про плату за землю”, який був чинним до 31.12.2010 р., ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993р. № 284 “Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, рішенням Харківської міської ради від 24.06.2009р. № 130/09 затверджено “Порядок визначення та відшкодування Харківській міській раді збитків, заподіяних в внаслідок невикористання земельних ділянок, самовільного зайняття земельних і ділянок та використання земельних ділянок з порушенням законодавства про плату за землю” (далі - Порядок).

Даний Порядок є нормативним актом органу місцевого самоврядування та відповідно до ст. 73 Закону України “Про місцсамоврядування в Україні”, ст. 144 Конституції України є обов'язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Пунктом 5.1 Порядку про відшкодування збитків у разі використання земельної ділянки без документів, що підтверджують право користування, збитки визначаються за фактичний період користування земельною ділянкою.

Відповідно до п. 6.1 даного Порядку, визначення сум збитків покладається на комісію по визначенню збитків власникам землі та землекористувачам.

Згідно Акту про визначення збитків № 113, затвердженого рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради від 08.10.2010 р. № 421 неодержаний міською радою дохід за використання ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" земельної ділянки площею 0,1875 га по вул. 2-ї П'ятирічки, 4-а у м. Харкові складає 688044, 60грн. (шістсот вісімдесят вісім тисяч сорок чотири гривні 60 копійок). На складання вказаного Акту посадові особи ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" на засідання комісії не прибули.

Листом-повідомленням від 28.10.2010 р. № 10086/0/84-10 управлінням земельних відносин Харківської міської ради було запропоновано ТОВ "Збутова мережа П'ятий елемент" добровільно відшкодувати Харківській міській раді визначені збитки за використання земельної ділянки з порушенням норм земельного законодавства, а вказані листи були залишені відповідачем без відповіді.

Одним із способів захисту прав територіальної громади у сфері земельних відносин є відшкодування заподіяних збитків.

Згідно зі ст. 145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються в судовому порядку.

Згідно зі статтею 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав є відшкодування збитків та інші способи відшкодування шкоди.

Статтею 22 ЦК України встановлено, що особа, якій завдано збитків в результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).

Статтею 156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок, зокрема неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки.

Згідно ст. 157 Земельного кодексу України відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, які використовують земельні ділянки, а також органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, громадяни та юридичні особи, діяльність яких обмежує права власників і землекористувачів або погіршує якість земель, розташованих у зоні їх впливу, в тому числі внаслідок хімічного і радіоактивного забруднення території, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами і стічними водами.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Доказів добровільного відшкодування збитків відповідачем суду не надано.

За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню як підтверджені належними доказами та такі, що ґрунтуються на нормах чинного законодавства.

Суд не вбачає підстав для задоволення клопотання прокуратури про забезпечення позову, оскільки можлива перереєстрація відповідача, навіть за умови її проведення, не перешкоджатиме виконанню рішення, проте може завадати реалізації прав учасників товариства, яким є відповідач.

Судові витрати у справі підлягають покладенню на відповідача, через бездіяльність якого виник даний спір.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 12, 15, 22, 33, 43, 44, 49, 66, 67, 75, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ:

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збутова мережа П'ятий елемент" (м. Харків, вул. Сумська 88, 61002, код 33068228) на користь Харківської міської ради на р/р № 33213812800002 в УДК у Харківській області м. Харкова, МФО 851011, код оплати 1305020001, одержувач ВДК у м. Харкові, код ЄДРПОУ 04059243 688044 грн. 60 коп. збитків.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збутова мережа П'ятий елемент"(м. Харків, вул. Сумська 88, 61002, код 33068228) в дохід державного бюджету України, одержувач - УДК у м. Харкові, № рахунку 31110095700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011 - 6880 грн. 45 коп. державного мита.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Збутова мережа П'ятий елемент" (м. Харків, вул. Сумська 88, 61002, код 33068228) в дохід державного бюджету України, одержувач - УДК у м. Харкові, № рахунку 31219264700002, код ЄДРПОУ 24134490, код бюджетної класифікації - 22050003, символ звітності банку 264, банк одержувача - ГУДКУ у Харківській обл., МФО 851011 - 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Клопотання прокуратури про забезпечення позову відхилити.

Повний текст рішення підписано судом 29.04.2011 р.

Суддя Жельне С.Ч.