Постанова № 16273571, 05.05.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

05 травня 2011 р. Справа №2а-647/11/17/0170 Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим ПапушаО.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Акціонерного товариства закритого типу "Пента"

до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АРКрим

про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 10.01.11р. надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства закритого типу "Пента" до Державної податкової інспекції в м. Сімферополі АР Крим про визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій

Ухвалою суду від 10.01.10р. відкрито провадження в адміністративній справі, розпочато підготовче провадження, запропоновано відповідачу надати суду та в копії позивачу заперечення проти позову та документи на підтвердження своїх доводів, які в нього є.

Розглянувши в підготовчому провадженні матеріали справи, судом з’ясовано питання про склад осіб, які беруть участь у справі, визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору, вивчено документи надані позивачем, зобов’язано сторін надати оригінали документів та докази на підтвердження заявлених вимог, за результатами чого закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 03.02.10р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач посилається на те, що відповідачем всупереч положень діючого податкового законодавства не визнано подану ним податкову декларацією з податку на додану вартість за листопад 2010р., яка відповідає всім вимогам, здана у встановлений строк та складена з дотриманням встановлених законодавством вимог, з підстав невиконання відповідачем ухвали суду про забезпечення адміністративного позову, що набрало законної сили, якою задоволено клопотання позивача та ухвалою суду від 07.06.10р. про забезпечення адміністративного позову зупинено дію акту від 19.05.10р. №400/15-2, а також постанови від 02.07.10р. у справі №2а-7265/10/5/0170, яким задоволено позовні вимоги, визнано протиправним та скасовано рішення відповідача про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, через що позивач є платником податку на додану вартість та, відповідно до вимог Закону України "Про податок на додану вартість" зобов’язаний вести окремий облік операцій з поставки та придбання товарів (послуг), надавати податкові декларації з податку на додану вартість.

Представник відповідача заперечив проти вимог викладених в адміністративному позові, надавши суду, на його пропозицію, письмові заперечення.

Відхиляючи позовні вимоги відповідач вважає свої дії щодо не визнання податковою звітністю поданої позивачем декларації з податку на прибуток за листопад 2010р. правомірними та вказує на те, що рішення з цього приводу не приймалось, а повідомлення від 21.12.10р. №55809/10/28-4 щодо невизнання податковою звітністю податкової декларації АТЗТ "Пента" з податку на додану вартість за листопад 2010р. носить роз’яснювальний характер та не може вважатись рішенням суб’єкта владних повноважень.

На обґрунтування правомірності дій представник відповідача послався на приписи пп.8 п.4.5 Наказу Державної податкової адміністрації України від 31.12.08р. №827 "Про затвердження Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп’ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України", з положень яких надана платником податків податкова звітність може бути невизнана органом ДПС податковою декларацією, якщо звітність з податку на додану вартість, подана неплатником ПДВ. Оскільки згідно акту про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість від 19.05.10р. №400/15-2 анульовано реєстрацію позивача платником податку на додану вартість та його виключено з реєстру платників ПДВ.

В судовому засіданні представником позивача надано суду клопотання про зупинення провадження у справі, проти задоволення якого не заперечував представник відповідача, яке за результатами його розгляду, задоволено та ухвалою суду від 03.02.11р. відповідно до п.3 ч.2 ст.156 КАС України зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Севастопольського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-7265/10/5/0170 за позовом Акціонерного товариства закритого типу "Пента" до Державної податкової інспекції в м.Сімферополі АР Крим про визнання протиправним та скасування рішення про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість АТЗТ "Пента", оформлене актом від 19.05.10р. №400/15-2.

На виконання ухвали від 03.02.11р. до канцелярії суду 13.04.11р. надійшла заява представника позивача про поновлення провадження у справі, у якій він повідомив суд про набрання законної сили постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 14.03.11р у справі №7265/10/5/0170, яка ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду залишена без змін, надавши суду відповідну копію судового рішення.

З підстав припинення обставин, що зумовили зупинення провадження у справі, судом поновлено провадження, призначено справу до розгляду на 05.05.11р. (а.с.62).

Позивач, повідомлений належним чином про місце, день та час розгляду справи, явку вповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про поважність причин суд не повідомив.

Представник відповідача надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності, зазначивши, що заперечує проти задоволення позовних вимог (а.с.65).

Дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності, судом з’ясовано, що позивач з підстав, передбачених п.1 ч.2 ст.17 КАСУкраїни, звернувся з позовними вимогами до відповідача – суб’єкта владних повноважень, якими просить визнати протиправними його дії щодо невизнання податковою звітністю поданої податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2010р., у визнанні якої відмовлено повідомленням від 21.12.10р. №55809/10/28-4, зобов’язавши його вчинити певні дії, а саме: відобразити показники декларації АТЗТ "Пента" за листопад 2010 у картці особового рахунку по податку на додану вартість.

Акціонерне товариство закритого типу "Пента" – суб’єкт господарювання, який діє на підставі нової редакції статуту (а.с.14-21), зареєстроване юридичною особою Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради Автономної Республіки Крим 18.01.94р., ідентифікаційний код 22278173, за адресою 95053, АРКрим, м.Сімферополь, вул.Київська, б.4 (а.с.12), відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України дані щодо суб’єкта внесено до ЄДРПОУ 16.06.09р. (а.с.11), перебуває на обліку в Державній податковій інспекції в м.Сімферополі АРКрим.

Відповідач у справі – Державна податкова інспекція в м.Сімферополі Автономної Республіки Крим – суб’єкт владних повноважень, що входить до системи органів державної податкової служби, діє на підставі Положення про державну податкову інспекцію в районі, місті без районного поділу, районі в місті, міжрайонну, об’єднану державну податкову інспекцію, іншу спеціалізовану державну податкову інспекцію, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 25.06.08р. №412 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.07.08р. за №633/15324), у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, іншими нормативно-правовими актами органів державної влади, а також рішеннями Верховної Ради Автономної Республіки Крим і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування з питань оподаткування, виданими у межах їх повноважень.

З огляду на викладене цей позов розглядається судом відповідно до пункту 1 частини другої статті 17 КАС України, як спір за зверненням юридичної особи до суб’єкта владних повноважень про визнання протиправними його дій, та, зважаючи на положення ст.ст.18,50 КАС України, оскільки однією із сторін справи є орган державної влади, на цей спір поширюється компетенція адміністративних судів та справа підсудна окружному адміністративному суду.

З матеріалів справи судом встановлено, що Державна податкова інспекція в м.Сімферополі АРКрим анулювала реєстрацію Акціонерного товариства закритого типу "Пента" платником податку на додану вартість, оформивши своє рішення актом від 19.05.10р. №400/15-2, та внесла відповідні відомості до Реєстру платників податку на додану вартість. Не погодившись з рішенням про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість, позивач оскаржив його дії до суду.

Позивач, поштовим відправленням направив на адресу відповідача за листопад 2010р. податкову звітність: податкову декларацію з податку на додану вартість, довідку щодо залишку суми від’ємного значення попередніх податкових періодів, що залишаються непогашеним після бюджетного відшкодування, отриманого у звітного податкового періоді, та підлягає включенню до складу податкового кредиту наступного податкового періоду, розрахунок суми бюджетного відшкодування, роз шифровки податкових зобов’язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (а.с.29-34).

Повідомленням від 21.12.10р. №55809/10/28-4 Державна податкова інспекція в м.Сімферополі АР Крим сповістило позивача, що надана ним податкова декларація по податку на додану вартість за листопад 2010р. (вх.№230521 від 20.12.10р.) АТЗТ "Пента" і.к. 22278173 не визнана податковою декларацією відповідно з пп.4.1.2. п.4.1 ст.4 Закону України "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-ІІІ від 21.12.2000р., зі змінами та доповненнями, у зв’язку з тим, що в порушення пп.1 пп.2 п.1 Порядку заповнення та подачі податкової декларації по податку на додану вартість, затвердженого Наказом ДПА України від 30.05.97р. №166 (в редакції Наказу ДПА України від 12.05.10р. №313, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.05.10р. під №350/17645), вказана декларація надана по АТЗТ "Пента" і.к. 22278713, яке в реєстрі платників ПДВ (а.с.7).

З наданих суду позивачем документів на обґрунтування правомірності своїх дій встановлено, що ухвалою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 07.06.10р. у справі №2а-7265/10/5/0170 задоволено клопотання Акціонерного товариства закритого типу "Пента" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, зупинено дію акту від 19.05.10р. №400/15-2 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Акціонерного товариства закритого типу "Пента" до ухвалення судового рішення у справі (а.с.26-28).

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 02.07.10р. по справі №2а-7265/10/5/0170 за позовом Акціонерного товариства закритого типу "Пента" до Державної податкової інспекції в м.Сімферополі АРКрим про визнання протиправним та скасування рішення, визнано протиправним та скасовано рішення Державної податкової інспекції в м.Сімферополі АРКрим, яке оформлене актом №400/15-2 від 19.05.10р про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість Акціонерного товариства закритого типу "Пента" (а.с.22-25).

За результатами розгляду апеляційної скарги ДПІ в м.Сімферополі АР Крим (а.с.45-46) на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 28.07.10р. по справі №2а-7269/10/15/0170 за позовом Акціонерного товариства закритого типу "Вітас" до Державної податкової інспекції в м.Сімферополі АРКрим про визнання протиправним та скасування рішення, ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 17.01.11р. по справі №2а-7269/10/15/0170 її залишено без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду АР Крим від 28.07.10р. по справі №2а-7269/10/15/0170 залишено без змін (а.с.70-73).

З положень частини п’ятої статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно з частиною другою статті13 Закону України від 07.07.10р. №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання усіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, об'єднаннями громадян та іншими організаціями, громадянами та юридичними особами на всій території України.

Задовольняючи клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, зупиняючи дію акту від 19.05.10р. №400/15-2 про анулювання реєстрації платника податку на додану вартість АТЗТ "Пента" до ухвалення судового рішення у справі та задовольняючи позовні вимоги АТЗТ "Пента" рішенням суду від 02.07.10р. у справі №2а-7269/10/15/0170, які мають преюдиційне значення при вирішенні спору у цій справі, правовідносини між сторонами щодо поновлення порушеного права позивача приведено в початковий стан у тому числі й у справі, що виникає у суб’єкта господарювання у зв’язку із його реєстрацією платником податку на додану вартість.

Згідно статті 9 Закону України "Про систему оподаткування", норми якої є загальними і визначають основні принципи оподаткування в Україні, загальні права та обов’язки платників податку тощо, до обов’язків платників податків і зборів (обов’язкових платежів), віднесені, у тому числі зобов’язання щодо подачі до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов’язані з обчисленням і сплатою податків та зборів (обов’язкових платежів); сплачувати належні суми податків і зборів (обов’язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Платники податку на додану вартість, об’єкти, база та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій визначені в Законі України від 03.04.1997 №168/97-ВР "Про податок на додану вартість".

Згідно п.1.3 ст.1 Закону України "Про податок на додану вартість" платник податку це особа, яка згідно з цим Законом зобов’язана здійснювати утримання та внесення до бюджету податку, що сплачується покупцем, або особа, яка імпортує товари на митну територію України.

Платники податку на вимогу п.п.7.2.8. п.7.2.статті7 Закону зобов'язані вести окремий облік операцій з поставки та придбання товарів (послуг), які підлягають оподаткуванню цим податком, а також які не є об'єктами оподаткування згідно із статтею 3 та звільнених від оподаткування згідно із статтею 5 цього Закону.

Зведені результати такого обліку відображаються у податкових деклараціях, форма і порядок заповнення яких визначаються відповідно до закону.

З положень пп.4.1.1. п.4.1. ст.4 Закону України від 21.12.00р. №2181-ІІІ "Про порядок погашення зобов’язань платників податку перед бюджетами та державними цільовими фондами", платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов’язання, яку зазначає у податковій декларації, крім випадків, визначених Законом.

Підпункт 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Закону України №2181-ІІІ від 21.12.00р. "Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" містить вичерпний перелік підстав, коли податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, а саме - якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків.

Отже, Законом визначено конкретні форми і способи реалізації відповідачем своїх повноважень у сфері забезпечення державної податкової політики, які в силу ст.19 Конституції України є вичерпними і дотримання яких є безумовним обов’язком відповідача.

Зобов’язуючи частиною другою статті19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України, законодавець не надав відповідачу, який входить до системи органів державної податкової служби, повноважень вчиняти дії, що не визначені законом, через що невиконання відповідачем рішення суду, яке набрало законної сили і, з положень статті 124 Конституції України, є обов’язковим до виконання на всій території України, є протиправним та таким, що порушує права та законні інтереси позивача.

У невизнанні податковою звітністю наданої позивачем податкової декларації та додатків до неї, з підстав відсутності в Реєстрі платників ПДВ відомостей про реєстрацію позивача, суд вбачає пряме невиконання відповідачем положень статті 124 Конституції України.

За таких підстав, невизнання поданої позивачем податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2010року, вчинення відповідачем протиправних дій, всупереч чинному податковому законодавству та з перевищенням наданих йому повноважень, суд визнає протиправним та таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Проаналізувавши надані сторонами докази у їх сукупності, які сторони визнали достатніми для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що вимоги позивача щодо визнання протиправними дій відповідача з невизнання поданої позивачем податкової декларації з податку на додану вартість за листопад 2010р. податковою звітністю, викладені у повідомленні від 21.12.10р. №55809/10/28-4 згідно наданої податкової декларації за листопад 2010р., є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позовна вимога щодо спонукання відповідача відобразити у обліковій картці з податку на додану вартість, поданої податкової звітності за листопад 2010р., підлягає відхиленню, оскільки ведення обліку платників податків є внутрішнім діловодством відповідача та дотримання ним нормативних актів не впливає на обсяг прав та обов’язків платників податків.

Відповідно до частини першої статті94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. За таких підстав судові витрати, понесені позивачем зі сплати судового збору у розмірі 3,40грн., факт понесення яких підтверджено квитанцією від 27.12.10р. №156R030050, підлягають відшкодуванню з Державного бюджету України у повному обсязі – розміром 3,40грн.

Керуючись ст.ст.159,160,161,162,163,186,254 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Державної податкової інспекції в м.Сімферополі АРКрим з невизнання податковою звітністю податкової декларації Акціонерного товариства закритого типу "Пента", ідентифікаційний код 22278173, по податку на додану вартість за листопад 2010р.

Стягнути з Державного бюджету України, на користь Акціонерного товариства закритого типу "Пента", в рахунок відшкодування понесених витрат зі сплати судового збору, - 3,40 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення строку, з якого суб'єкт владних повноважень може отримати копію постанови суду.

Суддя                                                             О.В. Папуша