Постанова № 16197704, 30.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 травня 2011 р. справа № 2а/0570/6572/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючогосудді

при секретаріХоперія А.В.

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В. при секретарі судового засідання Хоперія А.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду справу

за позовом: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Калінінському районі м. Донецька

до: Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», Відокремленого підрозділу «Шахта імені Михайла Івановича Калініна»

про: стягнення пені в розмірі 71051,40 грн.

За участю:

представників сторін

від позивача: ОСОБА_2 за довір.

від відповідача: ОСОБА_3 за довір.

Позивач, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Калінінському районі м. Донецька, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», Відокремленого підрозділу «Шахта імені Михайла Івановича Калініна» про стягнення пені в розмірі 71051,40 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідач в порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» не виконує своїх обовязків перед Фондом, несвоєчасно та неповністю сплачує страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Відповідно до Акту перевірки правильності нарахування і перерахування страхових внесків та витрачення коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 16 від 04.02.2011 року є пеня, в сумі 71051,40 грн.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечувала, посилаючись на те, що ст. 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачає відповідальність страхувальника за невиконання своїх обовязків, зокрема частина 2 даної статті (в редакції Закону України № 435-5 від 12грудня 2006 року), що діяла до 1 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Законом, який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача суд

ВСТАНОВИВ

Відокремлений підрозділ «Шахта імені Михайла Івановича Калініна» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» створено відповідно до наказу № 124 від 27.05.2005 р. про створення відокремлених підрозділів ДП «Донецька вугільна енергетична компанія». Відокремлений підрозділ «Шахта імені Михайла Івановича Калініна» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» створений без права юридичної особи організаційно - правова форма філія, внесено до ЕДРПОУ за № 33577399, перебуває на обліку як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Калінінському районі м. Донецька, що підтверджується страховим свідоцтвом.

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія», є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 02.09.2004 р., внесено до ЄДРПОУ за № 33161769, що підтверджується відповідною довідкою.

04.02.2011 р. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Калінінському районі м. Донецька проведена перевірка правильності нарахування і перерахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів, на підставі якої складено Акт № 16.

Актом перевірки встановлено, що станом на 01.01.2011 р. виникла недоїмка по страховим внескам до Фонду у сумі 3035859,27 грн. Відокремленого підрозділу «Шахта імені Михайла Івановича Калініна» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» у звязку з виявленням факту прострочення сплати страхових внесків, за що за перевіряємий період з 01.10.2010 р. по 31.12.2010 р. нараховано пеню, у розмірі 71051,40 грн.

Позивач просить у судовому порядку стягнути з відповідача суму пені в розмірі 71051,40 грн. яка виникла станом на 01.01.2011 р.

Позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, яке гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» страхування від нещасного випадку здійснює Фонд соціального страхування від нещасних випадків - некомерційна самоврядна організація, що діє на підставі статуту, який затверджується її правлінням.

З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування”, яким введено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та який визначає правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку вказаного внеску, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку.

Відповідно до ч. 7 розділу VIII “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування” стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій.

На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Позивач звернувся до суду з позовом про стягнення з відповідача як страхувальника пені за прострочення сплати страхових внесків в розмірі 71051,40 грн. яка виникла станом на 1 січня 2011 року, що підтверджується доданим до матеріалів справи розрахунком ціни позову.

Суд не приймає посилання представника позивача на те, що ст. 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105 передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обовязків, зокрема частиною другою даної статті, що діяла на момент виникнення спору, передбачено за прострочення сплати страхового внесків до Фонду стягнення пені згідно із законом. Тобто, суть спору стягнення пені, регламентується саме законом, що не суперечить нормам ст. 92 Конституції України, при цьому безпосередньо порядок обчислення і сплати пені визначає Інструкція про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затверджена постановою правління Фонду від 12.07.2007 р. № 36, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 01.08.2007 р. № 867/14134.

Статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, при прийнятті рішення судом застосовуються норми законів, що діяли на момент виникнення спірних правовідносин.

Так статтею 52 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» № 1105-14 від 23 вересня 1999 року передбачена відповідальність страхувальника за невиконання своїх обовязків, зокрема частина друга даної статті в редакції Закону України № 435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 1 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно із законом. Закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами. Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути предметом регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обовязковими до виконання на території України.

З огляду на вищевикладене не може бути правовою підставою стягнення пені відповідно до Інструкції № 36 затвердженої постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12 липня 2007 року.

Вищезазначена думка викладена у Постанові Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.04.2011 р. по справі № 2а-0570/240/2011.

На підставі викладено у задоволенні позовних вимог суд відмовляє.

Керуючись Конституцією України, ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 45-46, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в Калінінському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», Відокремленого підрозділу «Шахта імені Михайла Івановича Калініна» про стягнення пені в розмірі 71051,40 грн., відмовити.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена вступна та резолютивна частини у судовому засіданні 30 травня 2011 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складено та підписано 06 червня 2011 р.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з моменту отримання копії постанови апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У випадку подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Олішевська B.В.