Постанова № 16160002, 11.04.2011, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 2а-5867/10/2/0170

11.04.11 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого суддіЛядової Т.Р.,

суддів Курапової З.І. , Привалової А.В. секретар судового засіданняРавза Р.Р.

за участю сторін:

Сторони та їх представники у судове засідання не з'явилися;

розглянувши апеляційну скаргу Бахчисарайського районного центру зайнятості на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від 06.07.10 у справі № 2а-5867/10/2/0170

за позовом Бахчисарайського районного центру зайнятості (вул. Леніна 90,м.Бахчисарай,Автономна Республіка Крим,98400)

до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

про стягнення штрафу в сумі 12500,00 грн. заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

У травні 2010 року Бахчисарайський районний центр зайнятості звернувся з адміністративним позовом до Окружного адміністративного суду АР Крим про стягнення з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 штрафних санкцій у сумі 12500,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачем порушено ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення», а саме використання праці громадянки Республіки Узбекистан без відповідного дозволу державної служби зайнятості України, у зв'язку з чим до позивача, згідно з актом про порушення законодавства України про зайнятість населення застосовано штрафні санкції у сумі 12500,00 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 06.07.10 позов задоволений частково. Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3 на користь Бахчисарайського районного центру зайнятості штрафні санкції у сумі 850 грн. В решті вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду Бахчисарайський районний центр зайнятості подав апеляційну скаргу, вважає, що судом порушені норми матеріального права, а саме: суд не застосував акт, який має вищу юридичну силу, просить постанову суду першої інстанції від 06.07.2010 року змінити, позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Бахчисарайський районний центр зайнятості просить розглянути апеляційну скаргу у відсутність його представника.

Відповідач у судове засідання не зявився, про час та місце розгляду справи сповіщений належним чином, про причини неявки не повідомив, однак його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність представників сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги, постанову суду щодо правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позов частково суд першої інстанції, мотивував своє рішення положеннями Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №2028 від 01.11.1999 року, чинного на час виникнення правовідносин, пунктом 14 якого визначено розмір штрафу, а саме, у разі використання праці іноземців без дозволу державної служби зайнятості з підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності державна служба зайнятості стягує штраф за кожну таку особу у п'ятдесятикратному розмірі неоподатковуваного мінімуму доходів громадян.

З таким висновком суду першої інстанції не може погодитись колегія суддів з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 зареєстрований Бахчисарайською райдержадміністрацією АР Крим як фізична особа підприємець та зареєстрований у Бахчисарайському районному центрі зайнятості в якості платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття з 10.07.2006 року.

26.03.2009 року старшим інспектором СГІРФО Бахчисарайського РВ ГУ МВС України в АР Крим складено протокол КР № 242 про адміністративне правопорушення за ст. 204 КУпАП, в якому зафіксовано порушення ОСОБА_3 встановленого порядку працевлаштування іноземців, а саме: працевлаштування громадянки Республіки Узбекистан ОСОБА_4 без дозвільних документів.

Бахчисарайським районним судом АР Крим 22.04.2009 року у справі № 3-846/2009р. прийнято постанову про накладення на ОСОБА_3 штрафу в розмірі 850,00 грн. за порушення встановленого порядку працевлаштування іноземців.

Начальником інспекції по контролю за дотриманням законодавства про зайнятість населення Кримського республіканського центру зайнятості 26.08.2009 р. складений акт №78/ш про те, що Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 порушено норму ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення» в частині використання праці громадянки Республіки Узбекистан ОСОБА_4 без дозволу державної служби зайнятості України, яка була прийнята продавцем на ринку «Рубін»у м. Бахчисарай. У зазначеному акті позивачу запропоновано в місячний термін внести штраф у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати встановленої законом за кожного працевлаштованого з порушенням законодавства іноземного громадянина в сумі 12500,00 грн.

Відсутність у відповідача дозвільних документів на використання праці іноземців судом встановлено безперечно.

Законом України „Про внесення змін до деяких законів України щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на сферу зайнятості населення” від 05 грудня 2008р. №799-VІ були внесені зміни до Закону України „Про зайнятість населення”, у тому числі у статтю 8, яка встановлює розмір штрафу у разі використання роботодавцем праці іноземців або осіб без громадянства на умовах трудового договору без дозволу на використання праці іноземців та осіб без громадянства за кожну таку особу у двадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом.

Закон №799 набирає чинності з дня його опублікування, датою його опублікування та набрання чинності є 13.01.2009р. (Урядовий курєр від 13.01.2009р.№3).

Зазначені обставини не враховані судом першої інстанції при вирішенні даного спору, та помилково застосовані до зазначених правовідносин приписи пункту 14 Порядку оформлення іноземцям та особам без громадянства дозволу на працевлаштування в Україні, затвердженого постановою КМ України №2028 від 01.11.1999р.

Згідно з ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

На час виникнення спірних правовідносин розмір мінімальної заробітної плати, відповідно до Закону України від 26.12.2008р. №835-VІ, складав 630грн.

Судовою колегією встановлено, що позивачем допущено помилку при розрахунку штрафних санкцій, оскільки їх розмір повинен складати 12600грн., але зазначена обставина не може бути підставою для відмови позивачу у задоволенні позову, оскільки акт №78/ш від 26.08.2009р. про застосування до відповідача штрафних санкцій у встановленому законом порядку відповідачем оскаржений не був.

Вивчив наявні докази, в їх сукупності, судова колегія дійшла до висновку про те, що судом першої інстанції при вирішенні зазначеного спору допущені порушення норм матеріального та процесуального права, що є безумовною підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог Бахчисарайського районного центру зайнятості у повному обсязі.

Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Бахчисарайського районного центру зайнятості - задовольнити.

2. Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Яковлєв С.В. ) від 06.07.10 у справі № 2а-5867/10/2/0170 - скасувати.

3. Прийняти нове рішення по справі.

"Позовні вимоги Бахчисарайського районного центру зайнятості задовольнити.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 штраф у сумі 12500,00грн. на користь Бахчисарайського районного центру зайнятості на розрахунковий рахунок 37179305900048 отримувач: ЗФСС на випадок безробіття Бахчисарайський район, ЗКПО 20708563, УДК в АР Крим в м. Сімферополь, МФО 824026, код платежу - 50040500 - штрафні санкції."

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.

Головуючий суддяпідписТ.Р.Лядова

Судді підпис З.І.Курапова підпис А.В.Привалова З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.Р.Лядова