Рішення № 16119049, 30.05.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

30.05.2011Справа №5002-9/562-2011 За позовом Прокурора м. Сімферополя, (95011, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 11) в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах Ар Крим , (95038, м. Сімферополь, вул. Кечкеметська, 114)

До відповідача Сімферопольської міської ради, (95000, м. Сімферополь, вул. Толстого,15)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 (98500, АДРЕСА_1)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Державне підприємство «Сімферопольське лісомисливське господарство» (95053, м. Сімферополь, вул. Гурзуфська, 16-а) та Кабінет міністрів України (01008, м. Київ, вул. Грушевського, 12/2).

Про визнання частково недійсним рішення

Суддя ГС АР Крим Н.С.Пєтухова

Представники:

Від позивача не зявився

Від відповідача не зявився

За участю третьої особи № 1на стороні відповідача не зявився

За участю третьої особи №2 на стороні позивача Державного підприємства «Сімферопольське лісомисливське господарство» - ОСОБА_2, ю/к.. дов. пост. від 10.01.2011 року.

За участю третьої особи № 3 на стороні позивача Кабінету міністрів України ОСОБА_3, пред-к.. дов. пост. №08/01-03/1828 від 05.05.2011 року.

За участю прокурора Коноваленко А.В., посвід. №10133.

Суть спору: Позивач звернувся до Господарського суду АР Крим із позовом, у якому просить визнати недійсним п.п. 1.1 п. 1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 558 від 27.05.2008 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі АДРЕСА_2 (поз. По ГП-3) площею 0,0997 га. та визнати недійсним п. 2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 951 від 31.03.2010 року продовжений строк дії п.п. 1.1 п.1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 558 від 27.05.2008 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі АДРЕСА_2 (поз. По ГП-3) площею 0,0997 га.

Ухвалою суду від 14.04.2011 р. провадження по справі було зупинене до розгляду справі № 5002-8/4870-2010 у Севастопольському апеляційному суді, по суті.

Ухвалою Господарського суду Автономної Республіки Крим від 16.05.2011 р. провадження по справі було поновлене та розгляд справи був призначений на 30.05.2011 р.

Позивач явку свого представника у судове засідання не забезпечив. Про день слухання справи був сповіщений належним чином. Ухвала суду була спрямована на його адресу рекомендованою кореспонденцією. Причина не явки представника позивача суду не відома.

Прокурор у судовому засіданні повністю підтримав позовні вимоги.

Відповідач явку свого представника у судове засідання не забезпечив, у відзиву на позов(а.с.12) відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що на території м. Сімферополя розмежування земель на державну та комунальну власність не проведено; повноваження власника щодо володіння, користування та розпорядження землями на території м. Сімферополя, крім земель, які надані у приватну власність, здійснює Сімферопольська міська рада відповідно до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України. Крім того, відповідач зазначає, що спірні рішення міської ради прийняті правомірно, проте, враховуючи рішення господарського суду АР Крим від 03.12.2010р. по справі № 5002-8/4870-2010, у подальшому питання щодо надання земельної ділянки не може розглядатись міською радою.

Третя особа №1 - ОСОБА_1, явку свого представника у судове засідання не забезпечив. Про день слухання справи був сповіщений належним чином. Ухвала суду була спрямована на його адресу рекомендованою кореспонденцією. Причина не явки представника відповідача суду не відома.

Від третьої особи № 1 14.04.2011 р. надійшли заперечення по суті позову, де він просить відмовити у задоволенні позову.(а.с.34-35)

Третя особа № 2 - Державне підприємство «Сімферопольське лісомисливське господарство», 14.04.2011 р. надала суду письмові пояснення по суті позову у яких просить задовольнити позовні вимоги позивача.(а.с.31)

Третя особа №3 Кабінет Міністрів України, який представляє Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим згідно пп. 48 п. 4 Положення Про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, мм. Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 14.02.2007р. №47/5, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Справа розглядається на підставі наявних у неї матеріалів у порядку ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурору, представників третьої особи №2, 3, суд

В с т а н о в и в:

Статтею 55 Конституції України встановлено, що держава забезпечує рівний захист прав всіх суб'єктів права власності.

Згідно ст. 124 Конституції України, юрисдикція судів розповсюджується на всі правовідносини, що виникають в державі. Судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Суд вважає необхідним дотримуватися принципів судочинства, що встановлені ст. 129 Конституції України, нормами якої вказано, що основними засідками судочинства є зокрема, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Тобто суд вважає потрібним застосувати принцип змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів.

27.05.2008 р. 37-ю сесією 05-ого скликання Сімферопольської міської ради прийнято рішення №558 “Про дозвіл виконання технічної документації з оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду у м. Сімферополі”.

Відповідно до п.п. 1.1 п. 1 рішення Сімферопольської міської ради від 27.05.2008 р. №558 гр. ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 (поз. по ГП-13) площею 0,0997 га.

Відповідно до п.п. 2.2 п. 2 рішення 58-ї сесії 05-ого скликання Сімферопольської міської ради від 31.03.2010 р. №951 був продовжений строк дії п.п. 1.1 п. 1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради від 27.05.2008 р. №558, у частині надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 (поз. по ГП-13) площею 0,0997 га.

Відповідно до п.п. “а”, “б” ст.. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, а також передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Згідно ч. 1, 2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах, населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, спірна земельна ділянка не належить територіальній громаді, а відносяться до земель державного лісового фонду.

Відповідно до ст. 17 Лісового кодексу України землі державного лісового фонду передані в постійне користування Державному підприємству “Сімферопольське лісомисливське господарство” для ведення лісового та мисливського господарства.

Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

З матеріалів справи вбачається, що межи державного лісового фонду, які передані у користування Державному підприємству “Сімферопольське лісопромислове господарство”, зафіксовані в планшетах та журналі геодезичної зйомки базового лісоустрою 2000 року, а також в проекті організації та розвитку лісового господарства Сімферопольського лісопаркового лісництва АРК та не оспорюються сторонами.

Рішенням ГС АР Крим від 03.12.2010 р. у справі №2-8/4870-2010 за позовом прокурора м. Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим до Сімферопольської міської ради, за участю третіх осіб: Державне підприємство “Сімферопольське лісомисливське господарство”. Кабінет Міністрів України, ОСОБА_4., ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14. ОСОБА_1, ОСОБА_15 визнано недійсним п.11.1 рішення 35 сесії Сімферопольської міської ради 5-ого скликання 06 березня 2008 року №495 “Про дозвіл розробки проектів землеустрою по відводу земельних ділянок, надання, передачі громадянам України, юридичним і фізичним особам-підприємцям земельних ділянок у власність, постійне користування, оренду в м. Сімферополі” щодо припинення на підставі пункту “а”ст..141 Земельного кодексу України - Державному підприємству “Сімферопольське лісопромислове господарство” права користування земельною ділянкою площею 2,5га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) та переведення вказаної ділянки в землі запасу міста (а.с.10-12). Севастопольським апеляційним господарським судом рішення суду було залишене без змін(а.с.57-61)

Рішенням встановлено, що спірна земельна ділянка має статус землі державної власності, розпорядником якої згідно п. “а”ст.. 13 Земельного кодексу України є Кабінет Міністрів України.

Зазначене рішення на момент розгляду справи є чинним та має преюдиціальне значення при розгляді даної справи відповідно до ст.. 35 Господарського процесуального кодексу України.

Недійсне рішення Сімферопольської міської ради від 06.03.2008 р. №495, п. 11.1 не породжує правових наслідків. Таким чином, земельна ділянка площею 2,5 га (квартал 13,14; виділ 1,2,3) по вул.. 51-ої Армії в м. Сімферополі залишилася у державній власності та у постійному користуванні Державного підприємства “Сімферопольське лісомисливське господарство”.

Відповідно до ст..84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, державних органів Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Згідно п. “ґ” ч. 4 ст. 84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі лісогосподарського призначення, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 55 Земельного кодексу України до земель лісогосподарського призначення віднесено землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Лісового кодексу України до земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства.

Згідно ч. 2 ст. 56 Земельного кодексу України передача громадянам у власність земельної ділянки лісогосподарського призначення для будівництва та обслуговування житлового будинку не передбачена.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Сімферопольська міська рада, приймаючи п.п. 1.1 п. 1 рішення від 27.05.2008 р. №558, діяла всупереч вимогам закону, оскільки здійснила розпорядження державними землями, передачу яких у приватну власність заборонено законом.

Згідно ч. 1 ст. 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України № 02-5/35 від 26 січня 2000 року “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Таким чином, оскільки п.п. 1.1. п. 1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради від 27.05.2008 р. №558, яким ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку по АДРЕСА_2 (поз. по ГП-13) площею 0,0997 га., прийнятий Сімферопольською міською радою з порушенням вказаних вище правових норм, він має бути визнаний недійсним.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги прокурора міста Сімферополя в інтересах держави в особі Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.

Відповідно до ст.ст. 33,34 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Витрати по оплаті держмита і на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відносяться на відповідача відповідно до ст. 49 ГПК України.

У судовому засіданні 30.05.2011р. були оголошені тільки вступна та резолютивна частини рішення.

Повний текст рішення оформлений відповідно до ст. 84 ГПК України і підписаний 31.05.2011 р.

З огляду на викладене з врахування, керуючись ст. ст. 32, 33, 34, 49, 75, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати недійсним п.п. 1.1 п. 1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 558 від 27.05.2008 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі АДРЕСА_2 (поз. По ГП-3) площею 0,0997 га.

3.Визнати недійсним п. 2.2 рішення 58-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 951 від 31.03.2010 року про продовження строку дії п.п. 1.1 п.1 рішення 37-ї сесії Сімферопольської міської ради 5 скликання № 558 від 27.05.2008 року про надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність, для будівництва та обслуговування житлового будинку, в районі АДРЕСА_2 (поз. По ГП-3) площею 0,0997 га.

4.Стягнути з Сімферопольської міської ради (95000, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15, р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055630) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, МФО 824026, ЗКПО 34740405 код платежу 22090200 у банку одержувача: ГУ ГКУ в АРК м. Сімферополь, отримувач: Держбюджет, м. Сімферополь) 85,00 грн. державного мита.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної чинності.

5.Стягнути з Сімферопольської міської ради (95000, м. Сімферополь, вул.. Толстого, 15, р/р 35413001001501 в УДК в АРК, МФО 824026, ЄДРПОУ 04055630) на користь державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31214264700002, банк одержувача: ГУ ДКУ в АР Крим м. Сімферополь, код платежу 22050003, отримувач: Держбюджет м. Сімферополя, ЄДРПОУ 34740405) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання судовим рішенням законної чинності.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримПетухова Н.С.