Рішення № 16119029, 23.05.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 121

РІШЕННЯ

Іменем України

23.05.2011Справа №5002-23/1563-2011 За позовом Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» (вул. Кірова, буд. 2-А, с. Чернишове, Роздольненський район, АР Крим, 96210)

До відповідачів: 1.Роздольненської районної державної адміністрації (вул. Леніна, буд. 5, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200)

2.Приватного підприємства «Торгово-промислова компанія «Інфокар» (вул. Гоголя, буд. 1, смт Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200)

За участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Відділу Держкомзему в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, буд. 71, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200)

про визнання недійсними розпоряджень та визнання права на поновлення договору оренди землі

Суддя Доброрез І.О.

П Р Е Д С Т А В Н И К И :

Від позивача ОСОБА_1, представ. за довір. № 26\04 від 26.04.2011 р.; ОСОБА_2, представ. за довір. № 54юр від 14.04.2011 р.

Від відповідача 1 ОСОБА_3, представ. за довір. б/н від 26.04.2011 р.

Від відповідача 2 Новохатський А.О., директор (наказ № 02-к від 10.10.2007 р., паспорт сер. НОМЕР_1); ОСОБА_4, представ. за довір. б/н від 15.03.2011 р.

Від третьої особи Захаров А.Г.- начальник відділу (посвідчення).

Суть спору: Приватне сільськогосподарське підприємство «Чернишевське» звернулося до господарського суду АР Крим з позовом до відповідачів: 1) Роздольненської районної державної адміністрації, 2) Приватного підприємства «Торгово-промислова компанія «Інфокар», в якому просить:

-визнати недійсним розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 21.03.2011 р. № 179 «Про відмову в поновленні договору оренди від 30.01.2004 р., укладеного між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською райдержадміністрацією»;

-визнати недійсним розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Про дозвіл складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається ПП «ТПК «Інфокар» в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

-визнати переважне право Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» на поновлення договору оренди землі, раніше укладеного 30.01.2003 р. між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською РДА АРК відносно земельних ділянок з земель пайового фонду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольненського району АР Крим, розташованих на території Ботанічної сільської ради і зареєстрованого в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних питань», про що здійснено запис в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 по Ботанічній сільській раді, запис № 911 від 30.01.2004 р.

Крім того, позивач просить стягнути солідарно з відповідачів витрати на оплату державного мита у сумі 85,00 грн. і витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу у сумі 236,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані порушенням Роздольненською районною державною адміністрацією переважного права позивача на поновлення договору оренди від 30.01.2004 р. і незаконним наданням Приватному підприємству «Торгово-промислова компанія «Інфокар» дозволу на складання технічної документації з землеустрою по встановленню в натурі меж земельної ділянки, раніше наданої в оренду позивачу.

Відповідач-1 до канцелярії суду 27.04.2011 р. представив клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору Відділу Держкомзему в Автономній Республіці Крим. Крім того, представником Роздольненської РДА представлені заперечення на позов. Відповідно до яких перший відповідач просить суд у задоволенні позову ПСП «Чернишевське» відмовити. Позиція держадміністрації обґрунтована тим, що норми законодавства України не визначають автоматичного поновлення договору оренди земельної ділянки в разі відсутності заперечень з боку сторін, а лише встановлюють переважне право добросовісного орендаря на поновлення договору. Таке право, на думку Роздольненської РДА, може бути реалізоване перед іншими претендентами на земельну ділянку за інших рівних з ними умов у встановленому законом порядку, а саме на підставі відповідного розпорядження першого відповідача. Разом з тим, відповідач-1 зазначає, що саме поновлення договору оренди на той самий строк і на тих самих умовах не є можливим, оскільки змінилася одна із суттєвих умов договору розмір земельної ділянки.

В судовому засіданні 27.04.2011 р. представниками Приватного підприємства «Торгово-промислова компанія «Інфокар» надані письмові заперечення на позовну заяву, відповідно до яких вважають відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ПСП «Чернишевське».

Ухвалою господарського суду АР Крим від 27.04.2011 р. залучено Відділ Держкомзему в Роздольненському районі Автономної Республіки Крим (вул. Леніна, буд. 71, смт Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200; код ЄДРПОУ 22295183) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору. Крім того, судом вирішено питання щодо забезпечення позову задоволено заяву Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» у повному обсязі та:

-заборонено Приватному підприємству «Торгово-промислова компанія «Інфокар» (вул. Гоголя, буд. 1, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200; код ЄДРПОУ 35213106) складати технічну документацію з землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, наданій йому в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Ботанічної сільської ради Роздольненського району АР Крим на підставі розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Про дозвіл складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається ПП «ТПК «Інфокар» в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

-заборонено Роздольненській районній державній адміністрації (вул. Леніна, буд. 5, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200; код ЄДРПОУ 04055512) затверджувати складену Приватним підприємством «Торгово-промислова компанія «Інфокар» технічну документацію щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, наданій йому в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Ботанічної сільської ради Роздольненського району АР Крим на підставі розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Про дозвіл складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається ПП «ТПК «Інфокар» в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Представник позивача в судове засідання зявився, позов підтримав, надав письмові пояснення по справі.

Представник відповідача-1 в судове засідання зявився, з позовом не погоджується за мотивами, викладеними у письмових запереченнях.

Представники відповідача-2 в судове засідання зявилися, повністю підтримали позицію першого відповідача, вважають відсутніми підстави для задоволення позовних вимог ПСП «Чернишевське».

Представник третьої особи також зявився у судове засідання, однак письмових пояснень по суті спору не надав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представників сторін та третьої особи, суд

Встановив :

30.01.2003 р. між Приватним сільськогосподарським підприємством «Чернишевське» (Орендар) і Роздольненською районною державною адміністрацією АР Крим (Орендодавець) був укладений договір оренди землі.

Згідно з пунктом 1.1. договору Орендодавець передає в оренду Орендарю земельні ділянки з земель пайового фонду колишнього КСП “Рисовий” (незатребувані паї) Роздольненського району АР Крим загальною площею 88,7591 га, у тому числі риллі 88,7591га, у тому числі риллі зрошувальні 88,7591 га, як землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без зміни їх цільового призначення, а Орендар приймає вказані земельні ділянки та зобовязується сплачувати за них ціну, відповідно умов, визначених договором оренди.

Зазначені земельні ділянки належать Орендодавцю на підставі виписки з державного земельного кадастру з викопіюванням з плану території Ботанічної сільської ради АР Крим, виданої Роздольненським районним відділом земельних ресурсів (пункт 1.2. договору).

Відповідно до пункту 1.4 договору оренди земля, яка є предметом договору, надається в оренду на пять років з правом подальшого продовження дії договору.

У разі відновлення договору оренди землі на новий строк, його умови можуть бути змінені за згодою сторін (п.8.1 Договору).

30.01.2004 р. була проведена державна реєстрація договору в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів», про що зроблено запис №911 в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 за Ботанічною сільською радою.

22.12.2009 позивач подав у Роздольненську районну державну адміністрацію заяву про відновлення договору (вих. №21/12 від 21.12.2009). Дана заява не була розглянута відповідачем-1.

Рішенням від 09.09.2010 у справі №5002-21/3136-2010 Господарський суд АР Крим зобовязав Роздольненську районну державну адміністрацію розглянути вищезгадану заяву та за наслідками розгляду видати відповідне розпорядження.

Згідно розпорядженню Роздольненської районної державної адміністрації від 31.01.2011р. № 80 відмовлено у відновленні договору на той же термін і на тих же умовах, оскільки у власність громадянам виділені у натурі земельні ділянки загальною площею 30,9455га із земель раніше переданих в оренду.

16.02.2011р. Приватне сільськогосподарське підприємство «Чернишевське» направило на адресу відповідача-1 заяву вих. № 32юр, в якій позивач просив відновити договір з внесенням в нього відповідних змін щодо площі земельних ділянок, що орендуються, - 57,8га (88,7591 га-30,9455 га).

21.03.2011р. Роздольненська районна державна адміністрація видала розпорядження №179 «Про відмову у відновлені договору оренди землі від 30.01.2004 р. укладеного між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською райдержадміністрацією».

Відповідач-1 мотивував розпорядження №179, також як і розпорядження №80 від 31.01.2011, неможливістю відновити договір на тих же умовах, оскільки земельні ділянки загальною площею 30,9455 га виділені в натурі громадянам.

Крім того, 25.03.2011 Роздольненська районна державна адміністрація видала розпорядження №195 «Про дозвіл складання технічної документації по землеустрою по встановленню в натурі меж земельної ділянки, яка надається ПП «ТПК «Інфокар» в оренду строком на 5 років для ведення товарно-сільськогосподарського виробництва».

Згідно розпорядженню №195 відповідач-1 розглянув клопотання ПП «ТПК «Інфокар» про надання земельної ділянки в оренду строком на 5 років із земель колективної власності колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Ботанічної сільської ради Роздольненського району АР Крим і дав згоду на складання технічної документації по землеустрою по встановленню в натурі меж земельної ділянки, що надається відповідачеві-2 в оренду терміном 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель колективної власності колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Ботанічної сільської ради Раздольненського району АР Крим; категорія земель: землі сільськогосподарського призначення; угіддя: рілля (рис); орієнтовна площа земельної ділянки: 42,8282 га.

Суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.

Статтями 13, 14 Конституції України закріплені інтереси держави у сфері регулювання земельних відносин, які полягають в охороні земель як національного багатства. Згідно положень вказаних норм, земля на території України є обєктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу право власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування. Земля знаходиться під особливою охороною держави, державою гарантується право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України “Про місцеві державні адміністрації”.

Відповідно статті 1 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Відповідно частині 1 статті 6 Закону України “Про місцеві державні адміністрації” на виконання власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Згідно з пунктом “а” частини 1 статті 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій в області земельних відносин відноситься розпорядження землями державної власності у межах, визначених даним кодексом.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до вимог статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оренду землі» відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Право оренди земельної ділянки це засноване на договорі термінове платне володіння та користування земельною ділянкою, необхідною орендарю для ведення підприємницької та іншої діяльності (ст. 93 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України “Про оренду землі”).

Частини 1,2 статті 33 Закону України “Про оренду землі” визначають, що після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору. При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін.

Приватне сільськогосподарське підприємство «Чернишевське» належним чином виконує свої обов'язки щодо використання земельних ділянки відповідно до умов договору оренди земельної ділянки, вчасно сплачує орендну плату за користування земельними ділянками, що підтверджується банківськими виписками за 2009-2011рр. Більш того, незважаючи на зменшення площі орендованої земельної ділянки, позивач сплачує орендну плату за 88,7591га орендованої земельної ділянки згідно договору.

Суд вважає, що законні права та інтереси особи не можуть бути обмежені органом влади чи органом місцевого самоврядування, водночас, їх реалізація повинна відбуватися відповідно до норм законодавства ( в даному випадку Земельного кодексу, Законів України „Про місцеве самоврядування в Україні" та „Про оренду землі".

Відмова Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим у відновленні договору оренди від 30.01.2003 р. з посиланням на неможливість відновити договір на тих же умовах є незаконною, оскільки позивач у своїй заяві від 16.02.2011р. просив відновити договір з внесенням в нього відповідних змін стосовно площі орендованих земельних ділянок.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 20 ГК України передбачений такий спосіб захисту права, як визнання повністю або частково недійсними актів органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

Відповідно до Розяснень Президії Вищого Арбітражного суду України N 02-5/35 від 26.01.2000 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Відповідно до ч.3 ст.152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, у тому числі, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно ст.55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувані розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим прийняті із перевищенням повноважень, із порушенням вказаних вище правових норм і мають бути визнані недійсними, а за позивачем повинно бути визнане переважне право на відновлення договору оренди землі, укладеного 30.01.2003 р. між Приватним сільськогосподарським підприємством «Чернишевське» і Роздольненською райдержадміністрацією відносно земельних ділянок з земель пайового фонду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольненського району АР Крим, розташованих на території Ботанічної сільської ради і зареєстрованого в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних питань», про що здійснено запис № 911 від 30.01.2004 р. в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 по Ботанічній сільській раді.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати у вигляді оплати позову державним митом та оплатою витрат на інформаційно-технічне забезпечення суд, відповідно до ст. 49 ГПК України, покладає на відповідачів.

У судовому засіданні 23.05.2011р. після повернення з нарадчої кімнати судом оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Повний текст рішення складений та підписаний 30.05.2011 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 21.03.2011 р. № 179 «Про відмову у відновленні договору оренди від 30.01.2003 р., укладеного між ПСП «Чернишевське» і Роздольненською райдержадміністрацією».

3. Визнати недійсним розпорядження Роздольненської районної державної адміністрації АР Крим від 25.03.2011 р. № 195 «Про дозвіл складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення в натурі меж земельної ділянки, що надається ПП «ТПК «Інфокар» в оренду строком на 5 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

4.Визнати переважне право Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» на відновлення договору оренди землі, укладеного 30.01.2003 р. між Приватним сільськогосподарським підприємством «Чернишевське» і Роздольненською райдержадміністрацією відносно земельних ділянок з земель пайового фонду колишнього КСП «Рисовий» (незатребувані паї) Роздольненського району АР Крим, розташованих на території Ботанічної сільської ради і зареєстрованого в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України з земельних питань», про що здійснено запис № 911 від 30.01.2004 р. в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 по Ботанічній сільській раді.

5. Стягнути з Роздольненської районної державної адміністрації (вул. Леніна, буд. 5, смт. Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200, код ЄДРПОУ 04055512) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» (вул. Кірова, буд. 2-А, с. Чернишове, Роздольненський район, АР Крим, 96210, код ЄДРПОУ 31680841) 42,50 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Стягнути з Приватного підприємства «Торгово-промислова компанія «Інфокар» (вул. Гоголя, буд. 1, смт Роздольне, Роздольненський район, АР Крим, 96200, код ЄДРПОУ 35213106) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства «Чернишевське» (вул. Кірова, буд. 2-А, с. Чернишове, Роздольненський район, АР Крим, 96210, код ЄДРПОУ 31680841) 42,50 грн. державного мита та 118,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

7. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримДоброрез І.О.