Ухвала суду № 16115864, 31.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Скріпнік А.І.

Суддя-доповідач - Яманко В.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2011 року справа №2а/0570/1057/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Яманко В.Г.

суддів Казначеєва Е.Г. , Васильєвої І.А.

при секретарі судового засідання Балакай І. Л.

за участю представників від:

позивача не зявився, надана заява про розгляд справи за

відсутності представника,

відповідача ОСОБА_2 за дов. від 24 травня 2011 року,

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства

«Трест Красноармійськшахтобуд»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від 24 березня 2011 року

по адміністративній справі № 2а/0570/1057/2011 (суддя Скріпнік А. І.)

за позовом Відкритого акціонерного товариства

«Трест Красноармійськшахтобуд»

до Донецького територіального управління Державної

комісії з цінних паперів та фондового ринку

про скасування постанов про накладення санкцій за

правопорушення на ринку цінних паперів, -

ВСТАНОВИЛА:

19 січня 2011 року Відкрите акціонерне товариства «Трест Красноармійськшахтобуд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом (арк. спр. 3-4) до Донецького територіального відділення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про скасування постанови № 499-ДО від 16 грудня 2010 року в повному обсязі. В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідальність застосовується виключно на підставі законів, а за несвоєчасне подання інформації відповідальність не передбачена. Припис за встановлене порушення не вносився, тому санкції застосовані безпідставно.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року (арк. спр. 95-97) у задоволенні позовних вимог ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» було відмовлено у повному обсязі. Суд першої інстанції при прийнятті судового рішення виходив з того, що в даних спірних правовідносинах не застосовується постанова Кабінету Міністрів України № 502 від 21 травня 2009 року щодо застосування санкцій після внесення припису. Крім того, суд зазначив, що такий склад порушення як «неподання інформації» включає в собі також несвоєчасне подання інформації, яка на звітну дату подана не була.

В апеляційній скарзі (арк. спр. 102-103) позивач просив скасувати постанову суду першої інстанції, як прийняту з порушенням норм матеріального та процесуального права та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Апелянт зазначив, що постанова про застосування санкцій прийнята без дотримання вимог пункту 7 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», оскільки відповідальність за несвоєчасне надання інформації безпосередньо законом не визначена, не надіслання припису позбавило відповідача права застосовувати санкції.

Відповідач проти апеляційної скарги позивача заперечував, просив суд апеляційної інстанції залишити її без задоволення.

Позивач через канцелярію суду апеляційної інстанції надав заяву про розгляд справи за відсутності представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги встановила наступне.

Позивач відкрите акціонерне товариство «Трест Красноармійськшахтобуд» є юридичною особою, включено до ЄДРПОУ за № 00180798, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію, довідкою статистики, статутом (арк. спр. 7-12).

24 листопада 2010 року Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку була порушена справа про правопорушення на ринку цінних паперів відносно ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд», про винесена постанова (арк. спр. 49).

Відповідачем 9 грудня 2010 року було складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 499-ДО від 9 грудня 2010 року у відношенні ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» (арк. спр. 48). В акті перевірки зазначено, що товариством порушені вимоги статті 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення про розкриття інформації емітента цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, в частині неподання в строки передбачені главою 3 розділу ІV Положення квартальної інформації за ІІІ квартал 2010 року. Строк подання звітності не пізніше 25 числа місяця наступного за звітним, а інформація була фактично надана 28 жовтня 2010 року вх. № 4314. Попередньо до позивача вже була застосована санкція за аналогічне правопорушення на ринку цінних паперів по справі № 161-ДО від 20 травня 2010 року у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. (арк. спр. 67-70, 88), тому має місце повторне вчинення правопорушення. В справі відсутні докази скасування в судовому порядку постанови від 20 травня 2010 року по справі № 161-ДО.

9 грудня 2010 року Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку була складена постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів (арк. спр. 47). В постанові було зазначено, що розгляд справи призначено на 16 грудня 2010 року. На постанові є відмітка представника позивача про її отримання 9 грудня 2010 року.

16 грудня 2010 року відповідачем прийнята постанова № 499-ДО від 16 грудня 2010 року про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. (арк. спр. 17).

Склад, порядок і строки розкриття на фондовому ринку регулярної, особливої інформації та інформації про іпотечні цінні папери емітентами цінних паперів та подання її до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку регулюються Положенням про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженим рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року № 1591, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 лютого 2007 року за № 97/13364. Пунктом 3 глави 3 розділу ІV Положення передбачений обовязок розкриття квартальної інформації у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом.

За пунктом 7 частини 1 статті 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» за неподання інформації до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку застосовуються фінансові санкції у розмірі до тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

В матеріалах справи наявна квартальна інформація емітента цінних паперів - ВАТ «Трест Красноармійськшахтобуд» за 3 квартал 2010 року (арк. спр. 50-56), на якій визначено про її отримання Донецьким територіальним управлінням 28 жовтня 2010 року вх. № 4314. Доказів надіслання позивачем даної інформації в встановлений строк поштою до справи не надано. Тобто, неподання вказаної інформації станом на 25 жовтня 2010 року підтверджено та позивачем не заперечується, що підтверджує склад правопорушення. Повторність вчинення правопорушення доведена матеріалами справи.

Посилання позивача на відсутність законодавчо визначеної відповідальності за несвоєчасне подання інформації колегією суддів не приймається, оскільки на звітну дату 25 жовтня 2010 року мало місце неподання інформації. Також, колегією суддів не приймається посилання позивача на обовязкове внесення припису про усунення правопорушень, оскільки станом на 24 листопада 2010 року дату відкриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів звітність вже була подана, тому потреба в приписі була відсутня.

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку, що постанова суду першої інстанції прийнята відповідно до вимог матеріального права, тому залишається без змін, а апеляційна скарга відповідача - без задоволення з викладених в даній ухвалі підстав.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Трест Красноармійськшахтобуд» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1057/2011 залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 березня 2011 року по адміністративній справі № 2а/0570/1057/2011 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 1 червня 2011 року.

Головуючий суддя В.Г.Яманко

Судді Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва