Рішення № 16096125, 14.04.2011, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.О.Невського/Річна, 29/11, к. 203

РІШЕННЯ

Іменем України

14.04.2011Справа №5002-29/571-2011

За позовом Сакського міжрайонного прокурора (96500, м. Сакі, вул. Леніна, 34)

в інтересах держави в особі:

Республіканського комітету АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству (95034, м. Сімферополь, вул. Київська, 77/4);

До відповідача Сакської районної ради (96500, м. Сакі, вул. Леніна, 15);

До іншого відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю «Лікувально-діагностичного центру «Назарет» (97400, м. Євпаторія, вул. Горького, 16-а // 97412, м. Євпаторія, 12, а/я 157)

Про визнання недійсним рішення та договору.

Суддя О.І. Башилашвілі

Представники:

Від позивача ОСОБА_1 представник, довіреність № 01-10/06 від 05.01.2011р.;

Від відповідача не зявився.

Від іншого відповідача не зявився;

Прокурор Шехірєва Н.Ю., посвідчення 11016.

Суть спору: Сакський міжрайонний прокурор звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству з позовом до відповідачів Сакської районної ради та Товариства з обмеженою відповідальністю «Лікувально-діагностичного центру «Назарет» про визнання недійсним договору оренди водного обєкту місцевого значення № 70 від 30.08.2010 р., укладеного між Сакською районною радою і ТОВ «Лікувально-діагностичним центром «Назарет» та рішення Сакської районної ради № 665 від 25.06.2010 р. «Про надання ТОВ «Лікувально-діагностичному центру «Назарет» в оренду частини водного обєкту місцевого значення озера Донузлав площею 65,7 га в оздоровчих цілях».

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Сакської районної ради № 655 від 25.06.2010 року ТОВ «Лікувально-діагностичному центру «Назарет» передано в оренду частину водного обєкта місцевого значення озера Донузлав, площею дзеркала 65,7 га, розташовану південно-західніше с. Штормове в оздоровчих цілях строком на 10 років, але вказане рішення, на думку Сакського міжрайонного прокурора, є незаконним, прийнято у порушення вимог діючого законодавства України, зокрема порядку надання водних обєктів місцевого значення в оренду. Також на підставі вказаного рішення між Сакською районною радою та ТОВ «Лікувально-діагностичного центру «Назарет» був укладений договір оренди, який також не відповідає нормам діючого законодавства. У звязку з чим Сакський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі Республіканського комітету АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству звернувся з відповідним позовом до суду.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 17 лютого 2011 року позов Сакського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Республіканського комітету АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству прийнято судом до розгляду, справу за порушеним провадженням призначено до слухання у судовому засіданні.

Відповідач - Сакська районна рада, у відзиві на позов та додатковому відзиві проти позову заперечував, посилаючись на відповідність вимогам чинного законодавства договору оренди водного обєкту місцевого значення № 70 від 30.08.2010 р., укладеного між Сакською районною радою та ТОВ «Лікувально-діагностичним центром «Назарет» та на те, що Республіканський комітет АР Крим по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству є неналежним позивачем, оскільки правом прийняття рішення про передачу обєктів місцевого значення на момент виникнення відповідних відносин були наділені районні та міські ради.

Відповідач - Сакська районна рада явку представників в судове засідання не забезпечив, про причини неявки до суду не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином - рекомендованою кореспонденцією.

Відповідач - Товариство з обмеженою відповідальністю «Лікувально-діагностичного центру «Назарет» явку представників в судове засідання не забезпечив, про причини неявки до суду не повідомив, про час і місце розгляду справи повідомлялися належним чином - рекомендованою кореспонденцією.

Прокурор та позивач у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та наполягали на задоволенні останніх, однак позивачем витребувані ухвалами суду від 17.02.2011р., від 01.03.2011р., від 21.03.2011р. та від 05.04.2011р. документи, а саме договір оренди водного обєкту місцевого значення №70 від 30.08.2010р., який позивач просить визнати недійсним - необхідні для розгляду даної справи по суті, оскільки містять в собі відомості, що мають суттєве значення для всебічного та обєктивного розгляду даної справи надані не були.

Тому суд ухвалою від 14.04.2011р. позов в частині вимог про визнання недійсним договору оренди водного обєкту місцевого значення №70 від 30.08.2010р. укладеного між Сакською районною радою і ТОВ «Лікувально-діагностичним центром «Назарет» залишив без розгляду.

Згідно відповіді Головного управління статистики в АР Крим на запит господарського суду АР Крим, ТОВ Лікувально-діагностичний центр «Назарет» значиться в ЄДРПОУ як юридична особа за адресою: м. Євпаторія, вул.. Горького, 16-А, яка і вказана позивачем у позові (а.с. 90).

Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобовязує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами.

Проте, відповідачі не скористались наданим законом правом на участь у судовому засіданні, поданні доказів у справі. Враховуючи обмеження процесуальним строком розгляду справи, суд вважає можливим розглянути справу за наявними в ній матеріалами в порядку ст. 75 ГПК України у відсутність представників відповідачів, оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують обставини справи і його неявка не перешкоджає вирішенню спору по суті.

Розгляд справи відкладався відповідно до ст.77 Господарського процесуального кодексу України в межах строку, встановленого ст.69 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні у справі докази, заслухавши пояснення представника позивача, прокурора, суд -

встановив:

Рішенням Сакської районної ради 33 сесії 05 скликання №655 від 25.06.2010 року «Про передачу в оренду ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Назарет» частини водного обєкта місцевого значення озера Донузлав, площею 65,7га, в оздоровчих цілях» на підставі заяви ТОВ «ЛДЦ «Назарет» №14/1 від 15.06.2010р. Товариству з обмеженою відповідальністю «Лікувально-діагностичний центр «Назарет» передано в оренду частину водного обєкта місцевого значення - озера Донузлав, площею дзеркала 65.7 га. розташовану південно-західніше с. Штормове в оздоровчих цілях строком на 10 років.

Також даним рішенням Сакська районна рада вирішила ТОВ «ЛДЦ «Назарет» надати в Сакську міську раду документи, необхідні для укладання договору оренди водного обєкта, згідно «Порядка надання в користування поверхневих водних обєктів місцевого значення на умовах оренди», а також на протязі трьох місяців після прийняття рішення забезпечити розробку паспорта частини водного обєкта місцевого значення озера Донузлав і узгодити його з Сакським міжрайонним управлінням водного господарства. Також встановлено розмір орендної плати з розрахунку 200грн. на рік за 1 га площі дзеркала водної поверхні. (а.с. 7, 8).

Сакський міжрайонний прокурор вважає рішення Сакської районної ради №655 від 25.06.2010 року незаконним, прийнятим у порушення вимог діючого законодавства, у звязку з чим звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі Республіканського комітету АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише па підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.

Питання, які вирішуються районними і обласними радами виключно на їх пленарних засіданнях встановлені статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.1 ч. 2 ст. 5 Водного кодексу України до водних обєктів місцевого значення відносяться поверхневі води, які знаходяться і використовуються в межах однієї області і які не віднесені до водних обєктів загальнодержавного значення.

Як встановлено судом, наказом Держводгоспу України від 03.06.1997р. №41 «Про затвердження Переліку річок і водойм, віднесених до водних обєктів місцевого значення» озеро Донузлав віднесено до водних обєктів місцевого значення.

Оскаржуване рішення приймалось Сакською районною радою на підставі ст. 51 Водного кодексу України, Постановою Верховної Ради АР Крим від 22.09.2006 року №175-5/06 «Про порядок надання в користування поверхневих водних обєктів місцевого значення на умовах оренди» та ч. 2 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Так, статтею 51 Водного кодексу України передбачено, що в користування на умовах оренди водні обєкти (їх частини) місцевого значення та ставки, що знаходяться в басейнах річок загальнодержавного значення, можуть надаватись водокористувачам лише для риборозведення, виробництва сільськогосподарської та промислової продукції, а також у лікувальних та оздоровчих цілях.

Право водокористування на умовах оренди оформлюється договором, узгодженим з державними органами охорони навколишнього середовища та водного господарства у відповідності до «Порядку надання в користування поверхневих водних обєктів місцевого значення на умовах оренди» .

Вказаний Порядок надання водних обєктів місцевого значення в оренду регулювався Постановою Верховної Ради АР Крим від 22.09.2006 року №175-5/06 «Про Порядок надання в користування поверхневих обєктів місцевого значення на умовах оренди» (далі-Порядок), розділом 2, якого передбачено вичерпний перелік документів - які необхідно надати уповноваженому органу для розгляду питання про надання водного обєкту в оренду Рескомводгосп АРК та Рескомприроди АРК.

Однак, як вбачається з матеріалів справи, а саме Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 27.07.2010р. у справі №К-20292/08 Постанову Верховної ради АР Крим від 22.09.2006р. 3175-5/06 « Про Порядок надання в користування поверхневих обєктів місцевого значення на умовах оренди» визнано недійсною (а.с. 76-79). Вказана Постанова набрала законної сили.

Оскільки, вказана Постанова Верховної ради АР Крим від 22.09.2006р. 3175-5/06 не діє, то районні ради не можуть надавати в користування поверхневі водні обєкти місцевого значення на умовах оренди.

Це підтверджується також листом Верховної Ради АР Крим №37/28-20 від 08.02.2011р., в якому зазначено, що районні ради не можуть надавати у користування поверхневі водні обєкти місцевого значення на умовах оренди (а.с. 80).

Крім того, з відповіді Державного комітету України по водному господарству (вх. №17 від 11.01.2010р.), слідує, що погодження документації із землеустрою, що розробляється з метою вилучення (викупу), надання, зміни цільового призначення земель водного фонду та погодження договорів оренди водних обєктів, належить до компетенції Сакського МУВГ, цим листом 14.01.2010р. позивач повідомив Сакську районну раду про свої повноваження управління в питанні узгодження договорів оренди водних обєктів (а.с. 69).

Однак, як встановлено судом, наданий ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Назарет» до Сакської районної ради водогосподарський Паспорт частини озера Донузлав, також не був узгоджений в установленому законодавством порядку з Республіканським комітетом АР Крим (а.с. 34-56).

Крім того, суд не приймає посилання відповідача на те, що позивач - Республіканський комітет АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству є неналежним позивачем, з наступних підстав.

Відповідно до Постанови Ради міністрів АР Крим від 31.03.2010р. №128 «Про деякі питання діяльності органів виконавчої влади АР Крим», в якому затвердив Положення про Республіканський комітет АР Крим по водогосподарському будівництву і зрошуваному землеробству, встановлено, що Республіканський комітет АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству, Рескомводгосп є уповноваженим представником Ради міністрів АР Крим по виконанню окремих повноважень Держводгоспу на здійснення функцій з управління державними водогосподарськими організаціями згідно з угодою, укладеною між Радою міністрів АРК і Держводгоспом.

Згідно цієї Угоди від 27.10.2010р., Держводгосп передає окремі повноваження, зазначені у додатку №1 до угоди щодо управління бюджетними неприбутковими організаціями, які належать до сфери управління Держводгоспу згідно з додатком №2 Угоди Ради міністрів АР Крим.

Слід зазначити, що згідно Постанови Ради міністрів АР Крим від 14.12.2010р. №542 «Про управління державними водогосподарськими організаціями», саме на Республіканський комітет АРК по водогосподарському будівництву та зрошуваному землеробству покладено забезпечення виконання окремих повноважень, визначених цією постановою.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що винесене рішення Сакської районної ради 33 сесії 05 скликання №655 від 25.06.2010 року «Про передачу в оренду ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Назарет» частини водного обєкта місцевого значення озера Донузлав, площею 65,7га, в оздоровчих цілях» не відповідає нормам діючого законодавства, та підлягає визнанню недійсним.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошені в судовому засіданні 14.04.2011р.

Судові витрати зі сплати державного мита та витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу підлягають віднесенню на відповідача Сакську районну раду, в порядку ст. 49 ГПК України, оскільки останнім винесено незаконне рішення.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати рішення Сакської районної ради № 665 від 25.06.2010 р. «Про надання ТОВ «Лікувально-діагностичному центру «Назарет» в оренду частини водного обєкту місцевого значення озера Донузлав площею 65,7 га в оздоровчих цілях» недійсним.

3.Стягнути з Сакської районної ради (96500, м. Сакі, вул. Леніна, 15, ЄДРПОУ 25629756) у дохід Державного бюджету України (п/рахунок 31115095700002, банк одержувач ГУ Державного казначейства України в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополь, код платежу 22090200, код в ЄДРПО України 34740405) 85,00 грн. державного мита.

4.Стягнути з Сакської районної ради (96500, м. Сакі, вул. Леніна, 15, ЄДРПОУ 25629756) у дохід Державного бюджету України в дохід Державного бюджету м. Сімферополя (п/рахунок 31214264700002 в УДК в м.Сімферополь ГУ Державного казначейства України в АР Крим, м. Сімферополь, МФО 824026, одержувач: Держбюджет м. Сімферополя, код отримувача 22050003, ОКПО 34740405) 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Повне рішення складено 18.04.2011р.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримБашилашвілі О.І.