Постанова № 16073237, 19.05.2011, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2011 р. м. Львів№ 2а-9442/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Панчишин Н.Я., представника позивача Чирик А.І., представників відповідача Копняк Н.Я., Гущак Л.Й., третьої особи ОСОБА_4, розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом кооперативного садівничого товариства «Сокіл-3»до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування припису,

Зміст позовних вимог та позиції сторін

Кооперативне садівниче товариство «Сокіл-3»звернулось до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про скасування припису № 124 від 25.06.2010 р. щодо усунення порушень державної дисципліни цін. Неправомірність спірного припису позивач мотивує перевищенням Держінспекцією наданих їй повноважень щодо предмету перевірки та необґрунтованістю самих висновків за наслідками такої перевірки. Зокрема, позивач пояснив, що предметом перевірки, судячи з направлення на неї, було правильність нарахування плати електроенергії, спожитої тільки гром. ОСОБА_4, а зазначена перевірка проводилась на вимогу прокуратури Львівської області. Держінспекція, натомість, зясовувала також і правильність нарахування плати за утримання та обслуговування ліній електромереж, що не має відношення до предмету перевірки, дійшовши у підсумку про необхідність здійснення щомісячного сумарного обліку спожитої електроенергії згідно з показів індивідуальних електролічильників відповідно до вимог п. 12.7 постанови НКРЕ України від 31.07.1996 року № 28. Позивач наголошує на тому, що зазначена вимога відповідача, окрім того, що висунута з перевищенням повноважень, є також безпідставною тому, що пункт 12.7 Постанови НКРЕ України № 28, за своїм змістом, жодним чином не стосується розрахунків між «населеним пунктом», тобто КСТ «Сокіл-3», та гром. ОСОБА_4, а регулює інші правовідносини. Щодо висновку відповідача про завищення ОСОБА_4 розміру плати за спожиту електроенергію та, відповідно, вимоги про усунення такого порушення позивач зазначив, що такий зроблено на підставі нічим не підтверджених даних. КСТ «Сокіл-3»жодних рахунків про оплату спожитої електроенергії гром. ОСОБА_4 не виставляло, позаяк вона відмовилась укладати з позивачем договору про користування електричною енергією, а самовільно підключилась до електромереж КСТ «Сокіл-3». Більше того, інспектор, яка проводила позапланову перевірку, у судовому засіданні також не змогла пояснити походження цих сум. З усього наведеного позивач зробив висновок про неправомірність припису № 124 від 25.06.2010 р., а відтак про необхідність його скасувати. У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та поясненнях до неї.

Відповідач позов заперечив повністю з підстав, викладених у запереченнях на позовну заяву від 01.04.2011 року, зазначивши там, зокрема, таке. Загальний прилад обліку КСТ «Сокіл-3»враховує не тільки електроенергію, спожиту населенням товариства, але й інші витрати, як от: нагрів в елементах його мереж, споживання електроенергії на загальні потреби садового товариства, а також безоблікове споживання електроенергії окремими споживачами даного населеного пункту. Оскільки товариство, всупереч вимог п. 12.7. ПКЕЕ, не здійснює сумарного обліку показників індивідуальних електролічильників, визначити різницю між сумарним споживанням електроенергії за показами індивідуальних електролічильників та споживанням, зафіксованим загальним приладом обліку КСТ «Сокіл-3»неможливо. Стосовно нарахування ОСОБА_4, яка не є членом кооперативу, плати за спожиту нею електроенергію зазначив, що таке нарахування здійснюється за регульованим тарифом «для населення»та включає також витрати на утримання електромереж, які не підтверджені жодними бухгалтерськими документами. Таке нарахування відповідач вважає неправомірним, відтак дійшов висновку про завищення ОСОБА_4 плати за електроенергію, зазначивши у приписі про необхідність усунення такого порушення. З урахуванням наведеного просить відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача у судовому засіданні таку позицію підтримала повністю.

Третя особа ОСОБА_4, позов заперечила повністю з підстав, викладених у письмових запереченнях на позовну заяву від 28.04.2011 року, оскільки вважає, що КСТ «Сокіл-3»неправомірно нараховує їй плату за спожиту електроенергію.

Суд заслухав пояснення представників сторін та третьої особи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи:

Кооперативне садівниче товариство «Сокіл-3»(далі Товариство), що у с. Бартатів Городоцького району Львівської області, є добровільним неприбутковим обєднанням громадян власників земельних ділянок, яке у своїй діяльності керується законами України та Статутом, який затвердженого Зборами членів кооперативно-садівничого товариства власників земельних ділянок 28.02.2009 року, (зареєстрований у виконкомі Городоцької райдержадміністрації 17.03.2009 року, а.с. 18-35). Згідно зі Статутом, власністю кооперативно-садівничого товариства є, зокрема, обєкти електричного господарства. Кошти Товариства утворюються із вступних, членських, річних та цільових внесків, інших надходжень у відповідності з діючим законодавством. Розмір таких внесків визначається щорічно правлінням товариства і затверджується загальними зборами Товариства на початку кожного року.

Відповідно до Статуту власники земельних ділянок можуть продати земельну ділянку на загальних підставах. При зміні власника земельної ділянки, на якій існує садовий будинок, останній відключається від електромережі. Підключення здійснюється після виконання новим власником вимог технічних умов і заключає з новим власником ділянки договорів на користування дорогами та електроенергією від мережі Товариства. При небажанні вступати в кооператив, громадянин, який не є членом товариства, укладає угоду на сервітут, користування дорогами, електроенергією, ставками тощо, погоджує порядок будівництва на своїй земельній ділянці. Одним із завдань Товариства, згідно зі Статутом, є забезпечення населення, яке проживає на його території, електроенергією згідно з вимогами технічних умов на користування електричною енергією. Для цього, 17.09.2007 року КСТ «Сокіл-3»(за договором Споживач) та ВАТ «Львівобленерго»в особі Городоцької РЕМ (за договором Постачальник) уклали договір № 4402 «Про постачання електричної енергії»(а.с. 37-42), згідно з умовами якого Постачальник подає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснює платежі згідно з умовами цього договору. На виконання умов цього договору, а також вирішення всіх питань, що не обумовлені цим договором сторони зобовязуються керувати чинним законодавством України та Правилами користування електричною енергією (далі ПКЕЕ). Згідно з умовами цього договору, а також відповідно до п. 2.1. та п 2.2. Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого постановою НКРЕ України від 10.03.1999 р. № 309 Товариство, як населений пункт, щомісячно розраховується з енергопостачальною організацією за показами загального розрахункового приладу обліку електроенергії, яке споживається населенням Товариства для різних побутових потреб, за тарифом 19,7 коп. за 1 кВт/год. (без ПДВ) та відповідно до встановлених розрахунків Городоцького РЕМ. Якщо до електромереж Споживача приєднані в установленому порядку електроустановки споживачів у межах населеного пункту, відносини між ними регулюються Договором про спільне використання технологічних мереж основного споживача або договором про технічне забезпечення електропостачання споживача.

На загальних зборах 28.02.2009 року члени КСТ «Сокіл-3», згідно з протоколом цих зборів затвердили, зокрема, наступні розміри договірного тарифу за електроенергію: 25 коп. за 1 кВт/год. у літній період (з 15 квітня по 30 жовтня) та 30 коп. за 1 кВт/год. у зимовий період (з 01 листопада по 14 квітня) на підставі розяснень Городоцького РЕМ.

З березня 2008 року співвласником земельної ділянки та будинку на території КСТ «Сокіл-3»стала гром. ОСОБА_4, яка не є членом Товариства і не уклала з Товариством угоди на користування електроенергією, але попри це її електроустановки приєднані до технологічних електричних мереж Товариства. Власниця земельної ділянки також відмовилась оплачувати вартість електроенергії за встановленою загальними зборами Товариства договірною ціною 25 коп. та 30 коп. за 1 кВт/год. у літній та зимовий періоди відповідно. Облік спожитої нею електроенергії ОСОБА_4 здійснювала за допомогою встановленого в її будинку електролічильника, а її вартість самостійно оплачувала шляхом перерахування через банківські установи Товариству коштів. Вартість спожитої електроенергії ОСОБА_4 розраховувала виходячи з показників лічильника за державним регульованим тарифом - 19,7 коп. за 1 кВт/год. без ПДВ (п. 2.2 Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого постановою НКРЕ України № 309 від 10.03.1999 року). на підтвердження надала суду копії квитанцій.

З 22 по 23 червня 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області проводила позапланову перевірку КСТ «Сокіл-3»на предмет правомірності нарахування Товариством плати за спожиту гром. ОСОБА_4 електроенергію. Зазначена позапланова перевірка проведена на підставі листа прокуратури Львівської області № 07Н-255-07 від 15.06.2010 року (а.с. 112) для вирішення прокуратурою скарги ОСОБА_4 на дії службових осіб КСТ «Сокіл-3»в порядку ст. 97 КПК України. На цій підставі Держінспекція з контролю за цінами у Львівській області видала наказ № 278-орг від 22.06.2010 року «Про проведення позапланової перевірки»КСТ «Сокіл-3»(а.с. 113), за наслідками якої складено акт № 000358 від 23.06.2010 року (далі акт перевірки, а.с. 76-80). Згідно з актом перевірки, Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області встановила: 1) завищення розміру нарахованої плати за спожиту гром. ОСОБА_4 електроенергію в сумі 824,62 грн. за період з квітня 2008 року по 22 червня 2010 року внаслідок безпідставного нарахування плати за послуги по утриманню та обслуговуванню електромережі КСТ «Сокіл-3»; 2) порушення вимог розділу 2 постанови НКРЕ України від 31.07.1996 року № 28 про затвердження «Правил користування електричною енергією». Зміст названих порушень, згідно з тим же атом перевірки, полягав у наступному.

Відповідно до п. 12.4 ПКЕЕ закупівля електроенергії у постачальника за рахунок коштів споживачів населеного пункту, електроустановки яких приєднані до технологічних електричних мереж населеного пункту, умови використання електричної енергії, розрахунків за неї, утримання та обслуговування електричних мереж населеного пункту регулюються укладеними у встановленому законом порядку договорами між споживачами населеного пункту та населеним пунктом щодо обслуговування технологічних електричних мереж населеного пункту. Всупереч вимог п. 12.8 ПКЕЕ, на час перевірки між ОСОБА_4 та КСТ «Сокіл-3»не укладено договору користування електроенергією. ОСОБА_4 розраховувалась з Товариством за спожиту нею електроенергію згідно з показниками її індивідуального лічильника № СО-И449М1-ЛУ, який приєднано до технологічних електромереж Товариства, з урахуванням плати за 1 кВт/год. у розмірі 0,25 грн. з ПДВ, яку вона визначила на підставі інформації, отриманої від Городоцького РЕМ. Станом на 22.06.2010 року голова Товариства у присутності ОСОБА_4 зняли показники нового лічильника, які становили 11702 кВт. З урахуванням загального обсягу спожитої електроенергії згідно з показами старого та нового лічильника, у кількості 33573кВт, гром. ОСОБА_4 сплатила Товариству 8342,00 грн.. Покази електролічильників гром. ОСОБА_4, оплата за спожиту нею електроенергію та нарахування плати Товариству наведено у додатку № 6 до акта перевірки (а.с. 91).

Згідно з п. 6.21 ПКЕЕ Городоцький РЕМ у зимовий період нараховує КСТ «Сокіл-3»5% від обсягу електроенергії, фактично спожитої по загальному лічильнику. Фактичні витрати КСТ «Сокіл-3»за спожиту електроенергію у кількості 51241 кВт у зимовий період за 2008-2009 роки, згідно з виставленими рахунками Городоцького РЕМ становлять 577,29 грн. з ПДВ або 0,0113 грн. з ПДВ за 1 кВт. Гром ОСОБА_4, відповідно до показів її лічильника, у зимовий період протягом 2008-2009 років спожила 7004 кВт, за 2009-2010 роки 8752 кВт електроенергії. Тому КСТ «Сокіл-3»додатково нарахувало їй 178,04 грн. з ПДВ (0,0113 грн.*(7004+8752). Враховуючи наведене, зазначено далі в акті перевірки, плата за електроенергію гром. ОСОБА_4 згідно з чинним законодавством за період квітень 2008 р. 22.06.2010 року становить 8356,43 грн. з ПДВ (0,2436*33357кВт+178,04 грн.). Проте, КСТ «Сокіл-3»нарахувало та виставило до оплати ОСОБА_4 за зазначений період 9181,05 грн. з ПДВ. З огляду на це Державна інспекція з контролю за цінами дійшла висновку про завищення у нарахуванні плати гром. ОСОБА_4 за спожиту нею електроенергію протягом квітня 2008 р.- червня 2010 р. на 824,62 грн. з ПДВ (9181,05 грн. 8356,43 грн.. З урахуванням оплачених гром. ОСОБА_4 на рахунок Товариства коштів в сумі 8342,00 грн., станом на 22.06.2010 року, її борг за спожиту електроенергію згідно з чинним законодавством становить 14,43 грн. (8356,43 грн. 8342,00 грн.).

Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області також дійшла висновку про необхідність здійснення щомісячного сумарного обліку показів спожитої населенням електроенергії згідно з індивідуальними електролічильниками. В акті перевірки відповідач зазначив, що згідно з умовами договору № 4402 від 17.09.2007 року, а також відповідно до п. 2.1. та п 2.2. Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого постановою НКРЕ України від 10.03.1999 р. № 309 Товариство, як населений пункт, щомісячно розраховується з енергопостачальною організацією за показами загального розрахункового приладу обліку електроенергії, яке споживається населенням Товариства для різних побутових потреб, за тарифом 19,7 коп. за 1 кВт/год. (без ПДВ) та відповідно до встановлених розрахунків Городоцького РЕМ. Загальний прилад обліку КСТ «Сокіл-3», встановлений на межі балансової належності між Городоцьким РЕМ та садовим товариством, враховує не тільки електроенергію, спожиту населенням Товариства, але й інші витрати, а саме: нагрів в елементах його мереж, контактів, споживання електроенергії на загальні потреби садового товариства (освітлення вулиць), а також безоблікове споживання електроенергії окремими споживачами даного населеного пункту. При цьому, значиться далі в акті перевірки, відповідно до п. 12.9 ПКЕЕ споживач на території населеного пункту повинен оплачувати населеному пункту вартість послуг з утримання електромереж населеного пункту, а також відшкодовує населеному пункту вартість частки (різниці) обсягу електричної енергії, втраченої внаслідок її передачі до електроустановки споживача. Оскільки Товариство, як встановлено внаслідок перевірки, не здійснює сумарного обліку показів індивідуальних електролічильників всупереч вимог п. 12.7 Правил, то неможливо визначити різницю між сумарним споживанням електроенергії за показами індивідуальних лічильників та споживанням, зафіксованим загальним приладом обліку КСТ «Сокіл-3».

На підставі акта перевірки Держінспекція з контролю за цінами у Львівській області винесла спірний припис № 124 від 25.06.2010 року «Про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін» (а.с. 81), у якому на підставі наведеного вище, вимагає від КСТ «Сокіл-3»: 1) відповідно до вимог п. 12.7 Постанови НКРЕ України від 31.07.1996 року № 28 для забезпечення проведення повних та своєчасних розрахунків населення з населеним пунктом за спожиту електроенергію, здійснювати щомісячний кількісний сумарний облік спожитої населенням електроенергії згідно з показниками індивідуальних лічильників; 2) у місячний термін до 24.07.2010 року усунути порушення, здійснене за період з квітня 2008 року по 22 червня 2010 року, яке призвело до завищення розміру нарахованої плати за спожиту електроенергію гром. ОСОБА_4 в сумі 824,62 грн. та здійснити перерахунок зайво нарахованої суми.

Не погодившись як з висновками акта перевірки, так і з прийнятим на його підставі припису, КСТ «Сокіл-3»звернулось з означеним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходить з наступних мотивів.

Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів, а також організація контролю за їх дотриманням на території України визначається Законом України «Про ціни та ціноутворення»від 03.12.1990 року № 507-ХІІ (далі Закон № 507). Згідно зі ст. 1 цього Закону, законодавство в Україні про ціноутворення складається з цього закону та інших актів законодавства України, що видаються відповідно до нього. Відповідно до ст. 7 Закону № 507 вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін згідно зі ст. 13 Закону № 507 здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. А в сфері дії вільних цін контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог антимонопольного законодавства.

Постачання електричної енергії, відповідно до статті 1 Закону України «Про електроенергетику»це надання електричної енергії споживачу за допомогою технічних засобів передачі та розподілу електричної енергії на підставі договору. Споживачами енергії, згідно тієї ж статті, є суб'єкти господарської діяльності та фізичні особи, що використовують енергію для власних потреб на підставі договору про її продаж та купівлю.

Взаємовідносини, які виникають під час продажу і купівлі електричної енергії між виробниками або постачальниками електричної енергії та споживачами (на роздрібному ринку електричної енергії), регулюються Правилами користування електричною енергією, затвердженими постановою НКРЕ від 31.07.96 № 28 (у редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 N910) (далі - ПКЕЕ). Для цілей цих ПКЕЕ визначено, що населеним пунктом є юридична особа - споживач (власник електроустановок населеного пункту або уповноважена власником (співвласниками) експлуатаційна організація, в господарському віданні якої є електроустановки населеного пункту), об'єднує населення на визначеній території та утримує ці електроустановки з метою забезпечення електричною енергією споживачів населеного пункту; населення - споживачі електричної енергії - фізичні особи, які з метою задоволення власних побутових або господарських потреб споживають електричну енергію для потреб електроустановок, що належать їм за ознакою права власності або користування, за винятком електроустановок, які використовуються для здійснення в установленому законодавством порядку підприємницької діяльності.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.2 Порядку застосування тарифів на електроенергію, що відпускається населенню і населеним пунктам, затвердженого постановою НКРЕ від 10 березня 1999 p. № 309, до населених пунктів відносяться споживачі, які розраховуються з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим лічильником за електроенергію, яка споживається населенням для різних побутових потреб у житлових будинках, квартирах, гуртожитках, для потреб особистих підсобних господарств, присадибних і садових ділянок, дач, освітлення гаражів та боксів для особистих автомобілів, човнів, освітлення майстерень художників, скульпторів, а також установи виконання покарань і лікувально-трудові профілакторії, слідчі ізолятори.відпуск електроенергії населеним пунктам проводиться за тарифом 19,7 коп. за 1 кВт/год.

Садівничі товариства є специфічними самоврядними об'єднаннями громадян для спільного здійснення своїх потреб, пов'язаних з сільськогосподарським виробництвом на своїх садових ділянках. Вони мають повну господарську самостійність у провадженні своєї діяльності і покривають свої витрати за рахунок внесків членів товариства. Відповідно до Закону України «Про об'єднання громадян» об'єднання громадян діє на основі статуту.

Згідно з пп. 1.3-1.5 ПКЕЕ постачання електричної енергії для забезпечення потреб електроустановки здійснюється на підставі договору про постачання електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за регульованим тарифом, або договору про купівлю-продаж електричної енергії, що укладається між власником цієї електроустановки (уповноваженою власником особою) та постачальником електричної енергії за нерегульованим тарифом. Точка продажу електричної енергії споживачу установлюється на межі балансової належності його електроустановок та зазначається в договорі про постачання електричної енергії або в договорі про купівлю-продаж електричної енергії. У разі підключення електроустановок споживача до електричних мереж, власник яких не є постачальником електричної енергії, та виникнення у споживача відповідно до законодавства України зобов'язань уносити плату за перетікання реактивної електроенергії, між споживачем та цим власником електричних мереж на основі типового договору (додаток 1) укладається договір про технічне забезпечення електропостачання споживача.

Особливості постачання електроенергії для населених пунктів визначено розділом 12 ПКЕЕ, де серед іншого передбачено таке. Електрична енергія постачається населеному пункту на підставі договору про постачання електричної енергії. Точка продажу електричної енергії населеному пункту встановлюється на межі балансової належності електроустановок цього населеного пункту. Населений пункт на підставі договору про постачання електричної енергії здійснює закупівлю електричної енергії у постачальника електричної енергії з метою її подальшого використання споживачами населеного пункту для задоволення комунально-побутових потреб споживачів населеного пункту, для технічних цілей та інших потреб населеного пункту. За обсяг закупленої електричної енергії з постачальником електричної енергії розраховується населений пункт відповідно до умов договору. Закупівля електричної енергії у постачальника за рахунок коштів споживачів населеного пункту, умови використання електричної енергії, розрахунків за неї, умови технічного забезпечення електропостачання електроустановок споживачів населеного пункту, утримання та обслуговування технологічних електричних мереж населеного пункту регулюються установчими документами населеного пункту та/або укладеними у встановленому законодавством порядку договорами між споживачами населеного пункту та населеним пунктом щодо обслуговування технологічних електричних мереж населеного пункту. У разі виходу із складу населеного пункту або прийняття відповідного рішення органом управління населеного пункту споживач населеного пункту або фізична особа, електроустановки якої приєднані до технологічних електричних мереж населеного пункту (далі - споживач на території населеного пункту), для користування електричною енергією має право: 1) змінити у встановленому порядку схему електропостачання та приєднати належну йому електроустановку до електричних мереж електропередавальної організації; 2) укласти тристоронній договір про користування електричною енергією на території населеного пункту з постачальником електричної енергії та населеним пунктом на основі типового договору (додаток 5) та договір про користування електричною енергією відповідно до Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1999 року N 1357 (далі ПКЕЕН). Точка продажу електричної енергії споживачу на території населеного пункту збігається з точкою продажу електричної енергії населеному пункту. Відносини постачальника електричної енергії та населеного пункту із споживачем на території населеного пункту регулюються законодавством України, у тому числі нормами цих Правил. Договір про користування електричною енергією на території населеного пункту може бути укладений у разі виконання умов, передбачених п. 12.6 ПКЕЕ.

Положеннями пункту З ПКЕЕН визначено, що споживання електричної енергії здійснюється на підставі договору про користування електричною енергією між споживачем і енергопостачальником, що розробляється енергопостачальником згідно з Типовим договором про користування електричною енергією (додаток 1 ПКЕЕН) і укладається на три роки. У пункті 22 ПКЕЕН встановлено, що порядок та форма оплати спожитої електричної енергії визначаються у Договорі.

Згідно з п. 12.7-12.9 ПКЕЕ, для забезпечення проведення повних та своєчасних розрахунків населений пункт забезпечує складення балансу обсягу електричної енергії у власних технологічних електричних мережах та надає його постачальнику електричної енергії в термін, обумовлений договором про користування електричною енергією на території населеного пункту. Споживач на території населеного пункту розраховується з постачальником електричної енергії за тарифом для населення за обсяг електричної енергії, визначений за показами його лічильника згідно з умовами договору про користування електричною енергією. Споживач на території населеного пункту оплачує населеному пункту вартість послуг з утримання технологічних електричних мереж населеного пункту згідно з умовами тристороннього договору про користування електричною енергією на території населеного пункту. Споживач на території населеного пункту за тарифом для населеного пункту відшкодовує населеному пункту вартість частки обсягу електричної енергії, спожитої на технічні цілі, та електричної енергії, втраченої внаслідок її передачі до електроустановки споживача, згідно з умовами тристороннього договору про користування електричною енергією на території населеного пункту. Частка обсягу електричної енергії, яку має відшкодувати споживач на території населеного пункту, визначається пропорційно обсягу використаної ним електричної енергії.

Отже, постачання електроенергії споживачу обовязково передбачає укладення договору з ним договору. Садівниче товариство як юридична особа є споживачем електричної енергії на підставі договору, укладеного з постачальником електричної енергії, має власні електричні мережі і розподільчі пристрої, які є колективною власністю і мають утримуватися за рахунок усіх членів садівничого товариства. Окремі члени товариства не мають договірних відносин з постачальником електричної енергії за регульованим тарифом щодо постачання електричної енергії. Взаємовідносини між членами товариства і керівництвом товариства, в тому числі питання забезпечення електропостачання окремих його членів, порядок розрахунків за електричну енергію тощо регулюється статутом товариства, або вирішується на зборах всіх членів або представників членів об'єднання. Споживач у межах населеного пункту має право або підключитись до електромереж Товариства на договірних умовах, або, на свій вибір, на знову ж таки на договірних умовах приєднати належну йому електроустановку до електричних мереж електропередавальної організації, попередньо погодивши у встановленому порядку проект відведення окремої кабельної лінії.

Щодо такого проекту, то згідно з протоколом № 7 засідання правління КСТ «Сокіл-3»від 10.07.2010 року, такий проект було погоджено та надано гром. ОСОБА_4 дозвіл на проведення окремої електролінії до її будинку, за умови виконання певних вимог, про які зазначено у тому ж протоколі (а.с. 132).

Як вбачається з долучених до справи документів, ОСОБА_4 не зверталась за отриманням технічної документації на окреме електропостачання власного будинку. Втім, її електроустановка таки приєднана до електромереж КСТ «Сокіл-3», а за спожиту електроенергію вона самостійно нараховує та сплачує за спожиту електроенергію по тарифу, встановленому для населення, без оплати витрат Товариства на постачання та обслуговування ліній електропередач у межах населеного пункту.

Стосовно спірного припису від 25.06.2010 року, під час вирішення питання про його правомірність у частині вимоги щодо здійснення сумарного обліку спожитої населенням електроенергії відповідно до вимог п. 12. 7 ПКЕЕ суд зважив на таке. Питання використання, обліку та оплати вартості спожитої електроенергії споживачами населеного пункту, тобто учасниками КСТ «Сокіл-3», не було предметом позапланової перевірки Держінспекції з контролю за цінами у Львівській області. Як вбачається з наказу та посвідчення на проведення позапланової перевірки КСТ «Сокіл-3», така здійснена за вказівкою прокуратури Львівської області та мала на меті зясувати правомірність нарахування плати за електроенергію тільки гром. ОСОБА_4. Судячи як зі змісту акта позапланової перевірки, так і спірного припису, висновки, яких дійшов контролюючий орган щодо неналежного обліку та оплати спожитої учасниками КСТ «Сокіл-3» електроенергії виходять за межі як предмету позапланової перевірки, так і за межі повноважень контролюючого органу, що вже є недопустимо. Оплата витрат Товариства на постачання електроенергії та обслуговування належних йому ліній електромереж є предметом виключно договірного регулювання зі споживачами і не може бути предметом перевірки інспекції з контролю за цінами. Варто зауважити також стосовно змісту самої вимоги. Пункт 12.7 ПКЕЕ, норми якого вже процитовано вище, за своїм змістом не співпадає з вимогою, яку зазначив відповідач у своєму приписі з покликанням на цей пункт. Як вбачається зі змісту його норм, такі стосуються правовідносин щодо забезпечення повних та своєчасних розрахунків за спожиту електроенергію між населеним пунктом, яким у даному випадку є КСТ «Сокіл-3», та постачальником електричної енергії ВАТ «Львівобленерго»в особі Городоцького РЕМ. Жодного стосунку до відносин КСТ «Сокіл-3»з гром. ОСОБА_4 з приводу їх взаєморозрахунків за спожиту нею електроенергію п. 12.7 ПКЕЕ не має. З огляду на наведені підстави, ця вимога Держінспекції з контролю за цінами у Львівській області є безпідставною, тому і припис у цій частині протиправний.

Щодо вимоги про усунення порушень, які призвели до завищення розміру нарахованої плати за спожиту ОСОБА_4 електроенергію суд зазначає таке. Висновок про надмірне нарахування КСТ «Сокіл-3»плати за спожиту ОСОБА_4 електроенергію зроблено на підставі розрахунку відповідача, наведеного у додатку № 6 акта перевірки (а.с. 91). Зазначений розрахунок, окрім відомостей про показники лічильника ОСОБА_4 протягом квітня 2008 р. березня 2010 року та сплачених нею за цей період сум, містить також графу «Нараховано КСТ «Сокіл-3»плату за електроенергію гр. ОСОБА_4 (грн.)». Втім, зазначені у названій графі суми коштів не мають жодного належного документального підтвердження. Не змогла пояснити походження зазначених у цьому розрахунку сум і старший інспектор Гущак Л.Й., яка проводила згадану позапланову перевірку КСТ «Сокіл-3». Зі змісту зазначених вище норм законодавства однозначно випливає, що взаємним зобовязанням, у даному випадку між населеним пунктом КСТ «Сокіл-3», та споживачем ОСОБА_4, щодо нарахування плати за спожиту нею електроенергію передує укладення договору. ОСОБА_4 про укладення такого договору не зверталась, від підписання проекту типового договору, затвердженого для споживачів товариства відмовилася; протокол розбіжностей Товариству не надсилала. Враховуючи відсутність договірних відносин між ОСОБА_4 та Товариством, її підключення до електромереж КСТ «Сокіл-3»вважається самовільним. Відповідач та третя особа не надали суду доказів того, що позивач виставляв рахунки чи у інший спосіб нараховував ОСОБА_4 плату за електроенергію. Суд констатує, що Товариство не повинно було виставляти ОСОБА_4 рахунки про оплату електроенергії, оскільки у нього немає жодних зобовязань щодо забезпечення будинку ОСОБА_4 електропостачанням. Зазначена обставина встановлена рішенням Городоцького районного суду Львівської області від 29.03.2010 року у цивільній справі № 2-79, яке набрало законної сили, а відтак ця обставина відповідно до ст. 72 КАС України не потребує доведення.

Щодо правових підстав прийняття оскаржуваного припису слід зауважити наступне. Відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності регулює Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Згідно зі ст. 6 цього Закону підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення. Під час проведення позапланового заходу з'ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов'язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю). Серед підстав проведення позапланової перевірки, визначених ст. 6 Закону, відсутня така як звернення прокуратури. Як встановлено судом, ОСОБА_4 до відповідача не зверталася, згоди центрального органу на проведення позапланової перевірки не надавалося, з огляду на це не було і підстав для прийняття припису за наслідками такої перевірки.

Отже, позовні вимоги КСТ «Сокіл»щодо протиправності оскаржуваного припису є обґрунтованими, тому припис Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області № 124 від 25.06.2010 року підлягає скасуванню.

Судові витрати відповідно до вимог ст. 94 КАС України підлягають стягненню з Державного бюджету на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін № 124 від 25.06.2010 року.

Стягнути з державного бюджету України на користь кооперативного садівничого товариства «Сокіл-3»(Львівська область, Городоцький район, с. Бартатів; ідентифікаційний код 34536856) судові витрати у виді судового збору в сумі 3 (три) гривні 40 копійок.

Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 25 травня 2011 року.

Суддя Москаль Р.М.