Ухвала суду № 16041071, 26.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Твердохліб Р.С.

Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2011 року справа №2а-1433/11/1270 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сіваченка І.В.

суддів Дяченко С.П. , Шишова О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Артемівському районі м. Луганська на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року у справі № 2а-1433/11/1270 за позовом державного відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» до Державної податкової інспекції в Артемівському районі м. Луганська про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2011 №0000681520/0,-

ВСТАНОВИЛА:

15 лютого 2011 року позивач звернувся до суду із вищевказаним позовом.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року у справі № 2а-1433/11/1270 позовні вимоги задоволенні частково, а саме: скасовано податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції в Артемівському районі у м. Луганську від 20.01.2011 №0000681520/0 в частині визначення державному відкритому акціонерному товариству «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» штрафу в сумі 57586,77 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено за необґрунтованістю.

Суд першої інстанції встановив, що з 1 січня 2011 року втратив чинність Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та набрав чинності Податковий кодекс України, яким змінена відповідальність за порушення строків сплати узгоджених податкових зобовязань та визначено, що при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобовязання, платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу, суд дійшов висновку про безпідставність та необґрунтованість визначення позивачу спірним податковим повідомленням-рішенням штрафу в розмірі 50 відсотків від суми грошового зобовязання.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу в якої, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції і постановити нову, якою у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги Державна податкова інспекція в Артемівському районі м. Луганська вказало, що позивачем у 2010 році були сплачені суми податкового боргу, які нараховані згідно наданих декларацій з податку на додану вартість у 2009-2010 роках, але з порушенням терміну сплати, в результаті чого в обліковій картці особового рахунку позивача, програмою АРМ «ТАХ» автоматично було нараховано 50 відсотків штрафних санкцій в сумі 95977,94 грн. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому згідно пункту 2 частини першої статті 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, і встановила наступне.

Позивач державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля», ідентифікаційний код 05400916, зареєстровано в якості юридичної особи 31 жовтня 2001 року виконавчим комітетом Луганської міської ради за номером 13821070003014123 та внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ), що підтверджується копіями свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №611215 та копією довідки з ЄДРПОУ АА №288866 (а.с.15-16).

Державною податковою інспекцією в Артемівському районі м. Луганська було проведено перевірку позивача за період з 5 січня 2011 року по 14 січня 2011 року, за результатами якої складено акт про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати податку на додану вартість №4/15-20/05400916 від 14 січня 2011 року яким встановлено порушення п.п.5.3.1 п.5.3 ст.5 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами, відповідно до якої платник податків зобовязаний самостійно сплатити суми податкових зобовязань, зазначених у поданій ним податковій декларації, потягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 цього Закону для подання податкової декларації.

Державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» сплатило узгоджені суми податкових зобовязань, зазначених у поданих податкових деклараціях з податку на додану вартість, з порушенням граничного терміну сплати від 63 до 183 днів (а.с.29-31).

Зазначені обставини сторонами не заперечувались.

На підставі акту про результати невиїзної документальної перевірки своєчасності сплати податку на додану вартість №4/15-20/05400916 від 14 січня 2011 року, Державною податковою інспекцією в Артемівському районі м. Луганська було винесено податкове повідомлення-рішення від 20.01.2011 №0000681520/0 яким державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» зобовязано сплатити штраф за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість в сумі 95977,94 грн., що складає 50% від суми податкового боргу (а.с.5).

В період виникнення заборгованості у позивача, спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), включаючи збір на обовязкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообовязкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення був Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Відповідно до п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом «г» підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Якщо податкова декларація за квартал, півріччя, три квартали або рік розраховується наростаючим підсумком на підставі показників базових податкових періодів, з яких складаються такі квартал, півріччя, три квартали або рік (без урахування авансових внесків) згідно з відповідним законом з питань оподаткування, така декларація подається у строки, визначені цим пунктом для такого базового податкового періоду. Для цілей підпункту 4.1.4 цього пункту під терміном «базовий податковий період» слід розуміти перший податковий період звітного року, визначений відповідним законом з питань оподаткування, зокрема календарний квартал для цілей оподаткування прибутку підприємств.

Платник податку звільняється від обовязку подавати податкову декларацію за звітний (податковий) період протягом поточного року у разі, якщо його податкові зобовязання були відображені у річній податковій декларації на поточний рік відповідно до закону з питань окремого податку, збору.

Платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації п.п. 5.3.1 п.5.3 ч.5 Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»).

У разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, - у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Платник податків сплачує один із зазначених у цьому підпункті штрафів відповідно до загального строку затримки незалежно від того, чи були застосовані штрафи, визначені у підпунктах 17.1.1 - 17.1.6 цього пункту, чи ні (п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»).

Доводи позивача стосовно того, що при винесенні податкового повідомлення-рішення від 20.01.2011 №0000681520/0 яким державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» зобовязано сплатити штраф за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість в сумі 95977,94 грн. відповідач повинен був керуватися нормами Податкового кодексу України суд вважає обґрунтованими з огляду на таке.

З 1 січня 2011 року набрав чинності Податковий кодекс України, відповідно до ч.2 прикінцевих положень якого серед іншого визнано таким, що втратив чинність Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (п.1.1 ч.1 Податкового кодексу України).

Відповідно до ст.126 Податкового кодексу України у разі якщо платник податків не сплачує суми самостійно визначеного грошового зобовязання протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобовязання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобовязання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

У відповідності до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони помякшують або скасовують відповідальність особи.

Як вбачається з оспорюваного податкового повідомлення-рішення, штрафні санкції нараховані позивачу податкових зобовязань, зазначених у поданих податкових деклараціях з податку на додану вартість, з порушенням граничного терміну сплати за період з серпня 2009 по березень 2010 року.

Позивач не оспорював, що податкові зобовязання з податку на додану вартість у період з серпня 2009 по березень 2010 року підприємством сплачувались несвоєчасно. Також вказаний факт підтверджується зворотнім боком облікової картки платника державного відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля».

З матеріалів справи вбачається, що податкове повідомлення-рішення №0000681520/0 яким державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» зобовязано сплатити штраф за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість в сумі 95977,94 грн. прийнято 20 січня 2011, тобто в період дії Податкового кодексу України, яким помякшено відповідальність за не сплату сум самостійно визначених грошових зобовязань, зазначених у поданих податкових деклараціях з податку на додану вартість.

Отже, суд зазначає, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у ч.1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Конституція України, закріпивши ч.1 ст.58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони помякшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права. Тобто, щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи іншій нормативно-правовий акт, що помякшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.

Субєктами цивільно-правових відносин є не лише фізичні особи, а й юридичні особи, тобто організації, які мають відокремлене майно, можуть від свого імені набувати майнових і особистих немайнових прав, нести обовязки, бути позивача і відповідачами в суді.

Відповідальність можлива лише за наявності в законі чи іншому нормативно-правовому акті визначення правопорушення, за яке така юридична відповідальність особи передбачена, і яка може реалізовуватись у формі примусу зі сторони уповноваженого державного органу.

Зазначені принципи викладені також у Рішенні Конституційного Суду України від 9 лютого 1999 року №1-рп/99. У вказаному рішенні також зазначено, що цей конституційний принцип може поширюватися також і на закони та інші нормативно-правові акти, які помякшують або скасовують відповідальність юридичних осіб.

Таким чином, з огляду на те, що з 01 січня 2011 року втратив чинність Закон України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» та набрав чинності Податковий кодекс України, яким змінена відповідальність за порушення строків сплати узгоджених податкових зобовязань та визначено, що при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобовязання, платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу в розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про безпідставність та необґрунтованість визначення позивачу спірним податковим повідомленням-рішенням штрафу в розмірі 50 відсотків від суми грошового зобовязання.

Внаслідок цього, місцевий суд обґрунтовано скасував податкове повідомлення-рішення від 20.01.2011 №0000681520/0, відповідно до якого державне відкрите акціонерне товариство «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» зобовязано сплатити штраф за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобовязання з податку на додану вартість в сумі 95977,94 грн., що складає 50% від суми податкового боргу в частині визначення штрафу в сумі 57586,77 грн., що складає 30 відсотків помилково нарахованих позивачу штрафних санкцій.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в Артемівському районі м. Луганська залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 14 березня 2011 року у справі № 2а-1433/11/1270 за позовом державного відкритого акціонерного товариства «Групова збагачувальна фабрика «Луганська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Луганськвугілля» до Державної податкової інспекції в Артемівському районі м. Луганська про скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2011 №0000681520/0 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: І.В.Сіваченко

Судді: С.П.Дяченко

О.О.Шишов