Постанова № 16039193, 11.05.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

11 травня 2011 р. № 2-а- 1756/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волкова Л.М., при секретарі судового засідання Добровольська М.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1, діє за дорученням № 81 від 14.01.11р.

відповідача ОСОБА_2

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міського районного центру зайнятості

до ОСОБА_2

простягнення суми,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та мешкає за адресою: Харківська обл, АДРЕСА_1 на користь Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайонного центру зайнятості 13586.38 грн., на р/р 37175304900349 МФО 851011 код одержувача 22683376 у ГУДКУ в Харківській області.

В обґрунтування позовних вимог позивачем в позові зазначено наступне. ОСОБА_2 звернулася за сприянням у працевлаштуванні до Лозівського міськрайонного центру зайнятості, де і була зареєстрована як шукаюча роботу, при цьому з 21.10.2009р по 20.07.2010р. відповідачці була виплачена допомога безробіттю в розмірі 13586,38 грн. Проведеною позивачем перевіркою встановлено, що під час звернення до Лозівського МРЦЗН ОСОБА_2 перебувала у трудових відносинах з Державним підприємством «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» та отримувала заробітну плату, з огляду на що допомога по безробіттю у розмірі 13586.38 грн., підлягає стягненню в судовому порядку.

Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на відсутність факту перебування його у трудових відносинах під час отримання статусу безробітного в Лозівському міському районному центрі зайнятості.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000р. № 1533-III функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості. Виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, проводять розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення в порядку, встановленому центральними органами виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики, державної податкової політики, Пенсійним фондом України за погодженням з правлінням Фонду. Розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення здійснюється шляхом звіряння даних, зазначених у документах страхувальника, з базою даних Пенсійного фонду України та Державної податкової адміністрації України, а в разі необхідності - шляхом проведення виїзних планових та позапланових перевірок страхувальників.

Згідно з ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. № 803-XII безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

14.10.2009 року ОСОБА_2 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Лозівського міськрайонного центру центру зайнятості, що підтверджується копією заяви (а.с. 7), де був зареєстрований як шукаючий роботу з відкриттям персональної картки № 203501209101400001 (а.с. 5-6).

Зазначене підтверджується також наступним. У день реєстрації 14.10.2009р відповідач була під підпис у додатку № 1 до Персональної картки ознайомлена з памяткою «Ваші права-Ваші обовязки», згідно якої одним із обовязків громадянина є своєчасне повідомлення спеціаліста центра зайнятості про всі зміни своїх даних, внесених до персональної картки, того ж дня о 8-30 год. взяла участь у семінарі та о 10-30 год. була на прийомі у спеціаліста відділу з організації працевлаштування населення, під час якого, керуючись Єдиною технологією обслуговування незайнятого населення в центрах зайнятості України, затвердженою наказом Державного центру зайнятості Міністерства праці та соціальної політики України № 49 від 15.08.2000р. було складено індивідуальний план самостійного пошуку роботи, тобто відповідачка виконувала рекомендації спеціалістів та відвідувала центр зайнятості у призначений час та дату (а.с. 52, 60).

Згідно з п. 2 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 розслідування згідно з цим Порядком здійснюється шляхом проведення перевірки достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, що зазначені в документах, поданих особою до державної служби зайнятості під час її реєстрації та протягом періоду її перебування на обліку як безробітної.

Відповідно до п. 5 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 перевірка достовірності даних, які є підставою для надання особі статусу безробітної та виплати їй матеріального забезпечення, проводиться центрами зайнятості шляхом: звіряння наданої особою інформації з відомостями, наявними в Державній податковій адміністрації України, Пенсійному фонді України, у державних реєстраторів; використання даних вищевказаних органів, Державного департаменту нагляду за додержанням законодавства про працю, контрольно-ревізійних органів цільового використання коштів Фонду; проведення центром зайнятості перевірки достовірності зазначених у довідках про середню заробітну плату даних та записів у трудових книжках безпосередньо на підприємствах, в установах, організаціях та у фізичних осіб, які використовують найману працю, у порядку, встановленому законодавством. За результатами звірки або перевірки оформлюється акт, який підписується посадовими особами, що її проводили.

Згідно з п.п. 4.3 п. 3 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 перевірка проводиться районними, міськрайонними, міськими та районними у містах центрами зайнятості, на які покладено виконання функцій робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, за місцем реєстрації роботодавця як платника внесків на загальнообов'язкове соціальне страхування на випадок безробіття (далі - центри зайнятості) у разі, коли: під час перебування особи на обліку як безробітної до центру зайнятості надійшла інформація від державних органів, підприємств, установ, організацій чи громадян про обставини, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, або така інформація розміщена в засобах масової інформації.

Відповідно до п. 6 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг. Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Шевченківським РЦЗ м. Києва проведено перевірку достовірності даних щодо ОСОБА_2, про що був складений Акт розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплат матеріального забезпечення № 698 від 13.12.2010р. (а.с. 13-14), яким встановлено, що під час звернення до Лозівського МРЦЗН, позивач не повідомив про наявність трудових відносин з Державним підприємством «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» у період з 02.11.2006р. по 16.10.2009р. Вказаний факт підтверджується копіями наказів про прийняття на роботу до Державного підприємства «Агенство з ідентифікації і реєстрації тварин» агентом з ідентифікації та реєстрації тварин від 01.11.2006р. № 3473к (а.с. 15) та звільнення від 15.10.2009р. № 980к (а.с. 16) та яка у зазначений період отримувала заробітну плату, що підтверджується довідкою (а.с. 17).

За результатами вказаної перевірки Наказом Лозівського МРЦЗ від 24.01.2011р. № 7/11 було прийнято рішення про по поверненню коштів у сумі 13586.38 грн., виплачених як допомога по безробіттю ОСОБА_2 з 21.10.2009р. по 17.07.2010р. (а.с. 9).

За таких умов, суд приходить до висновку, що приховування відповідачем належності до категорії зайнятих є істотною умовою, наявність якої могла вплинути на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг безробітній особі, яка відрізняється від поданих нею відомостей, а тому відомості про доходи є недостовірними з вини особи, з огляду на що суми здійснених виплат повертаються особою з дня їх призначення.

Згідно з п.п. 7, 6 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

У строк, визначений Положенням, відповідач зайво отриману допомогу по безробіттю в розмірі 13586.38 грн. не сплатив.

Відповідно до п. 8 Наказу Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1 у разі неможливості вручення повідомлення про необхідність повернення коштів з підстав, передбачених абзацом першим пункту 132 Правил надання послуг поштового зв'язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 N 1155, відмови особи чи роботодавця повернути кошти, а також у разі неповернення їх у встановлений строк стягнення таких коштів здійснюється у судовому порядку відповідно до законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 12 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», ст. 2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991р. № 803-XII, Наказом Мінпраці/Державної податкової адміністрації/Пенсійного фонду "Про затвердження Порядку розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітним" від 13.02.2009р. № 60/62|7-1, ст.ст. 11, 94, 160, 161, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Фонду загальнообов"язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міського районного центру зайнятості до ОСОБА_2 про стягнення суми - задовольнити в повному обсязі.

2. Стягнути з ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1), яка народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та мешкає за адресою: АДРЕСА_1 на користь Фонду загальнообов'язкового Державного соціального страхування України на випадок безробіття в особі Лозівського міськрайцентру зайнятості 13586.38 (тринадцять тисяч п'ятсот вісімдесят шість грн. 38 коп.) грн. на р/р 37175304900349 МФО 851011 код одержувача 22683376 у ГУДКУ в Харківській області.

3. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання копії постанови. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 16 травня 2011 року.

Суддя Волкова Л.М.