Ухвала суду № 15944453, 20.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.

Суддя-доповідач - Сухарьок М.Г.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2011 року справа №2а/0570/625/2011 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Сухарька М.Г.

суддів Білак С.В. , Гаврищук Т.Г.

розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційні скарги Державної податкової інспекції у Волноваському районі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2011 року по справі № 2а/0570/625/2011 за позовом Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Оленівський комбінат хлібопродуктів» до Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання недійсним та скасування першої податкової вимоги № 1/129 від 27.08.2010 року та другої податкової вимоги № 2/146 від 30.09.2010 року, -

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання недійсним та скасування першої податкової вимоги № 1/129 від 27.08.2010 року та другої податкової вимоги № 2/146 від 30.09.2010 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2011 року позов задоволено в повному обсязі.

Відповідач не погодився з постановою суду і подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову, так як вона постановлена з порушення норм матеріального та процесуального права та постановити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що судом першої інстанції була порушена ст.. 17 Бюджетного кодексу України, ст.. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», ст.. 6 Закону України «про порядок погашення зобов*язань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами».

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне в задоволенні вимог викладених в апеляційній скарзі відмовити, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Дочірнє підприємство Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Оленівський комбінат хлібопродуктів» 06.07.1999року зареєстровано у якості юридичної особи відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 181967, включено до Єдиного державного реєстру підприємств, організацій України за номером 30492847, знаходиться на податковому обліку у ДПІ у Волноваському районі.

Управлінням Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області до Державної податкової інспекції у Волноваському районі були направлені подання №772 від 19.07.2010р. (вих.№1108 від 20.07.2010р.), №773 від 19.07.2010р. (вих.№1105 від 20.07.2010р.), №774 від 19.07.2010р. (вих..№1102 від 20.07.2010р.) на стягнення з Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Оленівський комбінат хлібопродуктів» простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на прострочену заборгованість перед держбюджетом за бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на зворотній основі станом на 01.07.10р. з розрахунками пені на прострочену заборгованість.

Поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №772 від 19.07.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 90448,27грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1995р.», поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №773 від 19.07.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 106163,38грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1996р.», поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №774 від 19.07.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 449306,44грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1997р.».

На підставі подань управління Державного казначейства у Волноваському районі та відповідно до ст..6 Закону України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами " та Наказу Державної податкової адміністрації України від 03.07.2001року за №266 «Про затвердження порядку направлення органами державної податкової служби України податкових вимог платникам податків» відповідачем 27.08.2010р. було сформовано та направлено позивачу першу податкову вимогу №1/129 на загальну суму податкового боргу в розмірі 645918,09грн., в тому числі за основним платежем 174842грн. та пені у розмірі 471076,09грн.

Управлінням Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області до Державної податкової інспекції у Волноваському районі були направлені подання №809 від 20.09.2010р. (вих.№1400 від 20.09.2010р.), №810 від 20.09.2010р. (вих.№1401 від 20.09.2010р.), №811 від 20.09.2010р. (вих..№1402 від 20.09.2010р.) на стягнення з Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Оленівський комбінат хлібопродуктів» простроченої заборгованості перед державним бюджетом за бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на прострочену заборгованість перед держбюджетом за бюджетними позичками та фінансовою допомогою, наданою на зворотній основі станом на 01.09.10р. з розрахунками пені на прострочену заборгованість.

Поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №809 від 20.09.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 90748,73грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1995р.», поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №810 від 20.09.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 106738,44грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1996р.», поданням Управління Державного казначейства України у Волноваському районі Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області №811 від 20.09.2010р. позивачу визначено суму податкового боргу в розмірі 451254,98грн. по платежу «Повернення бюджетної позички, наданої на закупівлю сільськогосподарської продукції за державним замовленням 1997р.».

На підставі подань управління Державного казначейства у Волноваському районі та відповідно до ст..6 Закону України " Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами " та Наказу Державної податкової адміністрації України від 03.07.2001року за №266 «Про затвердження порядку направлення органами державної податкової служби України податкових вимог платникам податків» відповідачем 30.09.2010р. було сформовано та направлено позивачу другу податкову вимогу №2/146 на загальну суму податкового боргу в розмірі 648742,15грн., в тому числі за основним платежем 174842грн. та пені у розмірі 473900,15грн.

Згідно пункту 1.10 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинний на момент виникнення спірних правовідносин) податковою вимогою є письмова вимога податкового органу до платника податків погасити суму податкового боргу.

Порядок прийняття та направлення податкових вимог встановлений п. 6.2 статті 6 вказаного Закону. Відповідно до п.п. 6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону №2181 передумовою прийняття податкової вимоги є нездійснення платником податків своєчасної сплати узгодженої суми податкового зобовязання у встановлені строки.

У разі, якщо контролюючий орган, що провів процедуру узгодження суми податкового зобовязання з платником податків, не є податковим органом, такий контролюючий орган надсилає відповідному податковому органу подання про здійснення заходів з погашення податкового боргу платника податків, а також розрахунок його розміру, на підставі якого податковий орган надсилає податкові вимоги.

Таким чином суд першої інстанції вірно визначився, що податкова вимога формується органом державної податкової служби після закінчення ним процедури узгодження податкового зобовязання або внаслідок отримання подання від контролюючого органу, який не є податковим органом, сформованого після закінчення процедури узгодження суми податкового зобовязання. Здійснення узгодження зобовязання контролюючим або податковим органом та його несвоєчасна сплата є визначальною умовою поняття податкового боргу, який є предметом податкових вимог.

Стосовно здійснення процедури узгодження суми зобовязання, визначеного предметом першої та другої податкових вимог, суд першої інстанції зазначив наступне.

Податковим зобовязанням є зобовязання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом. Тобто, зобовязання сплатити відповідну суму коштів до бюджету є безумовним та виникає за прямою вказівкою щодо обовязку сплати, що міститься у відповідному законодавчому акті.

Відповідно до п.п.6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону №2181 підставою для прийняття податковим органом податкової вимоги є отримання відповідного подання від контролюючого органу, що провів процедуру узгодження.

Згідно п.1.12 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» контролюючим є державний орган, який у межах компетенції, визначеної законодавством. Здійснює контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування податків і зборів (обовязкових платежів) та погашенням податкових зобовязань чи податкового боргу.

Статтею 2 цього Закону передбачено, що до контролюючих органів віднесені наступні органи: митні органи стосовно акцизного збору та податку на додану вартість, ввізного та вивізного мита, інших податків і зборів (обовязкових платежів), які відповідно до законів справляються при ввезенні (пересиланні) товарів і предметів на митну територію України або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України; органи Пенсійного фонду України стосовно збору на обовязкове державне пенсійне страхування; органи фондів загальнообовязкового державного соціального страхування стосовно внесків на загальнообовязкове державне соціальне страхування, у межах компетенції цих органів, встановлених законом; податкові органи стосовно податків та зборів (обовязкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів.

Доказів здійснення Управлінням Державного казначейства у Волноваському районі Головного управління державного казначейства України в Донецькій області узгодження суми боргу позивача у розмірі 645918,09грн., визначеного відповідно до подань №772 від 19.07.2010р., №773 від 19.07.2010р., №774 від 19.07.2010р. та суми боргу позивача у розмірі 648742,15грн., визначеного відповідно до подань №809 від 20.09.2010р., №810 від 20.09.2010р., №811 від 20.09.2010р., до суду не надано.

Неможливість визначення суми заборгованості за бюджетною позичкою податковим зобовязанням та не проведення процедури узгодження зазначеної суми зобовязання свідчить про відсутність визначених п.п. 6.2.1 п.6.2 ст.6 Закону №2181 підстав для прийняття спірних податкових вимог.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції відповідає вимогам матеріального та процесуального права і не може бути скасована чи змінена з підстав, що наведені в апеляційній скарзі, судом ретельно перевірено доводи сторін, дано їм вірну оцінку, постанова суду від 31 березня 2011 року є законною і обґрунтованою, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються, підстави для скасування постановленого по справі судового рішення відсутні.

З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Волноваському районі на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2011 року по справі № 2а/0570/625/2011 за позовом Дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Оленівський комбінат хлібопродуктів» до Державної податкової інспекції у Волноваському районі Донецької області, третя особа Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про визнання недійсним та скасування першої податкової вимоги № 1/129 від 27.08.2010 року та другої податкової вимоги № 2/146 від 30.09.2010 року - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 31 березня 2011 року по справі № 2а/0570/625/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.

Головуючий: Сухарьок М.Г.

Судді: Білак С.В.

Гаврищук Т.Г.