Постанова № 15943815, 19.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Цицюра О. О.

Суддя-доповідач - Старосуд М.І.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2011 року справа №2а-920/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Старосуда М.І.

суддів Юрченко В.П. , Чебанова О.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 року у справі № 2а-920/11/1270 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську про визнання протиправними дій щодо проведення невиїзної документальної перевірки та складення акту перевірки, -

ВСТАНОВИЛА:

27 січня 2011 року ТОВ «Донбасс-Углемаркет» звернулося до Луганського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому зазначило, що 29.12.2010 року спеціалістами Ленінської МДПІ у м. Луганську був складений акт № 921/23/36991350 «Про результати невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбасс-Углемаркет» з питань правомірності нарахування податкових зобовязань та податкового кредиту декларацій з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 року по 31.08.2010 року.

За результатами перевірки встановлено завищення податкових зобовязань та завищення податкового кредиту за липень, серпень 2010 року, з чим позивач не погоджується і просить суд:визнати дії Ленінської МДПІ у м. Луганську щодо проведення невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбасс-Углемаркет» протиправними; визнати протиправними дії Ленінської МДПІ у м. Луганську щодо складення акту перевірки «Про результати невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбасс-Углемаркет» з питань правомірності нарахування податкових зобовязань та податкового кредиту декларацій з податку на додану вартість з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 29.12.2010 № 921/23/36991350.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 року у справі № 2а-920/11/1270 позовні вимоги задоволено, визнані дії Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську щодо проведення невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» та складення акту перевірки «Про результати невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» з питань правомірності нарахування податкових зобовязань та податкового кредиту декларацій з податку на додану вартість з 01.08.2010 по 31.08.2010» від 29.12.2010 № 921/23/36991350 протиправними.

Податковим органом на вказане судове рішення подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, в звязку з порушенням норм матеріального та процесуального права, прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що відповідно до п.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, повязаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обовязкових платежів) незалежно від способу їх подачі).

Невиїзна документальна перевірка підприємства була проведена згідно з п. 1 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та відповідно до наказу МДПІ від 29.12.2010 року № 1709, а також постанови СВ ПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську від 13.12.2010 року, якою встановлено не підтвердження ТОВ «Донбасс-Углемаркет» заявленого податкового кредиту та зобовязання, а саме заниження податкового зобовязання у сумі 7185,2 тис. грн. та завищення податкового кредиту в сумі 7127,9 тис. грн.

Акт перевірки від 29.12.2010 року № 921/23/36991350 не є рішенням у розумінні ч.1 ст.17 КАС України, а тому не може бути предметом оскарження у судовому порядку. Акти (довідки) та рішення органу державної податкової служби є такими, що не породжують певних правових наслідків, а тому не можуть бути предметом судового оскарження. Оскарження самого акту або довідки (як і дій по його складанню), який не встановлює для позивача будь-яких обовязків, не передбачено діючим законодавством як спосіб захисту прав. Зазначений акт (довідка) може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оскаржувались дії, рішення, які є обовязковими до виконання, зокрема, податкове повідомлення рішення. Складений відповідачем акт не порушує конкретних прав платника податків, не породжує правові наслідки, не спрямований на регулювання тих чи інших відносин і не має обовязкового характеру для позивача.

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» зареєстроване як юридична особа 13.03.2010 року виконавчим комітетом Луганської міської ради, перебуває на податковому обліку в Ленінській МДПІ у м. Луганську з 16.03.2010 року, є платником податку на додану вартість з 25.03.2010 року.

26.10.2010 року на адресу ТОВ «Донбасс-Углемаркет» за № 49873/23-223 Ленінською МДПІ у м. Луганську було направлено лист про надання посадовими особами письмових пояснень та засвідчених копій документів щодо правомірності формування податкових зобовязань та податкового кредиту за серпень 2010 року, яке отримано особисто 26.10.2010 року директором ТОВ «Донбасс-Углемаркет» Полковниковим О.С., відповідь на який надано не було.

Постановою СВ ПМ Ленінської МДПІ у м. Луганську від 13.12.2010 року призначено по кримінальній справі № 02/10/8037 документальну невиїзну перевірку ТОВ «Донбасс-Углемаркет» з питань повноти нарахування податку на додану вартість за період з 01.08.2010 року по 31.08.2010 року.

Уповноваженими особами Ленінської МДПІ у м. Луганську згідно наказу Ленінської МДПІ у м. Луганську від 28.12.2010 року № 1692 та направлення від 28.12.2010 року № 1477 здійснено вихід за юридичною адресою підприємства (м. Луганськ, вул. Карла Лібкнехта, 10) з метою проведення позапланової виїзної перевірки, за результатами якої встановлено відсутність платника податків за даною адресою, про що складено акт № 1421 від 28.12.2010 року та складено акт про неможливість проведення перевірки від 28.12.2010 року № 3016.

29.12.2010 року уповноваженими особами Ленінської МДПІ у м. Луганську проведено невиїзну документальну перевірку ТОВ «Донбасс-Углемаркет», про що складено Акт № 921/23/36991350 від 29.12.2010 року «Про результати невиїзної документальної перевірки ТОВ «Донбасс-Углемаркет», код за ЄДРПОУ 36991350, з питань правомірності нарахування податкових зобовязань та податкового кредиту декларацій з податку на додану вартість за період з 01.08.2010 року по 31.08.2010 року», згідно висновків якого встановлено порушення ТОВ «Донбасс-Углемаркет» п.3 ст.5 та п.1 ст.7 Господарського Кодексу України, п.2 ст.3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», п.п.3.1.1 п. 3.1 ст.3, п.4.1 ст.4, п.4.1 ст.4, п.п.7.3.1 п. 7.3 ст.7, п.п.7.4.1, п.п.7.4.5 п.7.4, п.п.7.5.1, п.7.5, ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість», в результаті чого завищено податкові зобовязання у сумі 7185203,00 грн.

Колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з п.1 ч.1 ст.11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" від 04 грудня 1990 року №509-XII, органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів) незалежно від способу їх подачі), а також планові та позапланові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства юридичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами, що не мають статусу юридичної особи.

Пунктом 1.2 Порядку оформлення результатів невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок з питань дотримання податкового, валютного та іншого законодавства, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 10.08.2005 № 327, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.08.2005 за № 925/11205 визначено, що невиїзною документальною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби на підставі поданих податкових декларацій, звітів та інших документів, пов'язаних з нарахуванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежів), незалежно від способу їх подачі.

Згідно з пунктом 1.3 Порядку № 327, за результатами проведення невиїзних документальних, виїзних планових та позапланових перевірок фінансово-господарської діяльності суб'єктів господарювання оформляється акт, а в разі відсутності порушень податкового, валютного та іншого законодавства довідка.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що акт перевірки не має юридичного характеру, оскільки безпосередньо не стосується прав і обовязків платника податків, не містить обовязкового для нього припису. Негативні наслідки може тягнути податкове рішення-повідомлення прийняте на підставі такого акту перевірки. Тому, діями Ленінської МДПІ у м. Луганську щодо проведення невиїзної документальної перевірки та складення акта про результати невиїзної документальної перевірки не порушено права та інтереси позивача.

Оскарження самого акта, який не встановлює для позивача будь-яких обовязків, як і дій по його складенню, не передбачено діючим законодавством як спосіб захисту прав. Зазначений акт може бути визнаний в якості доказу при вирішенні іншого спору, де б оспорювались дії, рішення, які є обовязковими до виконання, зокрема, податкове повідомлення-рішення.

З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що у задоволенні вимог позивача слід відмовити.

Враховуючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в позові в повному обсязі.

Керуючись ч.ч.1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, ст.. 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 року у справі № 2а-920/11/1270 задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2011 року у справі № 2а-920/11/1270 скасувати.

У задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Максімус-С» до Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м.Луганську про визнання дій Ленінської міжрайонної державної податкової інспекції у м. Луганську щодо проведення невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» та складення акту перевірки № 921/23/36991350 від 29.12.2010 року «Про результати невиїзної документальної перевірки товариства з обмеженою відповідальністю «Донбасс-Углемаркет» з питань правомірності нарахування податкових зобовязань та податкового кредиту декларацій з податку на додану вартість з 01.08.2010 року по 31.08.2010 року» протиправними - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

ГоловуючийМ.І. Старосуд

СуддіВ.П. Юрченко

О.О. Чебанов