Постанова № 15939836, 26.04.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

26 квітня 2011 р.                                                                                 № 2-а- 15832/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

за участю:

секретаря судового засідання - Бурхан А.С.,

представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Хімтехкомплект Харків" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова про визнання незаконними дій та скасування податкового повідомлення - рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Хімтехкомплект Харків", з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова, в якому з урахуванням змінених позовних вимог просить суд: визнати незаконними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо невизнання податкових декларацій з ПДВ ТОВ “Хімтехкомплект-Харків”за квітень 2010 р.,травень 2010 р., червень 2010 р., липень 2010 р., серпень 2010 р. та вересень 2010 р., як податкової звітності, скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова №00006771502/0 від 27.10.2010 року, яким визначено суму податкового зобов'язання зі сплати податкового зобов"язання у розмірі 850,00 грн.,

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання з’явився та проти задоволення позовних вимог заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях на позов, залучених до матеріалів справи. Посилався на те, що висновки, зроблені в ході перевірки та прийняте на його підставі податкове повідомлення-рішення відповідають вимогам закону, неприйняття дакларацій позивача було здійснено на підставі діючих на той час нормативно-правових актів.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані сторонами документи, з’ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги і заперечення проти позову, проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази у їх сукупності, дійшов висновку виходячи з наступного.

Судом встановлено, що на виконання вимог п.п. 4.1.4. п.4.1. ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.00р., позивачем 20.05.2010 року було відправлено поштою на адресу відповідача податкову декларацію з ПДВ за квітень 2010 року яку ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова отримала відповідно 14.06.2010 року, про що свідчать відповідні повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Листом 26.05.2010 року № 12701/10/15-222 Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова повідомлено ТОВ “Хімтехкомплект-Харків”, про те що декларація з податку на додану вартість за квітень 2010 року, була надана з порушенням „Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість" №166 п.4.5, а саме якщо податкова звітність, надана органу ДПС платником податків, заповнена всупереч правилам, визначеним у затвердженому порядку її заповнення, то вона може бути не визнана органом ДПС як податкова звітність, у зв"язку з цим звіт прийнято „До відома". Тому було запропоновано ТОВ “Хімтехкомплект-Харків” надати новий звіт, оформлений належним чином.

Крім того, відповідно до п.п.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»№2181 від 21.12.00р. позивачем 10.06.2010року.було відправлено податкові декларації з ПДВ за травень 2010 р. та 10.07.2010 року - за червень 2010 року які ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова отримала 14.06.2010 року та 13.07.2010 року, про що свідчать відповідні повідомлення про вручення поштового відправлення, які містяться в матеріалах справи.

Згідно до п.п. 4.1.2. п. 4.1. ст. 4 Закону № 2181 Позивач відправив належним чином заповнені податкові декларації з ПДВ за липень та серпень 2010 р. поштою з описом вкладеного та повідомленням про вручення, а також заявою на ім'я керівника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова із зазначенням причини відмови у прийнятті декларацій службовими особами податкового органу, про що свідчать листи № 44 від 18 серпня 2010 року та №48 від 20 вересня 2010 року. Так, податкову декларацію з ПДВ за липень 2010 року ДПІ у Дзержинському районі отримала 20.08.2010 року, за серпень 2010 року - 22.09.2010 року, що підтверджується відповідними повідомленнями про вручення поштового відправлення.

Листом №22411/10/15-222 від 02.10.2010 р. Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м.Харкова повідомлено ТОВ “Хімтехкомплект-Харків”, про те що декларація з податку на додану вартість за за квітень 2010 р.,травень 2010 р., червень 2010 р., липень 2010 р., серпень 2010 р. та вересень 2010 р.не надано до ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова.

27.10.2010 року ДПІ у Дзержинському районі м.Харкова проведено невиїзна документальна (камеральна ) перевірка з питань порушення податкового законодавства ТОВ "Хімтехкомплект Харків"

За результатами перевірки складено акт № 11136/15210/31995523 від 27.10.2010 року згідно висновків якого встановлено порушення ТОВ "Хімтехкомплект Харків" не надання податкових декларацій з податку на додану вартість за квітень 2010р., травень 2010р., червень 2010р., липень 2010р., серпень 2010р., граничний термін відповідно 20.05.2010р., 21.06.2010р., 20.07.2010р., 20.08.2010р., 20.09.2010р. внаслідок чого було порушено п.п. 4.1.4, п.4.1, ст..4 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.00р., п.п.2.6.1,п.2.6 Порядку заповнення та надання податкової декларації по ПДВ № 213 від 15.06.2005р., який зареєстровано Міністерством Юстиції 30.06.2005р.№ 702/10982.

На підставі висновків акту № 11136/15210/31995523 від 27.10.2010 року ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо встановлених в діяльності позивача вищезазначеного порушення, згідно підпункту “б”пп.4.2.2 п.4.2 ст.4 та п.п.17.1.3 п. 17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами ” ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова прийнято податкове повідомлення – рішення №00006771502/0 від 27.10.2010 року, яким визначено суму податкового зобов'язання зі сплати податкового зобов"язання у розмірі 850,00 грн.

ТОВ "Хімтехкомплект Харків" звернулося до Відповідача з письмовими запереченнями. На які ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова не було надано відповіді.

Відповідно пп.4.1.4 п.4.1 ст.4 Закону №2181 Податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Якщо податкова декларація за квартал, півріччя, три квартали або рік розраховується наростаючим підсумком на підставі показників базових податкових періодів, з яких складаються такі квартал, півріччя, три квартали або рік (без урахування авансових внесків) згідно з відповідним законом з питань оподаткування, така декларація подається у строки, визначені цим пунктом для такого базового податкового періоду. Для цілей підпункту 4.1.4 цього пункту під терміном "базовий податковий період" слід розуміти перший податковий період звітного року, визначений відповідним законом з питань оподаткування, зокрема календарний квартал для цілей оподаткування прибутку підприємств.

Як вбачається з матеріалів справи, декларації позивача з податку на додану вартість за квітень 2010р., травень 2010р., червень 2010р., липень 2010р., серпень 2010р подані у встановлений законом строк.

Відповідно до п.3.1. Порядку заповнення та надання податкової декларації по ПДВ від 15.06.2005р. № 213 - декларація до органів податкової служби може бути подана: на паперових носіях; на магнітних носіях з роздрукованими копіями файлів; засобами електронної пошти Е-mail; поштовими відправленнями.

Згідно вимог пп.4.1.2 п.4.2 ст.4 Закону № 2181, прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

Платник податків може також оскаржити дії службової (посадової) особи контролюючого органу з відмови у прийнятті податкової декларації у судовому порядку.

Податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому випадку, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

За наведених норм Закону, податковий орган зобов'язаний прийняти податкову декларацію без попередньої перевірки зазначених у ній показників та може не визнати податкову звітність як податкову декларацію виключно з підстав заповнення її всупереч правил, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення.

Форма податкової декларації, Порядком заповнення та надання податкової декларації по ПДВ затверджена наказом ДПА України від 15.06.2005р. № 213 зареєстрованим в Міністерстві Юстиції України від 30.06.2005р.№ 702/10982.

Підстави для невизнання податкової звітності податковим органом передбачені Законом №2181, а саме: не зазначення обов'язкових реквізитів, не підписання відповідними посадовими особами, не скріплення печаткою платника податків.

Положення цього Порядку кореспондуються з вимогами Закону №2181, а саме, пунктом 4.3. Порядку передбачені аналогічні Закону №2181 підстави для невизнання податкової звітності податковим органом, а саме: не зазначення обов'язкових реквізитів, не підписання відповідними посадовими особами, не скріплення печаткою платника податків.

Відповідно до п.п. 4.1.2. п. 4.1. ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000 року прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

Якщо службова (посадова) особа контролюючого органу порушує норми абзацу першого цього підпункту, платник податків зобов'язаний до закінчення граничного строку подання декларації надіслати таку декларацію поштою з описом вкладеного та повідомленням про вручення, до якої долучається заява на ім'я керівника відповідного контролюючого органу, складена у довільній формі, із зазначенням прізвища службової (посадової) особи, яка відмовилася прийняти декларацію, та/або із зазначенням дати такої відмови. При цьому декларація вважається поданою в момент її вручення пошті, а граничний десятиденний строк, встановлений для поштових відправлень підпунктом 4.1.7. не застосовується.

ТОВ «Хімтехкомплект Харків» відповідно до вимог п.п. 4.1.4. п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000 року подавалися податкові декларації з ПДВ за липень 2010 року та за серпень 2010 року протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем відповідного звітного (податкового) місяця, але службовими особами ДПІ у Дзержинському районі було безпідставно відмовлено у прийнятті належним чином заповнених податкових декларацій.

ТОВ «Хімтехкомплект Харків» згідно до п.п. 4.1.2. п. 4.1. ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» №2181 від 21.12.2000 року відправило зазначені податкові декларації поштою з описом вкладеного та повідомленням про вручення, а також заявою на ім'я керівника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова із зазначенням причини відмови у прийнятті декларацій службовими особами податкового органу, про що свідчать листи №44 від 18 серпня 2010 року та № 48 від 20 вересня 2010 року.

Таким чином,ТОВ «Хімтехкомплект Харків» були дотримані всі вимоги чинного податкового законодавства України щодо порядку подання податкових декларацій з ПДВ за квітень 2010 року , травень 2010 року , червень 2010 року , липень 2010 року та за серпень 2010 року.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Згідно зі ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. За приписами ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). В ході розгляду даної справи судом встановлено, що оскаржувані дії, податкові повідомлення-рішення вчиненні та прийняті без належного обґрунтування та без підстав, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС України особливістю провадження в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень є те, що обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд зазначає, що відповідач, Державна податкова інспекція у Дзержинському районі м. Харкова приписів ч.2 ст.71 КАС України не виконав і не надав жодних доказів правомірності власних дій.

З огляду на викладене, вимоги позивача про неправомірність дій відповідача щодо невизнання податкових декларацій ПДВ ТОВ “Хімтехкомплект-Харків”за квітень 2010 р.,травень 2010 р., червень 2010 р., липень 2010 р., серпень 2010 р. та вересень 2010 р., викладених у листах ДПІ від 26.05.2010 р. № 12701/10/15-222, від 21.06.2010р., № 15035/10/15-222, від 19.08.2010р. № 19409/10\15-222, від 22.09.2010р. № 21635/10/15-222,02.10.2010 року №22411/10/15-222, податковою звітністю, а також скасування податкового повідомлення-рішення №00006771502/0 від 27.10.2010 року - обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 71, 94, 159, 160–163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Хімтехкомплект Харків" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі міста Харкова про визнання незаконними дій та скасування податкового повідомлення - рішення- задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова щодо невизнання податкових декларацій з ПДВ ТОВ “Хімтехкомплект-Харків”за квітень 2010 р.,травень 2010 р., червень 2010 р., липень 2010 р., серпень 2010 р. та вересень 2010 р., як податкової звітності.

Скасувати податкове повідомлення-рішення ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова №00006771502/0 від 27.10.2010 року

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 29 квітня 2011 року.

Суддя Панов М.М.