Постанова № 15934405, 10.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 травня 2011 р. справа № 2а/0570/3230/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 12:25

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Чучко В.М.

при секретаріБолхова А.В.

Донецькій окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чучко В.М. при секретарі Болховій А.В., за участю представника позивача ОСОБА_1 (довіреність від 03.09.2010 року № б/н), відповідача не зявився, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Добропільської обєднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості у розмірі 23 144,59 грн., -

В С Т А Н О В И В:

Добропільська обєднана державна податкова інспекція (надалі Добропільська ОДПІ, позивач) звернулася до суду з позовом про стягнення з Державного підприємства «Добропіллявугілля» (надалі ДП «Добропіллявугілля», відповідач) заборгованості у розмірі 23 144,59 грн.

Ухвалою від 17.03.2011 року суддею Мозговою Н.А. відкрите провадження по даній адміністративній справі. Згідно із протоколом розподілу справи між суддями від 26.04.2011 року адміністративну справу № 2а/0570/3230/2011 передано на розгляд судді Чучко В.М., у звязку із знаходженням судді Мозгової Н.А. на лікарняному.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач має податкову заборгованість у розмірі 24 804,50 грн. (двадцять чотири тисячі вісімсот чотири грн. пятдесят коп.), яка виникла у звязку з несплатою відповідачем пені, яка нарахована Добропільською ОДПІ відповідачу протягом 2010 року на підставі несвоєчасної сплати узгоджених сум податкових зобовязань зі збору за забруднення навколишнього природного середовища.

У судовому засіданні 05.04.2011 року позивач надав суду уточнення до адміністративному позову про стягнення податкової заборгованості, яким зазначив, що станом на 05.04.2011 року податкова заборгованість ДП «Добропіллявугілля» зменшилась і складає 23144,59 грн.

Приймаючи до уваги факт несплати ДП «Добропіллявугілля» суми заборгованості, позивач просить стягнути наведену суму у судовому порядку.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач до судового засідання не з'явився; про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. Через канцелярію суду 04.04.2011 року надав заяву, в якому зазначив, що позовні вимоги не визнає та просить розглядати дану адміністративну справу без участі представника ДП «Добропіллявугілля».

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив.

Державне підприємство «Добропіллявугілля» є юридичною особою за законодавством України, зареєстроване виконавчим комітетом Добропільської міської Ради 11.03.2003 року за № 1260120 0000 000010, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 № 291209, ідентифікаційний код 32186934, місцезнаходження юридичної особи 85000, Донецька область, Добропільський район, м. Добропілля, пр-т Шевченко, буд. 2. Згідно з довідкою про взяття на облік платника податків від 21.11.2006 року № 83 державне підприємство «Добропіллявугілля» перебуває на обліку як платник податків у Добропільської ОДПІ з 01.04.2003 року за № 620.

Як вбачається з матеріалів справи, за несплату відповідачем у встановлені строки узгоджених сум податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища на суму податкового боргу позивачем нарахована пеня, яка станом на 04.04.2011 року складає у загальному розмірі 23144,59 гривень, в тому числі:

1) по підприємству - ВП «Шахта Добропільська» ДП «Добропіллявугілля» (код за ЄДРПОУ 26352481) у розмірі 144, 83 грн. Наведена сума пені нарахована відповідачем позивачу за період з 30.04.2009 року по 26.02.2010 року на узгоджену суму боргу 1223,80 грн. відповідно до рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 29.12.2007 року № 2а-9253/0).

2) по підприємству - ВП «Шахта Алмазна» (код за ЄДРПОУ 26319503) у загальному розмірі 22999,76 грн. Пеня нарахована відповідачем позивачу за період:

- з 08.05.2009 року по 01.04.2010 року у сумі 647,30 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до податкового повідомлення-рішення від 27.04.2009 року № 0000292340;

- з 21.05.2009 року по 01.04.2010 року у сумі 1 065,19 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн.відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 30.04.2010 року у сумі 2 138,08 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 13.05.2010 року у сумі 52,90 грн. на узгоджену суму боргу 418,00 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 22.06.2010 року у сумі 707,24 грн. на узгоджену суму боргу 5000,00 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 23.06.2010 року у сумі 781,55 грн. на узгоджену суму боргу 5522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 24.06.2010 року у сумі 707,88 грн. на узгоджену суму боргу 5000,00 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 29.06.2010 року у сумі 286,12 грн. на узгоджену суму боргу 2000,00 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 02.07.2010 року у сумі 2 523,30 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 02.08.2010 року у сумі 2711,03 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 02.09.2010 року у сумі 2 896,95 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 01.10.2010 року у сумі 3 068,64 грн. на узгоджену суму боргу 17522,21 грн. відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 01.11.2010 року у сумі 3 250,72 грн. на узгоджену суму боргу 17522,09 грн., яка узгоджена відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507);

- з 21.05.2009 року по 01.12.2010 року у сумі 2 162,86 грн. на узгоджену суму боргу 17522,20 грн., яка узгоджена відповідно до поданого відповідачем до Добропільської ОДПІ податкового розрахунку збору за забруднення навколишнього природного середовища від 15.04.2009 року (вх. Добропільської ОДПІ від 30.04.2009 року № 6507).

Про факт існування заборгованості свідчить облікова картка ДП «Добропіллявугілля», надана позивачем. Дані облікові картки відповідача свідчать і про наявність у відповідача безперервної заборгованості перед бюджетом зі збору за забруднення навколишнього природного середовища. З метою погашення такої заборгованості Добропільської ОДПІ приймалися заходи, передбачені чинними на час виникнення порушення Законом України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме боржнику вручені податкові вимоги: від 19.06.2003 року № 1/39, № 1/52 та від 21.07.2003 року № 2/50, № 2/65. Вказані заходи не призвели до погашення заборгованості.

В матеріалах справи відсутні докази щодо оскарження відповідачем зазначених податкових вимог, які отримані відповідачем, про що свідчать підписи заступника директора з економіки та заступника головного бухгалтера ДП «Добропіллявугілля» на корінцях цих податкових вимог.

Відповідно до Витягу про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна від 01.02.2008 року № 16757669 активи відповідача перебувають у податковій заставі Добропільської ОДПІ. Підставою обтяження є порушення підприємством вимог абз. 2 пп.8.2.1 п. 8.2 ст. 8 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III«Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинний на момент виникнення права на податкову заставу), а саме: несплата у строки, встановлені цим Законом, суми податкового зобов'язання, самостійно визначеної платником податків у податковій декларації, - з дня, наступного за останнім днем зазначеного строку.

Також, як вбачається з матеріалів справи, Добропільською ОДПІ приймались й інші заходи для погашення відповідачем податкової заборгованості.

Так, позивачем прийняте рішення від 19.08.2003 року за № 091/10/24-012 про стягнення коштів та продаж інших активів ДП «Добропіллявугілля» в рахунок погашення узгодженої суми податкового боргу, яке отримане 19.08.2003 року представником відповідача, про що свідчить підпис та проставлена дата на примірнику, що зберігається у справах Добропільської ОДПІ.

Крім того, рішенням від 30.12.2003 року за № 15611/24-012 відповідач повідомлений про прийняте рішення щодо продажу активів, які віднесені до додаткових джерел погашення податкового боргу платника податків на підставі п. 7.4 ст.7 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-III«Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинний на момент виникнення боргу), яке отримане головним бухгалтером ДП «Добропіллявугілля» 31.12.2003 року.

Вказані заходи не призвели до погашення заборгованості.

При цьому, у справі відсутні докази стосовно апеляційного чи судового оскарження дій та актів позивача щодо застосованої податкової застави майна відповідача, прийнятих рішень про продаж активів, податкових повідомлень-рішень тощо.

За статтею 4 Закону України «Про систему оподаткування» (чинний на момент виникнення податкового боргу) платниками податків і зборів (обов'язкових платежів) є юридичні й фізичні особи, на яких згідно із законами України покладено обов'язок сплачувати податки і збори (обов'язкові платежі). Частиною 3 статті 9 цього Закону встановлено, що обов'язок юридичної особи щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) припиняється зі сплатою податку, збору (обов'язкового платежу) або його скасуванням або списанням податкової заборгованості відповідно до Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».

Пунктом 61.1 статті 61 Податкового кодексу України (ПКУ) визначено, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 ПКУ, в межах їх повноважень (п. 61.2 ст.61 ПКУ).

Приписами статті 41 ПКУ встановлено, що контролюючими органами є, зокрема, органи державної податкової служби - щодо податків, які справляються до бюджетів та державних цільових фондів, а також стосовно законодавства, контроль за дотриманням якого покладається на органи державної податкової служби.

Право податкових органів на звернення до суду з питання щодо стягнення коштів платника податків, який має податковий борг, з рахунків у банках, обслуговуючих такого платника, на суму податкового боргу або його частини передбачене пп. 20.1.18 п. 20.1 ст. 20 Податкового кодексу України.

Таким чином, позивач Добропільська обєднана державна податкова інспекція є субєктом владних повноважень, та здійснює повноваження в даних правовідносинах наданих їй чинним законодавством України.

На підставі п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (чинного на момент встановлення податкового боргу) податкове зобов'язання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації. Зазначене податкове зобов'язання не може бути оскаржене платником податків в адміністративному або судовому порядку. Якщо у майбутніх податкових періодах (з урахуванням строків давності, визначених статтею 15 цього Закону) платник податків самостійно виявляє помилки у показниках раніше поданої податкової декларації, такий платник податків має право надати уточнюючий розрахунок.

Підпунктом 5.4.1 п. 5.4 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» встановлено, що узгоджена сума податкового зобов'язання, не сплачена платником податків в установлені строки, визначається сумою податкового боргу платника податків.

Податковий борг - це податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання (пункт 1.3 статті 1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»).

У відповідності до ст. 44 ЗаконуУкраїни від 25.06.1991 року№ 1264-XII«Про охорону навколишнього природного середовища» (в редакції на момент виникнення податкового боргу) - збір за забруднення навколишнього природного середовища встановлюється на основі фактичних обсягів викидів, лімітів скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і розміщення відходів, утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) (обчислюється пропорційно обсягу та активності радіоактивних відходів, а також для експлуатуючої організації ядерних установок атомних електростанцій - на основі показників виробництва електричної енергії за певний період, для інших суб'єктів діяльності у сфері використання ядерної енергії, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України, - пропорційно активності радіоактивних матеріалів, та стягується одночасно з їх придбанням) та тимчасове зберігання радіоактивних відходів їх виробниками (обчислюється пропорційно терміну зберігання радіоактивних відходів понад встановлений строк з урахуванням їх обсягу та активності).

Порядок встановлення нормативів збору і стягнення зборів за забруднення навколишнього природного середовища визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, Постановою Кабінету Міністрів від 01.03.1999 року № 303 затверджений Порядок встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору (чинний на момент виникнення податкового боргу; далі Порядок № 303).

Пунктом 9 Порядку № 303 встановлено, що платники збору складають податкові розрахунки за формою, затвердженою центральним органом державної податкової служби, наростаючим підсумком за квартал, півріччя, дев'ять місяців та рік і подають їх протягом 40 календарних днів, що настають за останнім календарним днем податкового (звітного) кварталу, до органів державної податкової служби: 1) за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення - у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів; 2) за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об'єктів - у разі розміщення відходів; 3) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення; 3-1) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - в разі утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та тимчасового зберігання радіоактивних відходів їх виробниками.

Платники збору протягом десяти календарних днів, що настають після граничного строку подання податкового розрахунку, сплачують збір: 1) за місцем знаходження стаціонарних джерел забруднення - у разі здійснення викидів стаціонарними джерелами забруднення та скидів; 2) за місцем знаходження спеціально відведених для розміщення відходів місць чи об'єктів - у разі розміщення відходів; 3) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - у разі здійснення викидів пересувними джерелами забруднення. 4) за місцем перебування платника збору на податковому обліку - в разі утворення радіоактивних відходів (включаючи вже накопичені) та тимчасового зберігання радіоактивних відходів їх виробниками (п. 10 Порядку № 303).

Платники перераховують суми збору одним платіжним дорученням на рахунки, відкриті в територіальних органах Державного казначейства, які здійснюють розподіл цих коштів у співвідношенні, визначеному законом (п. 11 Порядку № 303).

Платники несуть відповідальність за правильність обчислення та своєчасну сплату збору згідно із законодавством. Не внесені своєчасно кошти збору стягуються з платників у встановленому законодавством порядку. Сплата збору не звільняє юридичних і фізичних осіб від відшкодування збитків, завданих порушенням природоохоронного законодавства (п. 13 Порядку № 303).

Контроль за своєчасністю та повнотою сплати збору здійснюється органами державної податкової служби (п. 15 Порядку № 303).

За положеннями п. 16.1, 16.4.1 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», після закінчення встановлених строків погашення узгодженого податкового зобовязання на суму податкового боргу нараховується пеня, яка розраховується виходячи із розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, діючої на день виникнення такого податкового боргу або на день його (його частини) погашення, залежно від того, яка з величин таких ставок є більшою, за кожний календарний день прострочення у його сплаті.

За несплату у встановлені строки погашення узгоджених сум податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища, позивачем на суму податкового боргу нарахована пеня у розмірі 23144,59. Судом встановлено, що пеня відповідачем не сплачена, про що свідчить службова записка Добропільської ОДПІ від 12.05.2011 року № 127.

Наведені розрахунки відповідають положенням законодавства, фактичним обставинам справи та відповідачем не спростовані.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно зі статтею 95 Податкового кодексу України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності.

Стягнення коштів з рахунків платника податків у банках, обслуговуючих такого платника податків, здійснюється за рішенням суду, яке направляється до виконання органам державної податкової служби, у розмірі суми податкового боргу або його частини.

Беручи до уваги те, що сума податкового боргу ДП «Добропіллявугілля» не сплачена, наявність вказаної заборгованості підтверджується розрахунками, наданими Добропільською ОДПІ та підтверджені матеріалами справи і поясненнями представника позивача, доказів погашення відповідачем зазначеної заборгованості станом на день розгляду цього спору не надано, суд дійшов висновку що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158 - 163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги Добропільської обєднаної державної податкової інспекції до Державного підприємства «Добропіллявугілля» про стягнення заборгованості у розмірі 23 144,59 грн. задовольнити повністю.

Стягнути з Державного підприємства «Добропіллявугілля» (32186934, місцезнаходження юридичної особи 85000, Донецька область, Добропільський район, м. Добропілля, пр-т Шевченко, буд. 2) суму заборгованості зі збору за забруднення навколишнього природного середовища (розрахунковий рахунок № 33113329700035 ГУДКУ в Донецькій області, ОКПО 34686542, МФО 335496, код платежу 19050200) на користь місцевого бюджету м. Добропілля) у розмірі 23144,59 гривень (двадцять три тисячі сто сорок чотири грн. 59 коп.).

Вступну та резолютивну частини постанови виготовлено у нарадчій кімнаті і проголошено в присутності представника позивача 10 травня 2011 року. Повний текст постанови виготовлений 13 травня 2011 року.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови апеляційної скарги.

В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копій апеляційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Суддя Чучко В.М.