Постанова № 15933679, 05.05.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2011 р. справа № 2а/0570/4369/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді

при секретаріКохановій Ю.І

за участю представника позивача Калашнікової В.О., представника відповідача Нікітіної Ю.В., розглянув у відкритому судовому засіданні суду в залі суду адміністративну справу за позовом Донецького міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформбюро» про стягнення суми заподіяної шкоди та індексації, -

В С Т А Н О В И В:

Донецький міський центр зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (далі «позивач» або «Центр») звернувся до суду із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформбюро» (далі «відповідач» або «Підприємство») про стягнення суми заподіяної шкоди та індексації. Позовні вимоги вмотивовані тим, що під час перевірки відповідача були встановлені факти надання останнім недостовірних відомостей та використання коштів Центру з порушенням встановленого порядку, у звязку із чим Підприємство має відшкодувати завдану шкоду з урахуванням індексації на рівень інфляції. Підставами позову зазначені Закон України «Про загальнообовязкове соціальне страхування на випадок безробіття», «Порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року №1. Просили стягнути з відповідача суми заподіяної шкоди у розмірі 12797,00 гривень та суми індексації у розмірі 544,12 гривень.

У судовому засідання представник позивача підтримала вимоги в повному обсязі просила їх задовольнити, надала пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві.

Представник відповідача позов не визнала в повному обсязі. Вказувала на те, що Підприємство не порушувало умови, порядок надання та використання дотації на заробітну плату особи, прийнятої за направленням державної служби зайнятості. Розбіжності у назві та даті документів про виплату заробітної плати, які були виявлені під час перевірки, пояснювала тим, що оригінали первинних документів, копії яких надавалися позивачу, були втрачені, але на час перевірки Підприємство їх відновило. Вважала, що діями Підприємства не була завдана шкода позивачу. Просила відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін та з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Інформбюро» було зареєстровано 11 травня 2007 року та включено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за ідентифікаційним кодом 35127887.

Згідно довідки АБ №209439 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України керівником Підприємства є Святогоров Ігор Анатолійович (а.с. 27)

25 листопада 2009 року між Підприємством та Донецьким міським центром зайнятості-робочим органом виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття був укладений договір №2-09 про працевлаштування безробітного з наданням дотації (далі «Договір»). За умовами Договору Підприємство працевлаштовувало на постійну роботу за направленням позивача ОСОБА_4, а позивач надає дотацію на створення додаткового робочого місця для працевлаштування безробітного у розмірі витрат на заробітну плату прийнятої за направленням державної служби зайнятості особи (далі «дотація») (а.с. 7-8).

24 грудня 2010 року посадовою особою позивача була проведена планова перевірка достовірності поданих Підприємством даних, що є підставою для визначення розміру дотації та порядку її використання за період з 01.04.2010 по 22.09.2010. За результатами перевірки був складений «Акт №70 перевірки достовірності поданих роботодавцем даних, що є підставою для визначення розміру дотації та порядку її використання» (далі «Акт») (а.с.9-10).

Під час перевірки були виявлені порушення:

- п. 15 «Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року №1, а саме Підприємство надало до Центру недостовірну інформацію, яка була підставою для виплати дотації і яка випливає з касових документів. Заробітна плата за липень 2010 року була виплачена 02.09.2010 після отримання 31.08.2010 дотації за липень 2010 року, що є порушенням п.4.1 розділу 4 «Умови та порядок надання дотації» Договору;

- інформація у поданих Підприємством довідках про нараховану та виплачену заробітну плату з оригіналами документів не співпадає.

Для отримання коштів на дотацію Підприємство надало до Центру копії:

відомість на виплату грошей №НЗП-000004 за квітень 2010 року від 20 травня 2010 року, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гривень;

видатковий касовий ордер №6 за червень 2010 року від 14.07.2010, за яким ОСОБА_4 виплачено 500,00 гривень та відомість на виплату грошей №ВЗП-000007 за червень 2010 року від 16.07.2010, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1138,80 гривень;

видаткові касові ордери за липень №17 від 13.08.2010, за яким ОСОБА_4 виплачено 500,00 гривень та №18 від 20.08.2010, за яким ОСОБА_4 виплачено 1138,80 гривень;

видатковий касовий ордер №22 від 20.10.2010 за вересень 2010 року, за яким ОСОБА_4 виплачено 2321,66 гривень.

Всі вищевказані копії документів були завірені печаткою ТОВ «Інформбюро» та підписом Святогорова І.А. (а.с.11-16).

Під час перевірки посадовій особі Центру Підприємством були надані наступні документи:

відомість на виплату грошей №ВЗП-000005 за квітень 2010 року від 21 травня 2010 року, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гривень;

відомість на виплату грошей №ВЗП-000007 за червень 2010 року від 16 липня 2010 року, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гривень;

відомість на виплату грошей №ВЗП-000008 за липень 2010 року від 2 вересня 2010 року, відповідно якої ОСОБА_4 виплачено 1638,80 гривень;

видатковий касовий ордер №38 від 28 жовтня 2010 року, за яким ОСОБА_4 за вересень 2010 року виплачено 2321,66 гривень.

Всі вищевказані копії документів були завірені печаткою ТОВ «Інформбюро» та підписом Святогорова І.А. (а.с.74-78).

19 січня 2011 року директором Донецького міського центру зайнятості Паніотовою С.С. був виданий наказ №21, за яким ТОВ «Інформбюро» було запропоновано повернути суму отриманої дотації з квітня по серпень 2010 року з урахуванням індексації на рівень інфляції (а.с.17).

У цей же день керівник ТОВ «Інформбюро» Святогоров І.А. отримав вищевказаний наказ та розрахунок суми повернення дотації (а.с.18).

Відповідно до ст. 30 Закону України від 2 березня 2000 року №1533-III«Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» (далі Закон №1533-III) Фондом загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття може надаватися дотація роботодавцям для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце, у розмірі витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб (але не вище за середній рівень у галузях національної економіки відповідної області) в розрахунку на рік. Порядок надання роботодавцю дотації для працевлаштування безробітних, у тому числі молоді на перше робоче місце, встановлюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики за погодженням з правлінням Фонду.

«Порядок надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних», затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10 січня 2001 року №1 (далі «Порядок»).

У період, який перевірявся, Порядок діяв у редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України №316 від 19 серпня 2009 року.

Згідно п.7 Порядку дотація надається щомісячно протягом року в розмірі фактичних витрат на заробітну плату прийнятих за направленням державної служби зайнятості осіб, але не вище за середній рівень заробітної плати за всіма видами економічної діяльності у відповідній області за місяць, за який нараховано заробітну плату, або обчисленої з неї відповідної суми в разі, якщо особа працювала неповний місяць. Ці витрати включають основну та додаткову заробітну плату, визначену відповідно до першої та другої частин статті 2 Закону України «Про оплату праці», та суми страхових внесків (збору), що сплачують роботодавці відповідно до Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.15 Порядку роботодавець несе відповідальність за забезпечення гарантії зайнятості осіб, прийнятих на роботу з наданням роботодавцю дотації, достовірність даних, що є підставою для визначення розміру дотації, та використання дотації. Центр зайнятості не рідше ніж один раз на півроку відповідно до затвердженого плану або за письмовим зверненням фізичної чи юридичної особи про факти порушення роботодавцем умов надання дотації перевіряє достовірність поданих роботодавцем даних, які є підставою для надання дотації. У разі недостовірності поданих роботодавцем даних роботодавець повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди з урахуванням індексації на рівень інфляції (обчислюється шляхом множення суми заподіяної шкоди на добуток індексу зростання цін на споживчі товари від місяця, в якому було заподіяно шкоду, до місяця, що передує місяцю її повернення, поділених на 100) (щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держкомстатом).

Пунктом 16 Порядку передбачено, що рішення про відшкодування коштів роботодавцем приймається директором центру зайнятості і оформляється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення про відшкодування коштів роботодавцем центр зайнятості надсилає роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність повернути кошти протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення.

Станом на 19 січня 2011 року, тобто на день видання наказу №21 «Про повернення дотації ТОВ «Інформбюро» згідно договору №209 від 25.11.2009р.», пункт 15 Порядку діяв в редакції наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 8 грудня 2010 року №390, відповідно до якої у разі недостовірності поданих роботодавцем відомостей та використання коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду суму заподіяної шкоди відповідно до частини третьої статті 35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття».

У період, який перевірявся, стаття 35 Закону №1533-III діяла у трьох редакціях Законів України, а саме від 11 червня 2009 року №1505-VI; від 1 червня 2010 року №2289-VI; від 1 липня 2010 року N 2388-VI. Відповідно до абзацу першого частини 3 ст. 35, в усіх редакціях Законів, достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі їх недостовірності роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Станом на 19 січня 2011 року, тобто на день видання наказу №21 «Про повернення дотації ТОВ «Інформбюро» згідно договору №209 від 25.11.2009р.», стаття 35 Закону №1533-III діяла в редакції ЗаконуУкраїни від 1 липня 2010 року N 2388-VI.

Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону №1533-III роботодавець зобов'язаний подавати виконавчій дирекції Фонду в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про: прийняття на роботу працівників; розмір заробітної плати, використання робочого часу працівників, у тому числі прийнятих за направленням державної служби зайнятості з наданням роботодавцю дотації за рахунок коштів Фонду на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних; виплату застрахованим особам допомоги по частковому безробіттю; використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами.

Частиною 3 статті 35 Закону №1533-III встановлено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється виконавчою дирекцією Фонду. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої цієї статті, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Згідно зі ст. 22 Цивільного кодексу України збитками є: 1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); 2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

З урахуванням наведених приписів чинного законодавства суд приходить до висновку, що Підприємство має відповідати за шкоду, завдану Центру, у разу надання недостовірних відомостей про розмір заробітної плати, виплаченої ОСОБА_4, або за використання коштів Центру з порушенням встановленого порядку.

Копії документів, які були надані Підприємством до Центру для отримання дотації, та документи, які були досліджені посадовою особою Центру під час перевірки, не містять розбіжностей щодо розміру виплаченої заробітної плати ОСОБА_4

З огляду те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, суд приходить до висновку, що позивач зробив не обґрунтований, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення, висновок про недостовірність відомостей про розмір заробітної плати, виплаченої ОСОБА_4

Висновки позивача про використання Підприємством коштів Центру з порушенням встановленого порядку, суд вважає підставними, оскільки вони відповідають встановленим обставинам.

Згідно відомості на виплату грошей №ВЗП-000008 за липень 2010 року заробітна плата ОСОБА_4 виплачена у сумі 1638,80 гривень 2 вересня 2010 року. Оригінал цієї відомості був наданий під час перевірки посадовій особі Центру (а.с.75).

Між тим, згідно виписки з банку 31 серпня 2010 року Центр перерахував Підприємству дотацію на виплату заробітної плати ОСОБА_4 в сумі 2622,00 гривень (а.с.72).

Таким чином, заробітна плата ОСОБА_4 була виплачена за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, що є порушенням «Порядку надання роботодавцю дотації на створення додаткових робочих місць для працевлаштування безробітних».

Вимоги про стягнення суми індексації не підлягають задоволенню, оскільки така відповідальність не передбачена ч. 3 ст. 35 Закону №1533-III.

Згідно з ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого: суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України; суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Враховую вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Донецького міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття підлягають задоволенню в частині відшкодування шкоди в сумі 2622,00 гривень.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

адміністративний позов Донецького міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформбюро» про стягнення суми заподіяної шкоди та індексації задовольнити частково.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Інформбюро» (83017 м. Донецьк, бул. Шевченка, будинок 71, квартира 4, код ЄДРПОУ 35127887) на користь Донецького міського центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття (р/р 37176002002327, банк ГУ УДКУ у Донецькій області, МФО 834016, код ЄДРПОУ 25671511) суму заподіяної шкоди в розмірі 2622 (дві тисячі шістсот двадцять дві) гривні 00 копійок.

В задоволенні іншої частини позову відмовити.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено у судовому засіданні 5 травня 2011 року.

Постанова в повному обсязі складена 10 травня 2011 року.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду в порядку і строки, встановлені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Циганенко А.І.