Постанова № 15920756, 12.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Борзаниця С.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2011 року справа №2а-1309/11/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В.

суддів Ястребової Л.В. , Чумака С.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2011р. по справі №2а-1309/11/1270, за позовом Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2, про стягнення допомоги по безробіттю,-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2011р. Ровеньківський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про стягнення отриманої допомоги по безробіттю в сумі 4526,01 грн.

В обґрунтування позову центр зайнятості зазначив, що ОСОБА_2 15.09.2008р. була зареєстрована в Ровеньківському міському центрі зайнятості як така, що шукає роботу.

У статусі безробітного перебувала з 22.09.2008р. по 12.08.2009р.

У заяві від 22.09.2008р. про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю ОСОБА_2 зазначила, що не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю на займається, не є найманим працівником, не уклала договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах, не зареєстрована як фізична особа - підприємець, не є членом особистого селянського господарства.

За період з 22.09.2008р. по 24.06.2009р. ОСОБА_2 нарахована та виплачена допомога по безробіттю в сумі 4526грн. 01 коп.

У грудні 2010 року виявлено, що ця особа на дату отримання статусу безробітного була зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності.

Згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно ОСОБА_2 05.12.2006р. внесено рішення фізичної особи-підприємця про припинення підприємницької діяльності (запис2); 28.12.2006р. внесено судове рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи -підприємця, що не пов'язано з її банкрутством (запис 3); 14.09.2009р. проведена державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з її банкрутством (запис 4).

Таким чином, ОСОБА_2 позбавилась статусу підприємця з 14.09.2009р.

На дату реєстрації в Ровеньківському міському центрі зайнятості як такої, що шукає роботу - 15.09.2008р. та на дату надання статусу безробітної 22.09.2008р. вона відносилась до категорії зайнятого населення, про що не повідомила центр зайнятості.

Таким чином, ОСОБА_2 отримала статус безробітного та право на виплату матеріального забезпечення на підставі недостовірних даних.

Відносно ОСОБА_2 прийняте рішення про повернення суми допомоги по безробіттю - 4526 грн.01 коп. за період з 22.09.2008р. по 24.06.2009р. (наказ по міському центру зайнятості від 13.12.2010 р. № 306).

Відповідачем не повернуто центру зайнятості матеріальне забезпечення в сумі 4526,01грн.

Постановою суду 1 інстанції у позові відмовлено, так як державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 відбулась із запізненням не з вини відповідача.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову скасувати та постановити нове рішення, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

В судове засідання представники сторін за викликом не прибули.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 зареєстрована у якості фізичної особи-підприємця Виконавчим комітетом Ровеньківської міської ради Луганської області 21.01.2004 № 23890170000002971.

Згідно довідки з ЄДРПОУ Серії АД №497562 30.11.2006 державним реєстратором внесено запис 1: включення відомостей про фізичну особу-підприємця (а.с.7).

Згідно довідки з ЄДРПОУ Серії АД №497563 05.12.2006 державним реєстратором внесено запис 2: внесення рішення фізичної особи-підприємця про припинення підприємницької діяльності (а.с.8).

Згідно довідки з ЄДРПОУ Серії АД №497563 28.12.2006 державним реєстратором внесено запис 3: внесення судового рішення щодо припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що не пов'язано з її банкрутством (а.с.8).

Згідно довідки з ЄДРПОУ Серії АД №497554 14.09.2009 державним реєстратором внесено запис 4: державна реєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за судовим рішенням, що не пов'язано з її банкрутством (а.с.9).

ОСОБА_2 22 вересня 2008 року звернулась до Ровеньківського міського центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю(а.с.5). Згідно вказаної заяви ОСОБА_2 вказано, що вона на час її подання не є найманим працівником, не уклала договір цивільно-правового характеру, не отримує пенсію на пільгових умовах, не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається.

Згідно витягу із наказів про прийняті рішення по особі: ОСОБА_2 від 18.08.2009р. відповідачу з 22.09.2008р. надано статус безробітного, призначено та розпочато виплату допомоги по безробіттю (наказ від 22.09.2008 №НТ080922) (а.с.6).

Згідно наказу позивача від 17.08.2009 №НТ 090817 ОСОБА_2 припинено виплату допомоги по безробіттю з 04.07.2009р. у зв'язку із закінченням строку виплати відповідно до пп.13 п.1 ст.31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".

Відповідно до довідки Ровеньківського міського центру зайнятості від 13.12.2010р. ОСОБА_2 сума зайво нарахованої та виплаченої допомоги по безробіттю за період з 22.09.2008 по 24.06.2009 складає 4526,01грн. (а.с.13)

Відповідачу на виконання наказу позивача від 13.12.2010 №306 (а.с.14) було запропоновано добровільно внести на рахунок 37176974900059 в ГУДКУ в Луганській області, МФО банку 804013, код одержувача 24046930 кошти в сумі 4526,01 грн., витрачені на нього як на безробітного.

Відповідачем центру зайнятості матеріальне забезпечення в сумі 4526,01грн. в добровільному порядку не повернуто.

Згідно ст. 1 Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість - це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм доход у грошовій або іншій формі.

Відповідно до ст. 2 цього Закону безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.

У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається державною службою зайнятості за їх особистими заявами з восьмого дня після реєстрації у центрі зайнятості за місцем проживання як таких, що шукають роботу. Реєстрація громадян провадиться при пред'явленні паспорта і трудової книжки, а в разі потреби - військового квитка, документа про освіту або документів, які їх замінюють.

Механізм призначення, виплати допомоги по безробіттю, у т.ч. одноразової для організації безробітними підприємницької діяльності, та обчислення страхового стажу визначає Порядок надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.12.2000року за№915/5136(далі-Порядок№915)

Згідно п. 1.2 Порядку №915 допомога по безробіттю, у тому числі одноразова її виплата для організації безробітними підприємницької діяльності надається застрахованим та незастрахованим особам, визнаним у встановленому порядку безробітними.

Згідно п. 1.2 Порядку № 915 Допомога по безробіттю призначається центрами зайнятості, на які покладено функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (далі - центри зайнятості), за місцем перебування безробітного на обліку і виплачується в установленому порядку через банківські установи.

Згідно п.6 Порядку розслідування страхових випадків та обгрунтованості виплати матеріального забезпечення безробітнім, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2009 за №232/16248 (далі - Порядок №232), у разі встановлення центром зайнятості відповідно до цього Порядку належності безробітної особи до категорії зайнятих така особа знімається з обліку як безробітна в установленому законодавством порядку та повертає суму незаконно отриманого матеріального забезпечення і вартості наданих соціальних послуг з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати матеріального забезпечення та надання соціальних послуг.

Якщо відомості про доходи є недостовірними з вини особи, центри зайнятості припиняють відповідні виплати, а суми здійснених виплат з дня їх призначення повертаються особою відповідно до пункту 7 цього Порядку.

Згідно п.7 Порядку №232 рішення про повернення коштів особою чи роботодавцем оформлюється наказом. Протягом двох робочих днів після прийняття рішення центр зайнятості надсилає особі чи роботодавцю рекомендованим листом повідомлення про необхідність протягом 15 календарних днів з дня отримання повідомлення повернути незаконно виплачені кошти.

Статтею 46 ч.3 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців" встановлено, що фізична особа позбавляється статусу підприємця з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця.

Відповідно до ст.1 п.3 п.п. б Закону України "Про зайнятість населення" до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території на законних підставах, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України “Про особисте селянське господарство”.

На момент звернення до Ровеньківського міського центру зайнятості із заявою про надання статусу безробітного з виплатою допомоги по безробіттю ОСОБА_2 була зареєстрована як приватний підприємець, а тому була самозайнятою особою.

Законодавство, яке регулює спірні правовідносини не містить виключень за яких можливо не вважати зареєстрованого підприємця не самозайнятою особою.

Відповідно до ст. 36 ч.2,3 Закону України “Про загальнообов”язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття” застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.

Сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.

За таких обставин колегія зазначає, що відповідач отримала статус безробітного та право на виплату матеріального забезпечення на підставі недостовірних даних, а тому отримана нею державна допомога по безробіттю підлягає стягненню на користь позивача.

Враховуючи викладене судова колегія зазначає, що суд 1 інстанції дійшов помилкового висновку про безпідставність вимог позивача, а тому постанова підлягає скасуванню , а позовні вимоги задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 10 березня 2011р. по справі №2а-1309/11/1270- задовольнити і постанову суду скасувати.

Позовні вимоги Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області до ОСОБА_2, про стягнення допомоги по безробіттю задовольнити і стягнути з ОСОБА_2 на користь Ровеньківського міського центру зайнятості Луганської області отриману допомогу по безробіттю в сумі 4526, 01 грн. Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий (підпис) Д.В. Ляшенко

Судді (підпис) Л.В. Ястребова

(підпис)С.Ю.Чумак

З оригіналом згідно

Суддя: Д.В. Ляшенко