Ухвала суду № 15920960, 17.05.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Соколова О.А.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2011 року справа №2а-25230/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Ляшенка Д.В.

суддів Чумака С.Ю. , Ястребової Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 р. у справі № 2а-25230/10/0570, за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька до Державного підприємства “Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств”, про стягнення витрат на виплату та доставку пенсій,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №2 з 01.04.10 по 31.08.10 у розмірі 44 963,61 грн., за період з 01.09.10 по 30.11.10 у розмірі 30 637,60 грн., всього на загальну суму 75 601, 21 грн.

В обґрунтування позову УПФУ зазначило, що згідно наказу Міністерства вугільної промисловості України №203 від 05.05.99 "Про ліквідацію державного підприємства "Шахта "Кіровська" передбачено, що зазначене підприємство підлягає передачі до складу компанії "Укрвуглереструктуризація", яка відповідно п.6.1 зазначеного наказу призначена правонаступником цього підприємства на період його ліквідації.

На баланс компанії прийнято основні виробничі фонди, які підлягають ліквідації.

05.06.2003 року наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго" було створено ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", яка відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП "Укрвуглереструктуризація".

Відповідно до п. 2.1 Наказу № 280 від 05.06.2003 року у складі об'єднаної дирекції "Укрвуглеторфреструктуризація" на базі структурних підрозділів створені державні підприємства, зокрема на базі структурного підрозділу Донецька об'єднана дирекція ДП "Укрвуглереструктуризація" - ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", яке відповідно до п. 9.1 цього наказу є правонаступником майнових прав та обов'язків ДП "Укрвуглереструктуризація" згідно з розподільчим балансом.

Наказом Міністерства палива та енергетики України від 01.10.2003 року № 2 "Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств" Пролетарську дирекцію з ліквідації шахт включено з 01.10.03 до ДП "Донвуглереструктуризація". Згідно додатку № 1 до цього наказу зазначений перелік шахт, які ліквідуються, по дирекціям ДП "Донвуглерест-руктуризації", в тому числі "Шахта "Кіровська".

Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року № 32 "Про реорганізацію об'єднання "Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств" виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств". Наказом № 612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація". Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" шляхом його реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація".

Наказом № 8 від 15.02.2008 року припинена діяльність ДП "Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" та відокремлених підрозділів ДП "Донвуглереструктуризація" шляхом реорганізації - приєднання до ДП "Укрвуглеторфреструктуризація". У складі Державного підприємства з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств "Укрвуглеторфреструктуризація" наказом № 10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ ДП "Укрвуглеторфреструктуризація", до складу якої включені 23 шахти, в тому числі шахта Кіровська.

Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 припинена діяльність ДП "Укрвуглеторфреструктуризація" шляхом приєднання до державного підприємства "Укрвуглеторфреструктуризація" державних підприємств: "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", "Луганська обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуриза-ція".

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій. Позивач зазначає, що датою фізичної ліквідації гірничого підприємства, виконання у повному обсязі зазначених робіт і заходів вважається дата затвердження Мінвуглепромом актів прийняття цих робіт, складених зазначеною комісією, та передачі в установленому порядку об'єктів, в тому числі відбудованих в процесі ліквідації гірничого підприємства, на підставі яких складаються та затверджуються ліквідаційні баланси і закриваються кошториси, а також визначення в установленому порядку правонаступника щодо соціального захисту категорій осіб відповідно до частини п'ятої статті 48 Гірничого закону України. Нормами Цивільного кодексу України і Господарського кодексу України передбачено, що в разі ліквідації юридичної особи утворення ліквідаційної комісії, яка задовольняє вимоги кредиторів і за результатами складається ліквідаційний баланс. Законодавством передбачена передача основних фондів, цінностей, складення розподільчого або передавального балансу, визначення правонаступника в разі злиття, приєднання, поділу і перетворення юридичної особи. В даному випадку мало місце передача основних фондів, товарно-матеріальних цінностей, складання розподільчого балансу, що передбачає обов'язкове визначення правонаступника.

Фізична ліквідація шахт не визначає фізичну ліквідацію зобов'язань. Працівникам шахти Кіровська зазначеним в розрахунку суми заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в частині пенсій, призначених відповідно до п. "б"-"з" 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначена та виплачується пенсія на пільгових умовах (38 осіб). Також згідно з п. 10 "Порядку застосування Списків №^ 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при обчисленні стажу роботи, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики № 383 від 18.11.2005 року, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі-Порядок). Згідно з п. 20 Порядку в уточнюючих довідках вказується: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У Донецькій виконавчій дирекції знаходяться архівні документи ліквідованої шахти "Кіровська" про стаж та заробіток осіб, які працювали на ній. Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе правонаступником даних шахт. Щодо заборгованості з відшкодуванню пільгових пенсій, згідно п. 7 ст. 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІУ у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки. У зв'язку з тим, що ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" в особі Відокремленого підрозділу Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт ДП "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" не відшкодовує управлінню необхідні фактичні витрати на виплату і доставку пенсій за списком № 2 по шахті "Кіровська" з'явилась заборгованість, яку позивач просив стягнути з відповідача.

Постановою суду 1 інстанції у позові відмовлено.

Позивач вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм матеріального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просив постанову суду скасувати і прийняти нову постанову, якою вимоги задовольнити повністю.

Представники сторін за викликом до суду не прибули.

Заслухавши доповідача, дослідивши матеріали справи колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.

Відповідач - державне підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств", зареєстроване як юридична особа Виконавчим комітетом Макіївської міської Ради 03.07.03., включене до ЄДРПОУ, ідентифікаційний код 32442610, перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька.

Відповідно до довідки Головного управління статистики у Донецькій області від 18 листопада 2010 року №14/4-20/5722 станом на 18 листопада 2010 року вказані підприємства (шахти) в тому числі шахта "Кіровська" в ЄДРПОУ Донецької області значиться, (а.с.76). Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаючи з дня набрання чинності цим Законом у розмірі 100 відсоткового розміру фактичних витрат на виплату та доставку цих пенсій.

Відповідно п. 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.

Законом України "Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами" визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.

Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" (1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.

В матеріалах справи є листи Міністерства вугільної промисловості України в яких зазначено, що Кабінетом Міністрів України були прийняті Постанови про ліквідацію вугледобувних та вуглепереробних підприємств від 28.03.1997 року за № 280 та від 19.09.2001 року за № 1205, відповідно до Господарського кодексу України зазначені підприємства ліквідуються без правонаступника (а.с.37,87).

Відповідно до статті 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.

Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 28 "Про хід структурної перебудови вугільної промисловості" затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахта "Кіровська" міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 "Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості" визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України "Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами".

Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.

Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.

Згідно наказу № 203 від 05.05.1999 року, компанія "Укрвуглереструктурізація" була призначена як підприємство з фізичної ліквідації шахти "Кіровська".

В подальшому правонаступником Компанії "Укрвуглереструктурізація" стало Державне Підприємство "Донвуглереструктуризація".

Пролетарське управління з ліквідації шахт ДП "Донвуглереструктуризація" згідно свого Положення створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та виконанню робіт з ліквідації шахт, і є неприбутковою організацією; основна мета діяльності - організація та виконання комплексу заходів щодо ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, рекультивація промислових площ, охорони праці та навколишнього середовища, дотримання правил безпеки, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.

Оскільки відповідача призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти "Кіровська" і правонаступником шахти на період ліквідації згідно з передавальним балансом, ДП "Донвуглереструктуризація" не може відповідати по зобов'язанням цієї шахти перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.

Відповідно до передаточного балансу станом на 30.06.2010 року, складеного між ДП "Донвуглереструктуризація" та ДП "Укрвуглеторфреструктуризація”, заборгованість з виплати та доставки пенсій, призначених на пільгових умовах не передавалась, зокрема по шахті "Кіровська", в зв'язку з чим суд дійшов правильного висновку , що Держане підприємство "Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств" не повинно відшкодовувати спірні витрати.

Тобто судом справу вирішено правильно і без порушень норм матеріального та процесуального права.

На підставі наведеного, керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2011 р. у справі № 2а-25230/10/0570 залишити без задоволення , а постанову суду без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.

Головуючий (підпис) Д.В. Ляшенко

Судді (підпис) Л.В. Ястребова

(підпис)С.Ю.Чумак

З оригіналом згідно

Суддя: Д.В. Ляшенко