Постанова № 15899526, 13.05.2011, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2011 року Справа № 2а/0370/1155/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Плахтій Н.Б.,

при секретарі Головатій І.В.,

за участю представників позивача Меньшової Г.А., Рибачок Н.В., Андреєвої М.Д.,

представників відповідачів Гаврилюка В.С., Харка Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Веселе-Агро» до Луцької обєднаної державної податкової інспекції, Головного управління Державного казначейства України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2009 року,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Веселе-Агро» (далі ТзОВ «Веселе-Агро») звернулось з позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції (далі Луцька ОДПІ), Головного управління Державного казначейства України у Волинській області (далі ГУ ДКУ у Волинській області), у якому просить визнати дії Луцької ОДПІ протиправними та стягнути на його користь з Державного бюджету України суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі ПДВ) за вересень 2009 року у розмірі 76592,00 грн.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що згідно з поданою податковою декларацією з ПДВ за вересень 2009 року товариством задекларовано суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку в розмірі 140053,00 грн. Відповідно до поданої товариством заяви на бюджетне відшкодування Луцькою ОДПІ було проведено виїзну позапланову перевірку ТзОВ «Веселе-Агро» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування з ПДВ на рахунок платника у банку за вересень 2009 року, яка виникла за рахунок відємного значення з ПДВ, що декларувалось в період з 01.08.2009 року по 31.08.2009 року. За наслідками перевірки податковим органом складено довідку № 467/07/34973979 від 16.12.2009 року, висновку якої податковий орган зазначив, що перевіркою буде підтверджено заявлену ТзОВ «Веселе-Агро» у декларації за вересень 2009 року суму бюджетного відшкодування після отримання результатів зустрічних перевірок по ланцюгу до виробника за вересень 2009 року - 140053,00 грн.

В подальшому згідно висновків Луцької ОДПІ було проведено бюджетне відшкодування податку на додану вартість з державного бюджету по декларації за вересень 2009 року на суму 837,00 грн. та на суму 31000,00 грн., яку ТзОВ «Веселе-Агро» отримало у вигляді облігацій. Крім того, 15.12.2010 року Луцькою ОДПІ було прийняте податкове повідомлення-рішення №0000372302/0 про зменшення товариству суми бюджетного відшкодування з ПДВ по декларації за вересень 2009 року на 31624,00 грн., однак постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2011 року вказане податкове повідомлення-рішення було визнане протиправним та скасоване, стягнуто на користь ТзОВ «Веселе-Агро» суму бюджетного відшкодування ПДВ по декларації за вересень 2009 року у розмірі 31624,00 грн. в судовому порядку.

Разом з тим, відшкодування решти суми ПДВ по декларації за вересень 2009 рік в розмірі 76592,00 грн. не проведено, оскільки Луцькою ОДПІ не надано висновку до органу державного казначейства із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету, з огляду на що таку бездіяльність податкового органу позивач вважає протиправною та просить стягнути вказану суму з держбюджету в судовому порядку.

У судовому засіданні представники позивача підтримали позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві, та просили позов задовольнити.

Відповідач Луцька ОДПІ у запереченнях на позовну заяву зазначив, що відповідно до п.5 наказу Державної податкової адміністрації України від 12.11.2002 року № 538 «Щодо здійснення ефективного контролю за правомірністю відшкодування з бюджету сум ПДВ» у ході проведення документальної перевірки заявленого до відшкодування ПДВ проводяться зустрічні перевірки основних постачальників (до виробника або імпортера товарів, робіт, послуг). Згідно вимог наказу Державної податкової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України «Про затвердження Порядку взаємодії між органами державної податкової служби України, Міністерства фінансів України та Державного казначейства України в процесі відшкодування податку на додану вартість за висновками органів державної податкової служби України та погашення простроченої бюджетної заборгованості з податку на додану вартість шляхом видачі облігацій внутрішньої державної позики» від 03.08.2004 року № 451/501/132 відшкодуванню з бюджету підлягає сума податку на додану вартість, по якій наступив термін відшкодування, виходячи з результатів завершених документальних перевірок, включаючи стовідсоткове проведення зустрічних перевірок по ланцюгу поставок товарів (робіт, послуг) до виробника (імпортера). Державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі протягом місяця, але не пізніше десяти днів до початку кожного місяця, виходячи з результатів завершених документальних перевірок, включаючи виконання вимог Державної податкової адміністрації України щодо проведення зустрічних перевірок, забезпечують подання до Департаменту оподаткування юридичних осіб зведеної інформації про можливі загальні обсяги відшкодування грошовими коштами в кожному регіоні та інформацію за суб'єктами підприємницької діяльності, за якими прийнято обґрунтоване рішення щодо законності відшкодування податку на додану вартість у сумі 100 тис. грн. і більше, а також уточнених реєстрів інвентаризації платників податків на оформлення облігацій внутрішньої державної позики у відповідності до пункту 12 цього Порядку. В подальшому Державна податкова адміністрація України надає Державному казначейству України реєстр суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодування податку на додану вартість з бюджету. Одночасно з повідомленням Державного казначейства України Державна податкова адміністрація України повідомляє державні податкові адміністрації в Автономній Республіці Крим, областях та містах Києві та Севастополі про обсяги можливих сум відшкодувань та про перелік суб'єктів підприємницької діяльності з визначенням розміру відшкодувань податку на додану вартість, за якими регіональні податкові органи протягом дня подають до регіональних органів державного казначейства висновки на проведення відшкодування податку на додану вартість. Оскільки на даний час товариство не включене до реєстру субєктів господарської діяльності на відшкодування сум ПДВ, то підстав для подання до органу казначейства висновку на відшкодування сум ПДВ немає, у звязку з чим Луцька ОДПІ просить в задоволенні позову відмовити.

У судовому засіданні представник Луцької ОДПІ підтримав подані суду заперечення, просив у задоволенні позову відмовити з підстав, викладених у запереченнях.

Відповідач ГУ ДКУ у Волинській області у своїх поясненнях зазначив, що відповідно до норм чинного законодавства відшкодування ПДВ з державного бюджету здійснюється органами Державного казначейства України на підставі висновків податкового органу або за рішенням суду. Оскільки висновок Луцької ОДПІ про суму відшкодування ПДВ по декларації за вересень 2009 року ТзОВ «Веселе-Агро» в розмірі 76592,00 грн. до відповідача не надходив, правових підстав для такого відшкодування немає.

В судовому засіданні представник ГУ ДКУ у Волинській області підтримав вказані заперечення на адміністративний позов в повному обсязі.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку, що адміністративний позов слід задовольнити.

Судом встановлено, що згідно поданої позивачем до Луцької ОДПІ податкової декларації з ПДВ ТзОВ «Веселе-Агро» відображено суму, що підлягає бюджетному відшкодуванню на рахунок платника у банку, за вересень 2009 року 140053,00 грн. (дата отримання декларації Луцькою ОДПІ 20.10.2009 року).

Згідно довідки № 467/07/34973979 від 16.12.2009 року про результати виїзної позапланової перевірки ТзОВ «Веселе-Агро» з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на рахунок платника у банку за вересень 2009 року, проведеної Луцькою ОДПІ, перевіркою встановлено, що заявлену ТзОВ «Веселе-Агро» у декларації, суму бюджетного відшкодування за вересень 2009 року - 140053,00 грн. буде підтверджено після отримання результатів зустрічних перевірок по ланцюгу до виробника.

ГУ ДКУ у Волинській області станом на 31 січня 2011 року за висновком Луцької ОДПІ № 0000000727 проведено бюджетне відшкодування ПДВ з Державного бюджету України на користь ТзОВ «Веселе-Агро» по декларації за вересень 2009 року в розмірі 837,00 грн.

З виписки про стан рахунку в цінних паперах №800221 по депоненту ТзОВ «Веселе-Агро» вбачається, що позивачу проведено бюджетне відшкодування ПДВ з державного бюджету по декларації за вересень 2009 року на суму 31000,00 грн., яку товариство отримало у вигляді облігацій.

Крім того, судом встановлено, що 15.12.2010 року Луцькою ОДПІ було винесено податкове повідомлення-рішення № 0000372302/0 про зменшення ТзОВ «Веселе-Агро» суми бюджетного відшкодування з ПДВ по декларації за вересень 2009 року у розмірі 31624,00 грн. Товариство звернулось до Волинського окружного адміністративного суду з позовом до Луцької обєднаної державної податкової інспекції та Головного управління Державного казначейства України у Волинській області про визнання нечинним податкового повідомлення-рішення та стягнення з Державного бюджету України бюджетного відшкодування податку на додану вартість у розмірі 31624,00 грн. Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 10.02.2011 року адміністративний позов було задоволено повністю та присуджено стягнути на користь ТзОВ «Веселе-Агро» 31624,00 грн. бюджетного відшкодування з ПДВ по декларації за вересень 2009 року.

Таким чином, судом встановлено, що на момент розгляду справи із заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість по декларації за вересень 2009 року невідшкодованою є сума у розмірі 76592,00 грн., оскільки податковим органом не надано висновку до органу держказначейства для проведення такого відшкодування.

Відповідно до п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

Згідно із підпунктом «а» підпункту 7.7.2 п.7.7 ст.7 цього Закону, якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг).

Відповідно до пп.7.7.4 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації.

Підпунктом 7.7.5 п.7.7 ст.7 Закону України «Про податок на додану вартість» передбачено, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування. Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства у відповідності до п.п.7.7.6 п.7.7 ст.7 зазначеного Закону надає платнику податку зазначену у ньому суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Отже, згідно вищевказаних норм Закону України «Про податок на додану вартість» вбачається, що право у платника податку на бюджетне відшкодування виникає через 40 днів після отримання декларації податковим органом.

Всупереч наведених вимог Луцькою ОДПІ не надано органу державного казначейства висновку із зазначенням повної суми, що підлягала відшкодуванню з бюджету за вересень 2009 року.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведені норми Закону України «Про податок на додану вартість», суд не приймає до уваги доводи Луцької ОДПІ в підтвердження законності дій по ненаданню висновку на відшкодування ПДВ, оскільки Закон України «Про податок на додану вартість» не ставить у залежність право платника податку на відшкодування відємного значення сум ПДВ від отримання відповідей на запити щодо сплати ПДВ контрагентами по ланцюгу до виробника чи подання ДПА України інформації про включення платника податку до відповідного реєстру на відшкодування сум ПДВ з бюджету, а передбачає обовязок (частина 2 підпункту 7.7.5 пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про податок на додану вартість») податкового органу надати такий висновок, якщо при перевірці не виявлено невідповідності суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації.

Оскільки Луцькою ОДПІ фактично підтверджено правомірність заявленої позивачем до бюджетного відшкодування суми ПДВ в розмірі 76592,00 грн. по декларації за вересень 2009 року, доказів про невідповідність заявлених до відшкодування сум відповідачем не подано, а тому суд вважає, що ненадання податковим органом держказначейству висновку на відшкодування ПДВ ТзОВ «Веселе-Агро» на вказану суму є протиправною бездіяльністю останнього.

З врахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності Луцької ОДПІ протиправною та стягнення з Державного бюджету України на користь позивача бюджетного відшкодування податку на додану вартість в сумі 76592,00 грн. підлягають до задоволення.

Керуючись ст.ст.11, 17, 158, 160 ч.3, 162, 163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про податок на додану вартість», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Луцької обєднаної державної податкової інспекції, яка виразилась у неподанні до органу державного казначейства України висновку про суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю «Веселе-Агро» за вересень 2009 року в розмірі 76592,00 грн.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Веселе-Агро» суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2009 року в розмірі 76592,00 грн. (сімдесят шість тисяч п'ятсот дев'ятносто дві грн. 00 коп.).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 18 травня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій