Постанова № 15862270, 12.05.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2-а-346/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Качур І. А. Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" травня 2011 р. м. Київ

колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кузьменко В. В.,

суддів Василенка Я. М., Степанюка А. Г.,

при секретарі Волковій Я. Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1»до Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), Київської обласної державної адміністрації, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»про визнання протиправними дій та зобовязання утриматись від вчинення дій, за апеляційною скаргою представника позивача Клепацького Миколи Миколайовича та ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2010 року, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій та зобовязання утриматись від вчинення дій.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що дії відповідачів з проектування, схвалення, погодження, затвердження проекту великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва територією села Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області є неправомірними.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2010 року у позові відмовлено повністю.

Не погоджуючись з судовим рішенням, представники позивача подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В засідання зявився представник апелянта, просив задовольнити апеляційні скарги та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Представник Київської ОДА та управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури заперечував проти апеляційної скарги, представник Державної служби автомобільних доріг України та представник Державного підприємства Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»також просили залишити постанову суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, перевіривши матеріали справи, доводи скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.

Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд першої інстанції прийшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Проте, колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що Рішенням Київської обласної ради від 06.02.2008 № 253-16-V «Про невідкладні заходи органів місцевого самоврядування щодо проходження генерального напрямку великої кільцевої дороги навколо м. Києва»схвалено генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги навколо м. Києва.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. № 326-р «Про заходи щодо прискорення проектування та будівництва великої кільцевої автомобільної навколо м. Києва»схвалено генеральний напрямок проходження великої кільцевої автомобільної дороги (ВКАД) навколо м. Києва.

Органам місцевого самоврядування та органам виконавчої влади рекомендовано накласти тимчасові обмеження на надання висновків про вилучення та надання у користування і зміну цільового призначення земельних ділянок, розробку генеральних планів, схем планування територій, погодження проектної документації юридичним та фізичним особам в межах, які співпадають з генеральним напрямком ВКАД навколо м. Києва передбачивши обмеження не менше 250 метрів мовної осі траси в обидві сторони до вирішення питання щодо вилучення зазначених земельних ділянок згідно з чинним законодавством.

Позивач є власником земельних ділянок площею 88 га на території с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області, що підтверджується державними актами на право власності на земельні ділянки.

Згідно з п. 2.18 Правил забудови території Київської області, затверджених Рішенням Київської обласної ради від 19.06.2003 року, містобудування документація затверджується відповідною радою, яка прийняла рішення про її розроблення.

Відповідно до Рішення Великодмитровицької сільської ради Обухівського району Київської області від 04.11.2008 року позивачу надано дозвіл на розробку детального плану забудови земельної ділянки розміром 87,4037 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд.

Як інвестор будівництва котеджного містечка позивач звертався до управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації за погодженням на розробку детального плану території індивідуальної житлової забудови на зазначеній території.

21.09.2008 року Управлінням містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації було погоджено завдання на розроблення детального плану території індивідуальної житлової забудови в с. Великі Дмитровичі на 77 га.

Відсутність погодження на 10,5 га було обґрунтовано тим, що саме цією площею проходитимете велика кільцева автомобільна дорога навколо м. Києва.

На думку позивача, такі дії є неправомірними та порушують право власності позивача.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 24.06.2009 року, яке залишено без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 29.09.2009 року, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської ОДА зобовязано погодити Товариству з обмеженою відповідальністю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1»завдання Державного підприємства Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»на розроблення детального плану території житлової забудови на земельній ділянці площею 87,4037 га в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області.

Згідно із п.1 Розпорядження КМУ №296-р Укравтодор і Київська облдержадміністрація зобовязані вживати заходи до недопущення внесення змін до генерального напрямку проходження ВКАД, схваленого розпорядженням КМУ №326, за яким ВКАД проходить околицями зазначених населених пунктів та не може проходити територією села Великі Дмитровичі.

Позивач посилається на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 22.02.2008 р. № 326-р, яким схвалено генеральний напрямок проходження ВКАД навколо м. Києва згідно з додатком 1 та відповідно до якого, велика кільцева автомобільна дорога Обухівським районом Київської області проходить околицями с. Великі Дмитровичі.

Відповідно до п. 6 Протоколу Київської облдержадміністрації від 17.07.2007 року велика кільцева автомобільна дорога Обухівським районом Київської області проходить околицями с. Великі Дмитровичі.

Відтак, ВКАД навколо м. Києва не повинна проходити через населенні пункти, зокрема с. Великі Дмитровичі.

Земельна ділянка позивача знаходиться безпосередньо у с. Великі Дмитровичі.

Вказане також підтверджується наданою представником позивача схемою, на якій проставлено напис сільського голови з печаткою Великодмитровецької сільської ради, що на схемі дійсно відображено існуючі межі села Великі Дмитровичі, а у північно-східній частині села (в його межах) знаходяться земельні ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1», які належать на праві власності згідно державних актів на земельні ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 72 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачами не було надано вагомих доказів на підтвердження правомірності своїх дій, а тому вимоги позивача підлягають задоволенню.

Колегія суддів також враховує наявність Закону України вiд 17.11.2009 № 1559-VI, який визначає правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Примусове відчуження обєктів права приватної власності може бути застосоване лише як виняток з мотивів суспільної необхідності, на підставі і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності»від 17.11.2009 року, фізичні або юридичні особи не можуть бути протиправно позбавлені права приватної власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені.

Викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом, положення якого стосовно земельних ділянок позивача не застосовано. Право власності позивача на земельні ділянки в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області підтверджено належними доказами та сторонами не заперечується.

Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю, результатами своєї інтелектуальної, творчої діяльності.

Враховуючи викладене вище, оцінивши докази у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що право власності позивача підлягає судовому захисту, а позовні вимоги - задоволенню в повному обсязі..

При цьому колегія суддів вважає достатніми надані сторонами докази для їх оцінки, підстав для застосування принципу офіційності та витребування з ініціативи суду додаткових доказів в засіданні не встановлено.

Перевіривши мотивування судового рішення та доводи апеляційних скарг, відповідно до вимог ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод щодо справедливого судового розгляду, судова колегія вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 72, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу представника позивача Клепацького Миколи Миколайовича та ОСОБА_3 на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2010 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1»до Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), Київської обласної державної адміністрації, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»про визнання протиправними дій та зобовязання утриматись від вчинення дій задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.12.2010 року скасувати та постановити нову.

Позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Амстар Європа Кепітал Партнер Б1»до Державної служби автомобільних доріг України (Укравтодор), Київської обласної державної адміністрації, Служби автомобільних доріг у Київській області, Державного підприємства Український державний інститут з проектування обєктів дорожнього господарства «Укрдіпродор»про визнання протиправними дій та зобовязання утриматись від вчинення дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Служби автомобільних доріг у Київській області, Київської обласної державної адміністрації, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації щодо розроблення, погодження та затвердження містобудівної та іншої проектної документації Великої кільцевої автомобільної дороги через земельні ділянки, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області.

Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Київській області, Київську обласну державну адміністрацію, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації утриматися від дій щодо розроблення, погодження та затвердження містобудівної та іншої проектної документації Великої кільцевої автомобільної дороги через земельні ділянки, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області.

Зобов'язати Службу автомобільних доріг у Київській області, Київську обласну державну адміністрацію, Управління містобудування і архітектури та розвитку інфраструктури Київської обласної державної адміністрації утриматися від перешкоджання схваленню, погодженню, затвердженню містобудівної та іншої проектної документації з будівництва на земельних ділянках, які індивідуалізовано державними актами на право власності на земельні ділянки ЯД № 754843, ЯЕ № 576679, ЯЕ № 576684, ЯЕ № 576676, ЯЕ № 576683, ЯЕ № 576681, ЯЕ № 576674, ЯЕ № 576677, ЯЖ № 652932, ЯЖ № 652933, ЯЖ № 652934, ЯЖ № 652935, ЯЖ № 685100, ЯЖ 685142, та які належать TOB „Амстар Європа Кепітал Партнер Б1" (код ЄДРПОУ 34492767), що знаходяться в с. Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області, з підстав проходження Великої кільцевої автомобільної дороги навколо міста Києва територією села Великі Дмитровичі Обухівського району Київської області.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 17.05.2011 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя: В. В. Кузьменко

Судді: Я. М. Василенко

А. Г. Степанюк

Повний текст постанови виготовлено 17.05.2011 року.