Постанова № 15853669, 14.02.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Севастопольська, 43, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95013

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 лютого 2011 р. Справа №2а-8976/10/11/0170 о 12 годині 34 хвилини Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі судді Москаленка С.А., при секретарі Бурдейній Г.Ю., розглянувши за участю

представника позивача ОСОБА_2, дов. б\н від 11.08.2010р.,

представника відповідача ОСОБА_3, дов. №01-01/1724 від 02.06.2010р.,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовною заявою Відкритого акціонерного товариства "Бахчисарайське АТП 14340"

до Ради міністрів Автономної Республіки Крим

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до виконання певних дій.

Суть спору: Відкрите акціонерне товариство "Бахчисарайське АТП 14340" звернулося до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Ради міністрів Автономної Республіки Крим про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання до виконання певних дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, всупереч вимог Постанови Ради Міністрів АР Крим «Про регламент Ради Міністрів Автономної Республіки Крим» від 23.09.1998р. №295 не розглянуто звернення позивача від 22.01.2010р. про узгодження тарифів на послуги автомобільного транспорту.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, в яких зазначив, що звернення позивача було розглянуто та листом №1358/060-1 від 03.06.2010р. надано відповідь. Також, відповідачем зазначено, що регулювання тарифів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування не віднесено до повноважень Ради міністрів АР Крим. Крім того, у додаткових запереченнях на адміністративний позов відповідач зазначив, що 28.12.2010р. було проведено засідання робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів на транспортні послуги, на якому було розглянуто питання про прийняття погодженого рішення з врегулювання (встановлення) тарифів на перевезення пасажирів автобусами, що працюють у звичайному режимі руху, у приміському та міжміському внутрішньо республіканському сполученні, у звязку із чим, Міністерством економіки АР Крим розроблено проект постанови Ради міністрів АР Крим «Про врегулювання тарифів на перевозку пасажирів та багажу автобусами, що працюють у звичайному режимі руху, у приміському та міжміському внутрішньо республіканському сполученні», а на підставі постанови Ради міністрів АР Крим від 31.01.2011р. №10» Про внесення змін в постанову Ради міністрів Ар Крим від 14.12.2010р. №533» вищевказаний проект буде розглянуто у першому кварталі 2011р. Таким чином, доводи позивача про бездіяльність відповідача є необґрунтованими у звязку із чим, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Розглянувши матеріали справи, заслухав представників позивача та відповідача, дослідив зібрані у справі докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно довідки з ЄДРПОУ №052579 від 30.09.2008р. основними видами діяльності за КВЕД ВАТ "Бахчисарайське АТП 14340" (ідентифікаційний код 03114690) є діяльність автомобільного вантажного транспорту, діяльність автомобільного регулярного транспорту, організація перевезення вантажів (а.с.15).

Листом за вих. №25 від 22.01.2010р. ВАТ "Бахчисарайське АТП 14340" звернулося до міністра економіки АР Крим з проханням розглянути питання про збільшення тарифу на перевезення пасажирів на приміських та міжміських внутрішньо республіканських маршрутах у звязку із невідповідністю існуючого тарифу реальним витратам підприємства, на рівень зросту яких авто перевізник не має впливу (а.с.16).

Аналогічного листа було направлено і голові Ради міністрів АР Крим (а.с.18).

Мінекономіки АР Крим листом за вих. №2105/060-1 від 18.02.2010р., адресованим першому заступнику голови Ради міністрів АР Крим керівнику робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів та цін на ринку транспортних та інших послуг, запропоновано призначити дату проведення засідання Робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів та цін на ринку транспортних та інших послуг для обговорення питання перегляду тарифів на автоперевезення пасажирів на приміських та міжміських маршрутах (а.с.67-69).

Листом за вих. №060-1/112 від 02.02.2010р. Мінекономіки АР Крим звернулося до Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим з проханням підготувати висновки та пропозиції до розрахунків тарифів, наданих автотранспортними підприємствами (а.с.111-112).

Згідно протоколу робочої наради з питання граничного підвищення рівня тарифів на перевезення пасажирів автобусами, що працюють у звичайному режимі руху від 02.03.2010р. вирішено доручити Державній інспекції з контролю за цінами в АР Крим у позаплановому порядку протягом 10 днів перевірити достовірність розрахунків, наданих автотранспортними підприємствами з метою обґрунтування завищення граничного рівня тарифів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом загального користування, що працюють у звичайному режимі руху (а.с.113-114).

Листом Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим за вих. №01/04-03/916 від 16.04.2010р., міністра промислової політики транспорту, звязку та ТЕК АР Крим повідомлено, що за результатами позапланової перевірки ТОВ «Тавртранс» та ВАТ «Керченське АТП №14313» з питань дотримання порядку формування тарифів на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі, в приміському та міжміському внутрішньообласному сполученні за період березень квітень 2010р., встановлено необґрунтоване збільшення витрат виробничої собівартості послуг з перевезення пасажирів (а.с.107-110).

Листом Міністерства економіки АР Крим за вих. №01-33/1762 від 03.06.2010р., направленим до Асоціації автомобільних перевізників Криму, ТОВ «СімСітіТранс», ТОВ «Ялтинська транспортна компанія», ВАТ «Бахчисарайське АТП 14340», ВАТ «Ленінське АТП-14339», останнім запропоновано провести розрахунки тарифів, направлені раніше до Мінекономіки АР Крим, згідно діючого законодавства (а.с.66).

Листом за вих. №256 від 29.06.2010р. позивач звернувся до заступника голови Ради міністрів АР Крим, керівнику робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів на транспортні послуги з проханням посприяти в узгодженні та затвердженні тарифів на перевезення пасажирів (а.с.39-45), який було отримано 02.07.2010р., про що свідчить копія повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с.45).

Аналогічного листа було направлено і голові Ради міністрів АР Крим (а.с.46).

Листом Мінекономіки АР Крим за вих. №1331/060-1 від 02.08.2010р., адресованим першому заступнику голови Ради міністрів АР Крим керівнику робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів та цін на ринку транспортних та інших послуг, запропоновано рекомендувати Державній інспекції з контролю за цінами в АР Крим включити автотранспортні підприємства: ТОВ «СімСітіТранс», ТОВ «Ялтинська транспортна компанія», ВАТ «Бахчисарайське АТП 14340», ВАТ «Ленінське АТП-14339» до плану перевірочних заходів на 2 півріччя 2010р. з метою підтвердження економічної обґрунтованості перегляду тарифів (а.с.70-72).

На звернення позивача за вих. №319 від 20.08.2010р. Державний комітет з питань регуляторної політики та підприємництва повідомив, що останній звернувся до Ради міністрів АР Крим з пропозицією терміново розглянути звернення ВАТ "Бахчисарайське АТП 14340", вжити відповідних заходів щодо усунення порушень діючого законодавства у зазначеній сфері з урахуванням вимог Методики розрахунку тарифів на послуги пасажирського автомобільного транспорту, затвердженої наказом Міністерства транспорту та звязку України від 17.11.2009р. №175, про результати повідомити заявника та Держкомпідприємництво (а.с.59-60).

Рада підприємців Кабінету Міністрів України листом від 06.09.2010р. за вих. №385 зобовязала Міністерство транспорту та звязку України вжити заходів, спрямованих на вирішення питання щодо затвердження тарифів на перевезення пасажирів приміським та міжміським маршрутами (а.с.61).

Листом Ради міністрів АР Крим за вих. №11616/01-33 від 09.11.2010р. Держкомпідприємництво повідомлено, що повторний розгляд питання про підвищення граничного рівня тарифів можливий після отримання висновку Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим про економічну обґрунтованість тарифів ВАТ «Бахчисарайське АТП 14340» або надання підприємством уточнених розрахунків (а.с.86).

На виконання доручення заступника голови Ради міністрів АР Крим та листа Міністерства транспорту і звязку АР Крим від 17.12.2010р. ВАТ «Бахчисарайське АТП №14340» на адресу Міністерства транспорту і звязку АР Крим, Міністерства економіки АР Крим, Державної інспекції з контролю за цінами АР Крим направлено розрахунки та відповідне економічне обґрунтування з формування тарифів на перевезення пасажирів і багажу за вих. №513 від 22.12.2010р., №515 від 22.12.2010р. та №514 від 22.12.2010р. відповідно.

Згідно протоколу №1 засідання Робочої групи з питань встановлення (погодження) тарифів на транспортні послуги від 28.12.2010р., вирішено зобовязати Мінекономіки АР Крим, Міністерство транспорту і звязку АР Крим спільно із Головним управлінням правової політики Управління справами Ради Міністрів АР Крим підготувати проект постанови Ради міністрів АР Крим на підставі узгодженого Робочою групою метода регулювання тарифів та розмістити його у ЗМІ для всенародного обговорення.

Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта., встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже “на підставі” означає, що субєкт владних повноважень повинний бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України та зобовязаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.

“У межах повноважень” означає, що суб'єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обовязків, встановлених законами.

“У спосіб” означає, що суб'єкт владних повноважень зобовязаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дії, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.

Повноваження, структуру та порядок діяльності Ради Міністрів АР Крим визначається Конституцією Автономної Республіки Крим, затвердженої Законом України «Про затвердження Конституції Автономної Республіки Крим від 23.12.1998р. за № 350-ХІV, Законом АР Крим «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим» (далі Закон), затвердженим Постановою Верховної Ради АР Крим N 1025-1 від 03.02.1997р. «Про введення в дію нормативно-правового акту Верховної Ради Криму Закону Автономної Республіки Крим «Про Раду міністрів Автономної Республіки Крим».

Частиною 3 ст.1 Конституції Автономної Республіки Крим встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим є виконавчим органом Автономної Республіки Крим і здійснює виконавчі функції та повноваження в межах своєї компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.35 Конституції Автономної Республіки Крим Рада міністрів Автономної Республіки Крим як орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим самостійно здійснює виконавчі функції і повноваження з питань, віднесених до відання Автономної Республіки Крим Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим і законами України.

Частиною 7 ст.38 Конституції АР Крим передбачено, що повноваження, порядок організації та діяльності Ради міністрів Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією України, Конституцією Автономної Республіки Крим, законами України і нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим у межах своєї компетенції видає постанови, рішення і розпорядження, обов'язкові до виконання на всій території республіки (ч. 8 ст.38 Конституції АР Крим).

Статтею 1 Закону визначено, що Рада міністрів АР Крим є колегіальним органом, який очолює систему республіканських органів виконавчої влади та забезпечує їх узгоджену діяльність.

Згідно ст.4 Закону до складу Ради міністрів АР Крим входять Голова Ради Міністрів АР Крим , перший заступник Голови Ради міністрів АР Крим, три заступника Голови Ради міністрів АР Крим, Керівник справами Ради Міністрів АР Крим, міністри, голови республіканських комітетів АР Крим.

Статтею 17 Закону встановлено, що на засіданнях Ради міністрів АР Крим вирішуються найбільш важливі питання розвитку народного господарства, науково-технічного прогресу, раціонального використання природних ресурсів, памяток історії та культури, благополуччя та безпеки населення, міжнаціональних відносин, забезпечення оборони та державної безпеки, зовнішньоекономічної діяльності; розглядаються плани та програми економічного та соціального розвитку Криму, підсумки їх виконання, питання формування та використання бюджету, використання бюджетних та позабюджетних коштів та власності Автономної Республіки Крим, проекти законів та інших нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим, а також інші найбільш важливі питання республіканського, господарського та соціально-культурного будівництва.

Пунктом 3 Регламенту роботи Ради міністрів АР Крим, затвердженим Постановою Ради Міністрів АР Крим №295 від 23.09.1998р. встановлено, що Рада міністрів АР Крим на підставі та на виконання Конституції України, законів України, актів та доручень Президента України та актів і доручень Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів Верховної Ради АР Крим видає акти Ради Міністрів, обовязкові для виконання на території Автономної Республіки Крим.

Пунктом 5 Регламенту встановлено, що з питань, які носять нормативно-правовий характер, Рада міністрів приймає постанови.

З питань, які носять організаційно-розпорядчий та інший характер, Рада міністрів приймає розпорядження. Розпорядження не можуть скасовувати, а також вносити зміни до постанов Ради міністрів (п.6 Регламенту).

Пунктом 12 Постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» N1548 від 25.12.1996р. встановлено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють) тарифи на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху, в приміському та міжміському внутрішньо обласному сполученні.

Пунктом 1.1 Постанови Ради міністрів АР Крим від 20.05.2008р. №244 «Про тарифи на перевезення пасажирів і багажу автобусами, які працюють у звичайному режимі руху , в приміському та міжміському сполученні» встановлений граничний тариф (без врахування податку на додану вартість, авто станційного збору і страхового платежу з пасажира при страхуванні від нещасних випадків) незалежно від класу автобусу у розмірі 0,18 грн. за 1 км. проїзду.

Таким чином, відповідачем використані власні управлінські функції та прийнято відповідне рішення, у формі постанови, щодо встановлення тарифу.

Як вбачається із позовної заяви позивач просить суд визнати бездіяльність відповідача протиправною, зобовязати відповідача розглянути звернення позивача та прийняти відповідне рішення.

На думку суду, відповідачем розглянуте звернення позивача від 22.01.2010р. та по цьому зверненню було надано відповідь листом від 03.06.2010р. за вих..№01-33/1762, за підписом заступника голови Ради міністрів АР Крим.

Як пояснив представник позивача у судовому засіданні, на думку позивача належним розглядом його звернення є прийняття відповідачем відповідного нормативно-правового акту, яким повинні бути врегульовані (встановити) тарифи на послуги автомобільного транспорту.

Суд вважає, що така позиція позивача є хибною, оскільки вищезазначеними нормативно-правовими актами, або будь якими іншими нормативно-правовими актами не передбачено обовязок прийняття Радою міністрів АР Крим рішення, у даному випаду у формі постанови, по кожному зверненню фізичної чи юридичної особи.

Крім того, суд звертає увагу сторін на ту обставину, що позивачем не оскаржуються строк надання відповіді на його звернення, на думку позивача відповідь відповідача, яка викладена у листі від 03.06.2010р. за вих..№01-33/1762, не є розглядом його звернення від 22.01.2010р.

За таких обставин, суд вважає необґрунтованими позовні вимоги позивача в частині визнання бездіяльності Ради міністрів АР Крим із розгляду звернення позивача від 22.01.2010р. про узгодження тарифів на послуги автомобільного транспорту та зобовязання розглянути це звернення.

В частині позовних вимог про зобовязання прийняти рішення за зверненням позивача від 22.01.2010р. суд вважає, що позовні вимоги також є необґрунтованими, оскільки зобовязавши відповідача прийняти рішення суд фактично втручається у власні (дискреційні) управлінські функції відповідача, що не є повноваженням суду.

Під час судового засідання, яке відбулось 14.02.2011 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 21.02.2011р.

Керуючись ст. ст.122, 160-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Москаленко С.А.