Ухвала суду № 1565465, 27.02.2008, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

                                   61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

Справа №22-а- 929\08                                       Головуючий 1 інстанції: П»янова Я.В.

Категорія :41                                                       Доповідач:  Подобайло З.Г.

Ухвала

Іменем України

27 лютого 2008 рокум. Харків

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

                      Головуючого судді       - Сіренко О.І.

                                          Суддів       - Подобайло З.Г., Григоров А.М.

за участю секретаря судового засідання – Спесивцевої О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові та за апеляційною скаргою ДПА у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від05 жовтня 2007 року  по справі№2а-1753/07

за позовом   ВАТ „Харківський підшипниковий завод”

до                   СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові

                        ДПА у Харківській області

про                 скасування рішень

встановила :

Позивач, Відкрите акціонерне товариство «Харківський підшипниковий завод», звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просить суд просить скасувати Наказ Начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Феденко Г.М. від 30 липня 2007 року, №384 «Про проведення позапланової (повторної) перевірки ВАТ «Харківський підшипниковий завод», обґрунтовуючи свої вимоги тим, що Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Харкові (1-й відповідач) порушені норми ст. 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

Позивачем були подані доповнення до адміністративного позову, в якому він просить скасувати Наказ Виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ ВПП у м. Харкові", обґрунтовуючи свої вимоги тим, що Державною податковою адміністрацією у Харківській області (2-й відповідач) порушені норми ст. 111 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від05 жовтня 2007 року  по справі№2а-1753/07 за позовом ВАТ „Харківський підшипниковий завод” до СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові , ДПА у Харківській області про скасування рішень, позовні вимоги задоволені частково. А саме : наказ начальника Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Феденко Г.М. від 30 липня 2007 року №384 «Про проведення позапланової (повторної) перевірки ВАТ «Харківський підшипниковий завод» скасовано. Наказ виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К. №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові" скасовано в частині щодо проведення позапланової виїзної перевірки Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод". В іншій частині Наказ виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ ВПП у м. Харкові" залишено без змін. Присуджено до стягнення з Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод" 6,80 грн. судового збору.

  СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові не погодившись з постановою суду першої інстанції подало апеляційну скаргу. Скаржник вважає , що постанова винесена з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального права, тому просить суд апеляційної інстанції скасувати Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2007р. № 2а-1753/07 та прийняти нове рішення по справі, яким відмовити повністю в позові ВАТ "Харківський підшипниковий завод.

На зазначену постанову ДПА у Харківській області подана апеляційна скарга. Скаржник вважає ,  при прийнятті рішення судом порушені норми матеріального та процесуального права. Скаржник зазначає , що вирішення спору на підставі неналежної норми матеріального права є порушенням вимог ст.129 Конституції України та ст.159 КАС України, позаяк рішення, ухвалене судом не відповідно до норм матеріального та процесуального права, є незаконним і тому підлягає скасуванню. Тому , просить суд апеляційної інстанції постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.07 по справі №2а-1753/07 скасувати повністю, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову ВАТ «Харківський підшипниковий завод» повністю.

ВАТ «Харківський підшипниковий завод» в своїх запереченнях  на апеляційну скаргу просить суд апеляційної інстанції в задоволенні апеляційних скарг відмовити, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін , які з’явилися у судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції,  розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги задоволенню не підлягають.

Судом першої інстанції було встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції , що 20 липня 2007 року Виконуючим обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К. був виданий Наказ №320 "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові".

Згідно даного Наказу у зв'язку з вкрай низькими результатами перевірок підприємств з великими оборотами та податковим навантаженням з податку на прибуток менше 1 відсотка, що проводилися СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові, з метою недопущення у подальшому аналогічних випадків Начальнику СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові Феденко Г.М. було доручено організувати проведення службових розслідувань стосовно державних службовців, які контролювали та безпосередньо проводили перевірки ВАТ "Автрамат", код ЄДРПОУ 00236027, та ВАТ "Харківський підшипниковий завод", код ЄДРПОУ 5808853 та провести позапланові виїзні перевірки вказаних підприємств. Наказом №320 від 20.07.2007 р. також були визначені фахівці, яких Начальник СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові Феденко Г.М. повинен включити до складу перевіряючих ВАТ "Автрамат" та ВАТ "Харківський підшипниковий завод", визначені умови для роботи перевіряючих.

На виконання Наказу Виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові" 30 липня 2007 року Начальником Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові Феденко Г.М. був виданий Наказ №384 «Про проведення позапланової (повторної) перевірки ВАТ «Харківський підшипниковий завод».

Згідно даного Наказу була створена робоча група по проведенню перевірки ВАТ "Харківський підшипниковий завод" у період з 02.08.2007 по 15.08.2007 року у складі Семеряк О.В. - головного державного податкового ревізора-інспектора відділу податкового супроводження підприємств машинобудування-керівника перевірки та Анікіної І.І. - головного державного податкового ревізора - інспектора документальних перевірок СГ - юридичних осіб ДПІ у Московському районі м. Харкова.

02 серпня 2007 р. Головним державним податковим ревізором-інспектором відділу податкового супроводження підприємств машинобудування СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові Семеряк О.В. та головним державним податковим ревізором-інспектором відділу документальних перевірок СГ - юридичних осіб ДПІ у Московському районі м. Харкова Анікіною І.І, на АТ "ХАРП" була надана копія Наказу Начальника СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові Феденко Г.М. від 30.07.2007 р. №384 «Про проведення позапланової (повторної) перевірки ВАТ «Харківський підшипниковий завод». До проведення позапланової (повторної) перевірки ВАТ "Харківський підшипниковий завод" Семеряк О.В. та Анікіна ІД. допущені не були.

Пунктом 8 частини 6 статті 11і Закону України "Про державну податкову службу в Україні" встановлено, що позапланова виїзна перевірка проводиться у разі, коли вищестоящий орган державної податкової служби в порядку контролю за достовірністю висновків нижчестоящого органу державної податкової служби здійснив перевірку документів обов'язкової звітності платника податків або висновків акта перевірки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та виявив їх невідповідність вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Позапланова виїзна перевірка в цьому випадку може ініціюватися вищестоящим органом державної податкової служби лише у тому разі, коли стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування або порушено кримінальну справу.

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції, що надані суду документи та пояснення представників сторін не свідчать про те, що Державною податковою адміністрацією у Харківській області в порядку контролю за достовірністю висновків Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, викладених у Акті перевірки Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод" (код ЕДРПОУ 05808853) №40/41-0 від 15.01.2007 р., була виявлена невідповідність висновків Акту перевірки вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів). Так, у Наказі Виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДШ ВПП у м. Харкові" зазначено, що підставою для організації проведення службових розслідувань стали "вкрай низькі результати перевірок підприємств з великими оборотами та податковим навантаженням з податку на прибуток менше 1 відсотка, що проведені СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові. За результатами проведених перевірок вказані підприємства не виведені із стану мінімізації, не зруйновані схеми ухилення від оподаткування". Проте, не зазначено жодного факту невідповідності висновків Акту перевірки Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод" (код ЕДРПОУ 05808853) №40/41-0 від 15.01.2007 р. фахівцями Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові вимогам законів. У запереченні на позов Державної податкової адміністрації у Харківській області також не вказано які саме висновки Акту перевірки АТ "ХАРП" визнані такими, що не відповідають вимогам законів, що призвело до ненадходження до бюджетів сум податків та зборів (обов'язкових платежів).

Крім того, позапланова (повторна) перевірка Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод" була ініційована Державною податковою адміністрацією у Харківській області до того, як стосовно посадових або службових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби (Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові), які проводили планову або позапланову виїзну перевірку зазначеного платника податків, розпочато службове розслідування.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Господарського кодексу України передбачено, що незаконне втручання та перешкоджання господарській діяльності суб'єктів господарювання з боку органів державної влади, їх посадових осіб при здійсненні ними державного контролю та нагляду забороняються. Органи державної влади і посадові особи зобов'язані здійснювати інспектування та перевірки діяльності суб'єктів господарювання неупереджено, об'єктивно і оперативно, дотримуючись вимог законодавства, поважаючи права і законні інтереси суб'єктів господарювання.

Також, колегія суддів погоджується із зазначенням суду першої інстанції, що положення Наказу Виконуючого обов'язки Голови Державної податкової адміністрації у Харківській області Громико Н.К №320 від 20.07.2007 р. "Про організацію проведення службових розслідувань в СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові" про організацію проведення службових розслідувань стосовно державних службовців, які контролювали та безпосередньо проводили перевірки ВАТ "Автрамат" та ВАТ "Харківський підшипниковий завод", та ініціювання позапланової виїзної перевірки ВАТ "Автрамат" не порушують прав і законних інтересів Відкритого акціонерного товариства "Харківський підшипниковий завод".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково, як обґрунтовані та правомірні.

Враховуючи вищенаведене, доводи апеляційних скарг є помилковими.

За таких обставин суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Враховуючи вищезазначене, суд апеляційної інстанції погоджується повністю із висновком суду першої інстанції, так як обставини справи встановлені правильно, докази досліджені вірно, відповідно рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального і процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, тому судове рішення не підлягає скасуванню, апеляційні скарги не підлягає задоволенню.

 Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206  Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційні скарги СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові та ДПА у Харківській області на залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від05 жовтня 2007 року  по справі№2а-1753/07 залишити без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст виготовлено та підписано 03 березня 2008р.

Головуючий                                                                   Сіренко О.І.    

Судді                                                                             Подобайло З.Г.  

                                                                                               Григоров А.М.