Постанова № 1561751, 14.04.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

14.04.2008 р.                                                                                                     № 11/381

За позовом Відкритого акціонерного товариства Комерційний банк "Хрещатик"

до Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі міста Суми

про скасування рішення

Суддя Винокуров К.С.

Секретар судового засідання Давиденко Д.В.

Представники:

від позивача:           Шкурат О.М. (довіреність № 15040 від 09.12.2005р.);

від відповідача: Андрієнко О.В. (довіреність № 8267 від 10.05.2006р.);

Супрунов І.Ю. (довіреність № 47/19-8-16 від 09.01.2008р.);

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 14.04.2008 р. о 10 год. 40 хв. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 21.04.2008 р., про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Відкрите акціонерне товариство Комерційний банк "Хрещатик" (надалі ВАТ КБ "Хрещатик", позивач) звернулось до суду з позовом про скасування рішення Управління Пенсійного фонду України в Зарічному районі м. Суми (надалі УПФУ в Зарічному районі міста Суми, відповідач) № 796 від 12.11.2007р..

Позивач вважає, що рішення УПФУ в Зарічному районі м. Суми № 796 від 12.11.2007р, є незаконним, посилаючись на те, що він не порушував вимог, передбачених ч. 12 ст. 20 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” під час перерахування страхових внесків при виплаті заробітної плати працівникам Білоцерківського тролейбусного управління.

В обґрунтування заявлених вимог з посиланням на норми Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" позивач зазначає, що обов’язок по обчисленню та сплаті страхових внесків, а також відповідальність за несвоєчасно або не в повному обсязі сплачені страхові внески покладена виключно на страхувальника.

Частина 12 ст. 20 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", а також інші положення вказаного закону не зобов’язують установи банків здійснювати перевірку правильності нарахування (обчислення), страхувальником, страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, а лише зобов’язує установи банків, проводити видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу), на які відповідно до закону нараховуються страхові внески, лише за умови одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум.

Таким чином, позивач вважає обґрунтованими вимоги про скасування оспорюваного рішення з наведених підстав, оскільки установи банків не зобов’язані перевіряти правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати/доходу і нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету та зборів/страхових внесків до державних цільових фондів, а повинні лише перевіряти наявність/відсутність подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, під час видачі (перерахування) клієнту коштів для виплат заробітної плати (доходу).

Відповідачем позову не визнано, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених вимог про скасування рішення № 796 від 12.11.2007р.

Заперечення обґрунтовані тим, що відповідно до п.12 статті 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” установи банків приймають від клієнтів платіжні документи на перерахування (видачу) заробітної плати за умови одночасного подання платіжних документів про перерахування відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум. У разі невиконання банками цієї вимоги вони у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують страхові внески за рахунок власних коштів. Відповідно до п. 2. ч. 10. ст. 106 цього Закону за порушення вимог, передбачених ч. 12 ст. 20 Закону, органами Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

          Спірне рішення про накладення штрафних санкцій в розмірі 687 398, 08 грн. прийняте відповідачем на підставі акту перевірки № 187/3-26 від 28.09.2007р. відповідає чинному законодавству, а вимоги позивача щодо його нечинності відповідач вважає необґрунтованими.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, адміністративний суд,-

ВСТАНОВИВ:

За результатами проведеної УПФУ в Зарічному районі міста Суми перевірки правильності повноти нарахування, своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування та інших платежів до Пенсійного фонду Комунальним підприємством Сумської міської ради "Електроавтотранс" складено акт № 187/3-26 від 28.09.2007р..

В акті зазначено про виявлені порушення вимог ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст. 5 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003р., які полягають в тому, що при отриманні заробітної плати підприємством не у повному обсязі перераховано суму внесків до Пенсійного фонду.

Згідно висновків акту –в ході документальної перевірки встановлені факти порушення Сумською філією ВАТ КБ "Хрещатик" вимог передбачених ч. 12 ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Про порушення щодо незабезпечення Сумською філією ВАТ КБ "Хрещатик" при прийнятті від КП СМР "Електроавтотранс" платіжних доручень та інших платіжних документів на видачу (перерахування) коштів для виплат заробітної плати (доходу) та видачі (перерахуванні) зазначених коштів одночасного подання страхувальником платіжних документів про перерахування коштів для сплати відповідних сум страхових внесків, передбачених Законом України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладені у п. 1.5 акту, суми виплаченої заробітної плати, дати отримання коштів та визначені нарахування зі сплати страхових внесків наведені в додатку № 5 до акту перевірки.

Виплата заробітної плати проводилась готівковими коштами, отриманими в Сумській філії ВАТ КБ "Хрещатик", тому відповідно у відношенні до ВАТ КБ "Хрещатик" були застосовані штрафні санкції згідно рішення № 796 від 12.11.2007р., яким за порушення вимог, передбачених ч. 12 ст. 20 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" застосовано фінансові санкції у розмірі 687 398, 08 грн..           Розглянувши спір по суті суд приходить до висновку, що рішення відповідача підлягає скасуванню виходячи з наступного.

Під час перевірки Комунального підприємства Сумської міської ради "Електроавтотранс" проведеної відповідачем встановлено, що під час видачі коштів для виплат заробітної плати (доходу) працівникам перевіряємого підприємства страхові внески були сплачені останнім не в повному обсязі. При отриманні коштів на виплату заробітної плати КП СМР «Електроавтотранс» подавались платіжні доручення на перерахування стразових внесків, але у меншому розмірі.

          Наведені в акті перевірки факти, щодо виплачених та перерахованих сум коштів на користь підприємства та внесків до Пенсійного фонду сторонами не оспорюються, невірність вказаних у акті перевірки (додатку № 5 до акту) даних належними доказами не спростовано, копії платіжних доручень, які свідчать про перерахування КП СМР «Електроавтотранс»сум страхових внесків у перевірений період наявні у матеріалах справи.

Згідно п.12 статті 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” установи банків приймають від клієнтів платіжні документи на перерахування (видачу) заробітної плати за умови одночасного подання платіжних документів про перерахування відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум. У разі невиконання банками цієї вимоги вони у порядку, встановленому Національним банком України, сплачують страхові внески за рахунок власних коштів. Відповідно до п. 2. ч. 10. ст. 106 цього Закону за порушення вимог, передбачених ч. 12 ст. 20 Закону, органами Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Судом не приймаються доводи відповідача, про те, що Закон України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” зобов’язує банки перевіряти відповідність сум страхових внесків, які перераховуються до Пенсійного фонду, оскільки згідно пункту 3.9 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті (затверджена постановою НБУ від 21.01.2004р. № 22), банк приймає від платника платіжне доручення на перерахування заробітної плати або грошовий чек на отримання заробітної плати за умови одночасного подання платіжних доручень на перерахування податків до бюджету та страхових внесків до державних цільових фондів, утриманих та нарахованих на фонд оплати праці працівників; згідно абз. 4 цього пункту банк не перевіряє правильність нарахування (обчислення) платежів, утриманих із заробітної плати/доходу і нарахованих на фонд оплати праці податків до бюджету та зборів/страхових внесків до державних цільових фондів. Відповідальність за правильність нарахування (обчислення) цих платежів несе платник.

Відповідно п. 22.6 статті 22 Закону України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»на банки покладено обов'язок перевірити відповідність номера рахунка платника і його коду (ідентифікаційного номера, за його наявності, тощо) та приймати цей документ до виконання тільки у разі їх збігу. Крім цього, обслуговуючий платника банк перевіряє повноту, цілісність та достовірність цього розрахункового документа в порядку, встановленому Національним банком України. У разі недотримання зазначених вимог відповідальність за шкоду, заподіяну платнику, покладається на банк, що обслуговує платника.

Згідно п. 33.2 ст. 33 Закону України „Про платіжні системи та переказ коштів в Україні” відповідальність за відповідність інформації, зазначеної в документі на переказ, суті операції, щодо якої здійснюється цей переказ, несе платник.

Закон України «Про платіжні системи та переказ коштів в Україні»є спеціальним законом у сфері функціонування платіжних систем в Україні, визначає загальні засади функціонування останньої, поняття та загальний порядок проведення переказу коштів в межах України, а також встановлює відповідальність суб'єктів переказу.

Статтею 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальника зобов'язано нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески (п. 6 ч. 2).

У відповідності до статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальниками є роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, ч. 12 ст. 20 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” вимагає від установ банків лише приймати від клієнтів платіжні документи на перерахування (видачу) заробітної плати за умови одночасного подання платіжних документів про перерахування відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум.

Таким чином, наведені положення свідчать, що саме у випадку порушення банком встановленої законом вимоги щодо виплати (перерахування, видачі) заробітної плати за умови одночасного подання платіжних документів про перерахування відповідних сум страхових внесків або документів, що підтверджують фактичну сплату цих сум, тобто у разі неподання вказаних документів та наявного факту виплати заробітної плати, до банку в силу положень п. 2. ч. 10. ст. 106 Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” застосовується штраф в розмірі суми страхових внесків, яка підлягає сплаті страхувальником.

Оскільки, норми закону не встановлюють обов’язку для банку перевіряти інформацію, яка міститься у платіжних документах, та згідно встановлених обставин, що при видачі коштів на виплату заробітної плати 03.07.2006р., 04.07.2006р., 05.07.2006р., 07.07.2006р., 31.07.2006р., 05.09.2006р., 06.09.2006р., 04.10.2006р., 01.11.2006р., 03.11.2006р., 09.11.2006р., 10.11.2006р., 13.11.2006р., 01.12.2006р., 04.12.2006р., 29.12.2006р., 05.02.2007р., 09.02.2007р., 15.02.2007р., 19.02.2007р., 23.02.2007р., 12.03.2007р., 02.04.2007р., 28.04.2007р., 31.05.2007р., 05.07.2007р., 02.08.2007р. Сумською філією ВАТ КБ "Хрещатик" було прийнято від КП СМР «Електроавтотранс»відповідні платіжні документи на перерахування заробітної плати з одночасним поданням платіжних документів про перерахування відповідних сум страхових внесків до управління Пенсійного фонду (зазначено в акті перевірки), банком не було порушено вимог закону, а отже, відсутні підстави для накладення штрафу на останнього, оскільки відповідальність щодо правильності нарахування та сплати страхових внесків в даному випадку покладається на страхувальника, яким є КП СМР «Електроавтотранс».

За таких обставин, суд визнає обґрунтованими в даному випадку посилання позивача наведені у позовній заяві, оскільки банк при прийнятті платіжного документу не зобов'язаний та не може перевірити відповідність розрахунків сум внесків. Обов’язок щодо обчислення та сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі законом покладено на страхувальника, відповідно останній з цього приводу має нести відповідальність.

Крім того, банк не несе відповідальності за достовірність змісту платіжного доручення, оформленого клієнтом, а також за повноту і своєчасність сплати клієнтом податків, зборів/страхових внесків (обов'язкових платежів). Відповідальність за відповідність інформації, зазначеної в платіжному дорученні, суті операції, за якою здійснюється переказ, несе платник. Внески до Пенсійного фонду України та інших соціальних фондів нараховуються та утримуються в межах визначеної законом величини витрат на оплату праці на місяць у розрахунку на кожну фізичну особу - платника внесків. Для того щоб перевірити правильність обчислення страхових внесків, необхідно мати відомості про заробітну плату, яка нарахована кожному окремому працівнику. Надання банку страхувальником бухгалтерських та інших документів, на підставі яких можна банку вирахувати розмір відповідних сум внесків до Пенсійного фонду нормативно-правовими актами України не передбачено.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги про скасування рішення № 796 від 12.11.2007р. підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 94, ст. 105, 158-163 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України у Зарічному районі міста Суми № 796 від 12.11.2007р.

3. Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь Відкритого акціонерного товариства Комерційний банк "Хрещатик" (01001, м. Київ, вул. Хрещатик 8-А, ідент. код 19364259) 3, 40 грн. (три гривні 40 копійок) судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –21.04.2008.