Рішення № 15551884, 18.05.2011, Господарський суд Вінницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.ua

_________________

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

18 травня 2011 р. Справа 8/36-10

Господарський суд Вінницької області в складі

головуючого судді Грабика В.В.,

при секретарі судового засідання Кучер Р.П.,

розглянувши в приміщенні суду справу

за позовом: першого заступника прокурора Вінницької області (вул. Володарського, 33, м. Вінниця, 21050) на захист інтересів держави в особі Міністерства аграрної політики України (вул. Хрещатик, 24, м. Київ, 01001)

до: 1) приватного підприємства "Спецземтехніка" (код ЄДРПОУ 35903829, юр. адреса: 23450, вул. Центральна, 1, с. Немерче, Мурованокуриловецький район, Вінницька область)

2) Мурованокуриловецької районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 04051069, юридична адреса: 23400, вул. Леніна, 74, смт. Муровані-Курилівці, Вінницька область, 23400)

про визнання недійсним договору та повернення земельної ділянки

за участю представників сторін:

прокурор: Олексюк В.І. - старший помічник прокурора області з питань захисту інтересів громадян і держави у сфері земельних відносин

від позивача: не з'явився

від відповідача-1: ОСОБА_1. - за довіреністю

від відповідача-2: не з'явився

ВСТАНОВИВ :

Перший заступник прокурора Вінницької області на захист інтересів держави в особі Міністерства аграрної політики України 30.11.2010 р. звернувся до господарського суду Вінницької області з позовом до приватного підприємства "Спецземтехніка" та до Мурованокуриловецької районної державної адміністрації про визнання недійсним договору оренди від 04.07.2008р. та повернення земельної ділянки у користування Міністерства аграрної політики України .

Позов обґрунтовано наступним. Розпорядженням голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 464 від 12.11.07р. припинено право постійного користування ДП “Сільськогосподарське підприємство “Україна” на земельні ділянки загальною площею 3792,35 га у звязку із добровільною відмовою.Вказане розпорядження скасоване розпорядженням першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації № 401 від 28.09.10 р.. Підставою скасування стало те, що під час прийняття розпорядження голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 464 від 12.11.07 “Про припинення права постійного користування земельними ділянками державного підприємства “Сільськогосподарське підприємство “Україна” с. Немерче та передачі їх до земель запасу Немерченської сільської ради” не було отримано згоди Міністерства аграрної політики України . 3 огляду на ці обставини, розпорядження №396 прийнято 29.07.08 другим відповідачем протиправно, з перевищенням повноважень так як, розпорядження спірними землями, вилучення яких у постійного землекористувача не відбулося, не допускається. Зазначені обставини й стали підставою звернення до суду.

Ухвалою суду від 02.12.2010 р. порушено провадження у справі № 8/36-10 з призначенням до розгляду на 24.12.2010 р..

У відзиві на позов від 17.12.2010 р. відповідач-2 проти позовних вимог заперечив, оскільки власником земельної ділянки була та залишилась держава.Відчуження земельної ділянки не було, а отже згода Міністерства аграрної політики України на відмову підприємства від права постійного користування земельними ділянками не потрібна (а.с.36-38).

Ухвалою суду від 24.12.2010 р. було зупинено провадження у справі 14/36-10 до вирішення Вінницьким окружним адміністративним судом справи № 2-а-4366/10/0270 за позовом ПП "Спецземтехніка" до Вінницької обласної державної адміністрації про скасування розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації № 401 від 28.09.2010 р. “Про скасування розпорядження голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 464 від 12.11.07 р.”.

07.04.2011 р. до господарського суду Вінницької області звернувся прокурор Вінницької області (лист № 05/2-44вих-11 від 06.04.2011 р.) з проханням розглянути питання про поновлення провадження у справі № 8/36-10 в зв"язку з тим, що оскаржуваний прокуратурою області договір емфітевзису від 04.07.2008р. укладався на підставі розпорядження голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 396 від 29.07.2008 р., а не на підставі розпорядження голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 464 від 12.11.2007 р..

Ухвалою суду від 11.04.2011 р. поновлено провадження у справі з призначенням її до розгляду на 10.05.2011 р..

У відзиві на позов відповідач - 1 позов не визнав з наступних підстав. ПП "Спецземтехніка" було надано в користуваня земельну ділянку для сільськогосподарських потреб загальною площею 3 038,3 га, в тому числі ріллі площею 3038,3 га із земель запасу згідно розпорядження Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 396 від 29.07.2008 р., дане розпорядження у встановленому законом порядку не скасоване, а тому є законним та обгрунтованим (а.с.101-105).Законом надано право заявляти вимогу про усунення будь-яких порушень прав на землю лише власнику або землекористувачу .Проте позивач ніколи не мав у власності або користуванні спірне майно.Неіснуюче право не може бути порушене а отже й захищене відповідно до ст.16 ЦК України.

Ухвалою суду від 10.05.2011р. за письмовим клопотанням відповідача - 1 було продовжено строк розгляду спору на 15 днів та відкладено розгляд справи на 18.05.2011 р. у зв'язку з неявкою в судове зсіданя прокурора та представника позивача та ненаданням сторонами усіх необхідних для вирішення спору по суті документів.

В судовому засіданні 18.05.2011 р. прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі з підстав та за обставин, вказаних в позові.

Представник відповідача - 1 позов не визнала з підстав вказаних у відзиві на позов.

Представник відповідача -2 в судове засідання не з'явився, направив клопотання про розгляд справи без його участі у зв'язку з відсутністю коштів на відрядження.

Позивач правом участі в розгляді справи не скористався, витребувані ухвалою суду документи не надав, по дату та час розгляду справи повідомлений завчасно та належним чином, про поважність причин неявки суд не повідомив.

За наведених вище обставин та відповідно до ст.75 ГПК України суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами у відсутність представника позивача та відповідача-2 .

При розгляді справи судом встановлені наступні факти та відповідні їм правовідносини.

Статутом ДП “Сільськогосподарське підприємство “Україна” передбачено наступне: державне підприємство “Сільськогосподарське підприємство “Україна” було створено, як дослідне господарство “Україна” Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції відповідно до наказу Української академії аграрних наук від 21.02.2000 № 16. Державне підприємство “Сільськогосподарське підприємство “Україна” є правонаступником дослідного господарства “Україна” Вінницької державної сільськогосподарської дослідної станції. Підприємство засноване на державній власності та підпорядковане Міністерству аграрної політики України (надалі - орган управління майном) і є підзвітним йому (п.1.1.); підприємство створене з метою виробництва сільськогосподарської продукції та її переробки з метою отримання прибутку (п.2.1.);підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законодавством.Відчужувати, віддавати в заставу майнові об"єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів підприємство має право лише за попередньою згодою органу управілння майном в порядку визначеному законодавством (п.4.5).

Листом № 37-17-1-13/15982 від 03.10.2007 р. на №153 від 25.09.2007р. Міністерство аграрної політики України надало дозвіл ТОВ "Дністер-агро" на передачу в оренду землі, що перебуває у постійному користуванні ДП "СГП "Україна" с.Немерче Вінницької області за умови укладання договору оренди з Мурованокуриловецькою райдержадміністрацією згідно чинного заонодавства (а.с.25).

Розпорядженням голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 464 від 12.11.2007 р. припинено право постійного користування державного підприємства “Сільськогосподарське підприємство “Україна” с.Немерче на земельні ділянки загальною площею 3 792,35 га на території Немерченської сільської ради в зв'язку з добровільною відмовою; віднесено земельні ділянки загальною площею 3 790,85 га до земель запасу та загальною площею 1,5 га до земель не наданих у власність або в постійне користування в межах населених пунктах Немерченської сільської ради (а.с.7).

Розпорядженням голови Мурованокуриловецької районної державної адміністрації № 396 від 29.07.2008 р. надано в користування ПП “Спецземтехніка” земельну ділянку для сільськогосподарських потреб загальною площею 3 038,3 га, в тому числі ріллі 3 038,3 га із земель запасу розташованої на території Немерченської сільської ради строком на 5 років з метою ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с.19, 20).

04.08.2008р. (прокурором помилково в позові вказана дата 04.07.2008р.) між Мурованокуриловецькою райдержадміністрацією Вінницької області та ПП “Спецземтехніка” укладено договір про право користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб. Договором передбачено наступне: розпорядник Мурованокуриловецька районна державна адміністрація Вінницької області на підставі розпорядження від 29 липня 2008 року № 396 надає, а землекористувач (емфітевт) приватне підприємство "Спецземтехніка" приймає в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення (емфітевтичне право), яка знаходиться на території Немерченської сільської ради Мурованокуриловецького району Вінницької області (п.1); в користування передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення загальною площею 3038,3 га, у тому числі із земель запасу рілля 3038,3 га (п.2.); договір укладено на 5 (п'ять) років; цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації (п.45); невід'ємними частинами договору є: план або схема земельної ділянки; акт приймання-передачі об'єкта землекористування; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів в разі, якщо такий складався (п.п.47, 47.2., 47.4., 47.5) (а.с.12-15).Договір зареєстрований у Мурованокуриловецькому районному відділі Вінницької регіональної філії "Центру ДЗК" 23.12.2008 р. за № 050884600001.

04.08.2008 р. ПП "Спецземтехніка" прийняло від Мурованокуриловецької районної державної адміністрації земельні ділянки сільськогосподарського призначення загальною площею 3038,3 га, у тому числі із земель запасу рілля 3038,3 га розташованої на території Немерченської сільської ради, що стверджується актом приймання-передачі земельних ділянок № 1 (а.с.16).

Розпорядженням першого заступника голови Вінницької обласної державної адміністрації № 401 від 28.09.10 р. скасовано розпорядження голови Мурованокуриловецької райдержадміністрації від 12.11.2007 р. № 464, як таке, що суперечить чинному законодавству, оскільки не було отримано згоди Міністерства агарної політики України на вилучення земельних ділянок чим порушено ст.141 ЗК України (а.с.10).

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 27.03.2009р. відмовлено у задоволенні позову прокурора Мурованокуриловецького району Вінницької області до Мурованокуриловецької районної державної адміністрації Вінницької області про скасування розпорядження №464 від 12.11.2007р. та зобов"язання вчинити дії.Постанова залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.02.2011р..

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 14.04.2011 р. у справі № 2-а-4366/10/0270 визнано протиправним та скасовано розпорядження Вінницької обласної державної адміністрації від 28.09.2010 р. № 401 "Про скасування розпорядження голови Мурованокуриловецької райдержадміністрації від 12.11.2007р. №464" .

28.04.2011р. Вінницьким окружним адміністративним судом порушено провадження у спарві №2-а-2416/09/0270 за позовом першого заступника прокурора Вінницької області до Мурованокуриловецької районної державної адміністрації про скасування рішення №396 від 29.07.2008р. "Про надання у користування земель запасу для сільськогосподарських потреб".

Земельним кодексом України передбачено наступне: до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом (ст.17ч.1); у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності (ст.84ч.1); право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону (ст.84ч.2);права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності (ст.92ч.2); орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи (ст.93ч.7); право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) ... виникають на підставі договору між власником земельної ділянки та особою, яка виявила баження користуватися цією земельною ділянкою для таких потреб, відповідно до Цивільного кодексу України (ст.102-1ч.1);районні державні адміністрації на їх території передають земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для сільськогосподарського використання (ст.122ч.3); право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст.125); підставами припинення користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою (ст.141ч.1 п."а"); припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки (ст.142ч.3).

Статтею 203ч.1 ЦК України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільсьтва, його моральним засадам.

Відповідно до ст. 215ч.1 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), підставою недійсності правочину є недотримання в момент вчинення правочину стороною /сторонами/ вимог, які встановлені частинами 1-3, 5, 6 ст. 203 ЦК України.

Статтею 228ч.1 ЦК України передбачено, що правочин вважається таким, що порушує публічний порядок , якщо він був спрямований на порушення конституційних прав і свобод людини і громадянина, знищення, пошкодження майна фізичної або юридичної особи, держави, Автономної Республіки Крим, територріальної громади, незаконне заволодіння ним.

Згідно ст. 407 ЦК України право користування чужою земельною ділянкою встановлюється договором між власником земельної ділянки і особою, яка виявила бажання користуватися цією земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (далі - землекористувач). Право користування чужою земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) може відчужуватися і передаватися у порядку спадкування, крім випадків, передбачених частиною третьою цієї статті. Право користування земельною ділянкою державної або комунальної власності для сільськогосподарських потреб не може бути відчужено її землекористувачем іншим особам, внесено до статутного фонду, передано у заставу.

Заслухавши пояснення учасників судового розгляду, оцінивши в сукупності докази надані сторонами та які містяться в матеріалах справи, суд дійшов до переконання в тому, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Щодо позовної вимоги про визнання недійсним договору оренди, то суд виходив з наступного.

Як вбачається із змісту статуту ДП "Сільськогосподарське підприємство "Україна" підприємство засноване на державній власності та підпорядковане Міністерству аграрної політики України (орган управління майном) і є підзвітним йому.Підприємство не має права безоплатно передавати належне йому майно іншим юридичним особам чи громадянам, крім випадків, передбачених законодавством, а також не має права відчужувати, віддавати в заставу майнові об"єкти, що належать до основних фондів, здавати в оренду цілісні майнові комплекси структурних одиниць та підрозділів без попередньої згоди органу управілння майном в порядку, визначеному законодавством. Як вбачається із змісту позовної заяви, доданих до неї документів та не заперечується сторонами ДП "Сільськогосподарське підприємство "Україна" із земель державної власності на праві постійного користування нележали земельні ділянки загальною площею 3 792,35 га , розташовані за межами населених пунктів, на території Немерченської сільської ради на підставі державного акту ВН ХІІІ №011. Прокурор та позивач не надали суду жодного доказу в підтвердження того, що власником (користувачем) вказаних земельних ділянок було Міністерство аграрної політики України. ДП "Сільськогосподарське підприємство "Україна" як землекористувач реалізувало своє право, передбачене ст.142ч.3 ЗК України, на відмову від права постійного користування земельною ділянкою та звернулося 08.02.2007р. із відповідним листом №21 до власника земельної ділянки в особі Мурованокуриловецької районної державної адміністрації. На переконання суду добровільна відмова від права постійного користування земельною ділянкою та її повернення власнику - державі в особі районної державної адміністрації ніяким чином не може вважатися відчуженням (Порядок відчуження об"єктів державної власності, затверджений Постановою КМ України №803 від 06.06.2007р. "Про затвердження Порядку відчуження об"єктів державної власності") , а тому і не портебувала згоди Міністерства аграрної політики України, яке не було а ні користувачем , а ні власником вказаних вище земельних ділянок.В подальшому розпорядженням голови райдержадміністрації №464 від 12.11.2007р. на підставі поданої землекористувачем заяви було припинено право користування останнього на земельні ділянки загальною площею 3 792,35 га на території Немерченської сільської ради та віднесено їх до земель запасу площею 3790,83га.. Реалізуючи надані їй законом повноваження( ст.21 ЗУ "Про місцеві державні адміністрації", ст.122 ЗК України) Мурованокуриловецька районна державна адміністрація розпорядженням голови адміністрації від 29.07.2008р. №396 (є чинним на час розгляду даної справи) надала ПП "Спецземтехніка" земельну ділянку для сільськогосподарських потреб із земель запасу площею 3038,3 га на території Немерченської сільської ради. 04.08.2008р. між райдержадміністрацією в особі її голови на підставі рішення від 29.07.2008р. №396 та ПП "Спецземтехніка" був укладений договір про право користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) строком на 5 років загальною площею 3038,3 га у тому числі із земель запасу рілля 3038,3га. Аналізуючи зазначене вище, суд приходить до переконання в тому, що при укладенні договору сторонами не було допущено порушень публічного порядку, як то дій що посягають на суспільні економічні та соціальні основи держави, зокрема спрямованих на використання всупереч закону державної власності, незаконне відчуження або незаконне володіння, користування, розпорядження об"єктами права власності українського народу - землею як основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави та на що звернуто увагу в п.18 Постанови Пленуму Верховного Суду України Постанови від 28.04.78 № 3 "Про судову практику в справах про визнання угод недійсними", що є підставою для відмови в задоволенні позову в частині визнання недійсним договору від 04.08.2008р..

За відсутності підстав для визнання недійсним договору про право користування земельними ділянками для сільськогосподарських потреб від 04.08.2008р. відсутні підстави для задоволення вимоги прокурора повернути їх у постійне користування першого позивача.При цьому необхідно зазначити , що позивач - Міністерство аграрної політики України ніколи не було а ні власником , а ні користувачем вказаних у позові земельних ділянок.

Судові витрати по даній справі не стягуються.

Керуючись ст.ст.43, 32, 33, 34, 43, 82, 84, 85, 115 Господарського процесуального кодексу України, -

ВИРІШИВ :

Відмовити в задоволенні позову першого заступника прокурора Вінницької області в інтересах держави в особі Міністерства аграрної політики України до приватного підприємства «Спецземтехніка», Мурованокуриловецької районної державної адміністрації про визнання недійсним договору про право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис) та повернути у постійне користування першого позивача 3038,3 га земель вилучених у листопаді 2007р., вартістю 30 237,1 тис. грн..

Суддя Грабик В.В.

Повний текст рішення суду оформлено і підписано відповідно до вимог ст.84 ГПК України 20 травня 2011 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу

3 - відповідачу -2