Постанова № 15435236, 10.05.2011, Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області

Справа № 2-а-9998

2011 рік

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

„27” квітня 2011 року суддя Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області Бахаєв І.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Мелітополі в порядку письмового провадження справу, відкриту за адміністративним позовом Відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області до Відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції про скасування постанов державного виконавця,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Онуфрієнко О.А. від 16.12.2010 року ВП № 22369073, ВП № 22369102 про примусове виконання, та дві постанови від 16.12.2010 року, ВП № 22369073, ВП № 22369102 про накладення на боржника штрафу в сумі 510 грн., зазначивши, що постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 липня 2008 року задоволено: адміністративний позов ОСОБА_1 до Новопилипівської сільської ради, третіх осіб - ТОВ «Техносервіс», Мелітопольського районного відділу земельних ресурсів, про визнання рішення сільської ради та державних актів на право власності на земельну ділянку недійсними. Згідно даної Постанови визнано недійсним рішення 23 сесії 4 скликання Новопилипівської сільської ради Мелітопольського району № 2 від 01 липня 2005 року в частині розмірів земельної ділянки та внести до нього зміни щодо розмірів земельної ділянки, вказавши загальну площу 5610,62 кв.м (в тому числі 940, 58 кв.м - для обслуговування жилого будинку та 4670,04 кв.м. - для ведення особистого селянського господарства), згідно даних земельно-кадастрової документації. Визнано частково недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку - серія ЗП № 168002, виданий Новопилипівською сільською радою, та Мелітопольським районним відділом земельних ресурсів 25 листопада 2005 року, на земельну ділянку, розміром 0,0949 га, та зобов'язано Новопилипівську сільську раду і Мелітопольський районний відділ земельних ресурсів видати новий Державний акт, вказавши фактичний розмір земельної ділянки 0,094058 га. Також, визнано частково недійсним Державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЗП № 168026, виданий Новопилипівською сільською радою та Мелітопольським районним відділом земельних ресурсів 25 листопада 2005 року, на земельну ділянку розміром 0,4396 га. та зобов'язано Новопилипівську сільську раду і Мелітопольський районний відділ земельних ресурсів видати новий Державний акт, вказавши фактичний розмір земельної ділянки 0,467004 га. Судом не визнано дії, стосовно цих позовних вимог. Виходячи з вимог постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 07.07.2008 року Новопилипівська сільська рада та Мелітопольський районний відділ земельних ресурсів повинні видати ОСОБА_1 нові Державні акти, вказавши фактичні розміри земельної ділянки 0,094058 та 0,467004. Згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і збереження державних актів на право приватної власності на землю, права колективної власності на землю, права власності на землю і право користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі від 04.05.1999р. № 43, державна реєстрація та видача державних актів здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру. Крім того, розробка технічної документації зі складання державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється суб'єктами господарювання, які отримали ліцензії на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт або територіальні органи земельних ресурсів (пункт 1.15 Інструкції). Ліцензія на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт у Відділі Держкомзему у Мелітопольському районі відсутня. У лютому 2010 року відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду для надання роз'яснення щодо виконання постанови суду від 07.07.2008 року по справі № 2-а-7 2008р. 26 лютого 2010 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області постановив ухвалу по цій же справі, якою роз'яснив виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 липня 2008 року. 22 квітня 2010 року Новопилипівська сільська рада рішенням 51 сесії 5 скликання № 7 виконала вимоги постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 07.07.2008 р. по справі № 2-а-7-2008р. Тобто, згідно ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26 лютого 2010 року, ні відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, а структурний підрозділ Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»повинні видати нові державні акти. Крім того, стаття 30 Закону України «Про виконавче провадження»передбачає, що «державний виконавець, починаючи виконувати рішення, повинен пересвідчитись, чи здійснені боржником дії, спрямовані на добровільне виконання рішення.»

На підставі викладеного, відділ Держкомзему у Мелітопольському районі вважає, що постанови державного виконавця Онуфрієнко О. А. про накладення штрафу ВП № 22369073 від 16.12.2010р., ВП № 22369102 від 16.12.2010р., підлягають скасуванню. А також, підлягають скасуванню постанови державного виконавця Онуфрієнко О. А. від 16.12.2010 року ВП № 22369073, ВП № 22369102 про примусове виконання.

Від представника позивача надійшло клопотання про розгляд справи за її відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Від представника відповідача Відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Онуфрієнко О.А. надійшло клопотання з проханням розглядати справу за її відсутності, позовні вимоги не визнає.

У відповідності до вимог ч.3 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України, в звязку з розглядом справи в порядку письмового провадження, фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, ураховуючи доводи позивача, що викладені в позовній заяві, дослідивши інші матеріали справи, вважає, що адміністративний позов підлягає повному задоволенню за наступних підстав.

Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 липня 2008 року задоволено, адміністративний позов ОСОБА_1 до Новопилипівської сільської ради, третіх осіб - ТОВ «Техносервіс», Мелітопольського районного відділу земельних ресурсів, про визнання рішення сільської ради та державних актів на право власності на земельну ділянку недійсними (а.с.8).

Виходячи з вимог постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 07.07.2008 року Новопилипівська сільська рада та Мелітопольський районний відділ земельних ресурсів повинні видати ОСОБА_1 нові Державні акти, вказавши фактичні розміри земельної ділянки 0,094058 та 0,467004.

Згідно Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і збереження державних актів на право приватної власності на землю, права колективної власності на землю, права власності на землю і право користування землею, договорів на право тимчасового користування землею та договорів оренди землі від 04.05.1999р. № 43, державна реєстрація та видача державних актів здійснюється структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру.

Згідно п. 2.9 вищезазначеної Інструкції заповнення державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою покладається на Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах»та його структурні підрозділи. Усі записи мають бути зроблені державною мовою, чітко і розбірливо, виправлення не допускаються (а.с.21-25).

Пунктом 2.14. вищезазначеної Інструкції встановлено, що державний акт на право власності на земельну ділянку складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів, голова (керівник) органу місцевого самоврядування або органу виконавчої влади та особа, що здійснила реєстрацію акта. Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою складається у двох примірниках, підписується посадовими особами в такій послідовності: начальник державного органу земельних ресурсів та голова місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування. Таким чином, заповнення, державна реєстрація та видача Державних актів покладені на структурні підрозділи Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (а.с.21-25).

У лютому 2010 року відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду для надання роз'яснення щодо виконання постанови суду від 07.07.2008 року по адміністративній справі № 2-а-7- 2008р.

26 лютого 2010 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області постановив ухвалу по цій же справі, якою роз'яснив виконання постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 липня 2008 року (а.с.10-11).

22 квітня 2010 року Новопилипівська сільська рада рішенням 51 сесії 5 скликання № 7 виконала вимоги постанови Мелітопольського міськрайонного суду від 07.07.2008 р. по справі № 2-а-7-2008р. (а.с.16).

31 січня 2011 року до Відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області надійшли дві постанови від 16.12.2010 року ВП № 22369073, ВП № 22369102 про накладення штрафу та дві постанови про примусове виконання ВП № 22369073, ВП № 22369102, які були прийняті державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Онуфрієнко Оксаною Анатоліївною, в порядку виконавчого провадження. Даними постановами державний виконавець наклав на боржника - Відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області штраф у розмірі 510,00 грн. по кожній постанові (а.с.17-20).

Оцінюючи доводи позивача, на підтвердження своїх позовних вимог, суд знаходить їх обґрунтованими з наступних підстав.

Відповідно до ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26.10.2010 року в якої вказано, що «Новопилипівська сільська рада скасовує визнане судом недійсним рішення 23 сесії 4 скликання Новопилипівької сільської ради Мелітопольського району № 2 від 01 липня 2005 року в частині розмірів земельної ділянки»та зобов'язує відповідний структурний підрозділ Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»видати нові державні акти, вказавши фактичні розміри земельних ділянок -0,094058 га та 0,467004 га відповідно....»

Також в ухвалі зазначено, що ОСОБА_1 передає структурному підрозділу Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»всі необхідні документи для складання, видачі та реєстрації державних актів відповідно до постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 07 липня 2008 року та додаткової постанови Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 23 лютого 2010 року.

Тобто, згідно ухвали Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26 лютого 2010 року, ні відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області, а структурний підрозділ Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»повинні видати нові державні акти.

Крім того, стаття 30 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що «державний виконавець, починаючи виконувати рішення, повинен пересвідчитись, чи здійснені боржником дії, спрямовані на добровільне виконання рішення.»

Державний виконавець Онуфрієнко О. А., виносячи постанови про примусове виконання рішення та про накладення штрафу, не прийняла до уваги той факт, що постанова суду вже виконана Новопилипівською сільською радою в добровільному порядку, та не врахувала ухвалу Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 26.10.2010 року, де чітко зазначено, що структурний підрозділ Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»складає, реєструє та видає нові державні акти.

Відповідно до вимог ст. 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Згідно з п. 1 ст. 6 Європейської конвенції з прав людини та основних свобод кожен при вирішенні питання щодо його цивільних прав та обовязків … має право на справедливий і відкритий розгляд упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Згідно з ст. 13 Європейської конвенції з прав людини та основних свобод кожна людина, права і свободи якої викладені у цій Конвенції, порушуються, має ефективний спосіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли в офіційній якості.

У відповідності зі ст. 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність, Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

Стаття 55 Конституції України вказує, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною першою ст. 2 КАС України, передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних повноважень управлінської функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з вимогами частини 2 статті 19 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження правових актів індивідуальної дії, а також дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень, які стосуються інтересів конкретної особи, вирішуються адміністративними судами за місцем проживання позивача.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

У відповідності до вимог ч.1 ст.71 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що позивачем була виконана постанова суду в добровільному порядку.

Таким чином, оскільки вини позивача не встановлено, на даний час постанова суду виконано в повному обсязі, суд вважає за необхідне, скасувати постанови державного виконавця відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Онуфрієнко О.А. від 23.11.2010 року ВП №22369073, ВП № 22369102 про примусове виконання та накладення штрафу в сумі 510 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. 3, 9, 55 Конституції України, п. 1 ст.6, ст. 13 Європейської конвенції з прав людини та основоположних свобод, ст.ст. 2, 6, 17, ч.2 ст. 19, 69, 71, 162, 171-2, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, Закону України «Про виконавче провадження»,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відділу Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області до Відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції про скасування постанов державного виконавця - задовольнити повністю.

Скасувати постанову державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області ВП № 22369073 від 16.12.2010р. про примусове виконання.

Скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Онуфрієнко О.А. ВП № 22369073 від 16.12.2010р. про накладення на боржника - Відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області штрафу в розмірі 510,00 грн.

Скасувати постанову державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області ВП № 22369102 від 16.12.2010р. про примусове виконання рішення.

Скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Мелітопольського міськрайонного управління юстиції Запорізької області Онуфрієнко О.А. ВП № 22369102 від 16.12.2010р. про накладення на боржника - Відділ Держкомзему у Мелітопольському районі Запорізької області штрафу в розмірі 510,00 грн.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

СУДДЯ: