Постанова № 15159844, 06.05.2011, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2011 р. м. ЧернівціСправа № 2а/2470/604/11

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Дембіцького П.Д.,

при секретарі судового засідання Граматович М.І.;

за участю:

представника позивача (за довіреністю);

відповідач не зявився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції у м. Чернівці до Малого приватного підприємства «Юсіт»про припинення юридичної особи, -

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 06.05.2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Про час складання постанови у повному обсязі повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167, п.2 ч.2 ст. 186 КАС України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ :

Державна податкова інспекція у м. Чернівці (далі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до про припинення юридичної особи МПП «Юсіт»(далі - відповідач).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач з 2005 року не подає до органу податкової служби податкових декларацій звітності, відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), документів фінансової звітності, що є підставою для припинення юридичної особи.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав у повному обсязі, просив позов задовольнити.

Відповідачу неодноразово за адресою зазначеною позивачем, а також за адресою внесеною до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, а також за наданими матеріалами, інформацією податкового органу щодо місць проживання посадових осіб було надіслано рекомендовані листи з повідомленням із зазначенням часу, дати та місця проведення судового розгляду справи.

Статтею 17 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»передбачено, що в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо місцезнаходження юридичної особи. Відповідно до ст. 18 Закону України "Продержавну реєстрацію юридичнихосіб та фізичних осіб - підприємців" відомості внесені до Єдиного державного реєстру вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.

Стаття 19 вказаного Закону регламентує положення про обов'язок виконавчого органу юридичної особи повідомляти державного реєстратора про внесення змін до відомостей про юридичну особу.

Згідно до ч. 8 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України вважається, що повістку вручено особі, якщо вона доставлена за адресою внесеною до відповідного реєстру. Відповідно до вимог ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає за можливе розглянути справу без представника відповідача, на підставі наявних у ній доказів. Відповідач в судове засідання не з'явився, однак це не перешкоджає розгляду справи по суті, оскільки у справі наявні поштові повідомлення, які засвідчують повідомлення відповідача про час слухання справи.

Відповідач заперечень на позовну заяву суду не надав, повноважного представника у судове засідання не направив.Розглянувши матеріали справи та подані документи, всебічно і повно встановивши фактичні обставини у справі, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, проаналізувавши законодавство, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд,-

ВСТАНОВИВ :

До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної податкової інспекції у м. Чернівці до Малого приватного підприємства «Юсіт»про припинення юридичної особи (58000 м. Чернівці, вул., Емінеску ,1, ідентифікаційний код 14267793).

Ухвалою суду від 18 березня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі та зобовязано позивача надати письмові докази по справі.

Однак позивач не надав суду належних письмових доказів в обгрунтування позовних вимог, на підставі яких можливо було б надати всебічний, повний аналіз, з метою прийняття рішення у справі, а також підтвердження щодо переліку податкових декларацій по їх виду та кількості, які необхідно надавати до податкового органу, інформації з якого саме часу та які саме види податкової звітності не подавалось до податкового органу та інших органів, перевірку платника податку не провів, матеріалів перевірки суду не надав, а також письмових - належних доказів, які б довели правомірність його дій повязаних із прийняттям рішення про припинення юридичної особи МПП «Юсіт».

Відповідно до ч. 4 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України субєкт владних повноважень повинен надати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. Однак позивач всупереч вказаним вимогам не надав суду належних письмових доказів в обгрунтування позовних вимог, а також матеріалів облікової справи платника податків, для повного та обєктивного дослідження їх у судовому засіданні. У разі невиконання цього обовязку суд витребовує названі документи та матеріали.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 11, ст. ст. 69-71 Кодексу адміністративного судочинства України на адресу ТОВ Аудиторська фірма «Вест Аудит»направлено запит щодо надання розяснення - доказів у справі, а саме надання переліку податкових декларацій по їх виду та кількості, які необхідно надавати до податкового органу, розрахунку суми можливого боргу за несвоєчасне подання та за неподання звітних документів, декларацій до податкового органу та з інших питань

У ході судового розгляду встановлено, що МПП «Юсіт»зареєстроване Виконавчим комітетом Чернівецької міської ради 25.12.1991 року, ідентифікаційний код 14267793, місцезнаходження : 58000 м. Чернівці, вул. Емінеску, буд.1. Згідно довідки Державної податкової інспекції у м. Чернівці від 14.03.2011 вбачається, що МПП «Юсіт»знаходиться за юридичною адресою: 58000, м. Чернівці, вул. Емінеску, 1 взяте на податковий облік в ДПІ м. Чернівці, як платник податків 02.01.1992 року.

Згідно довідки-висновку вбачається, що МПП «Юсіт»не подає на адресу ДПІ у м. Чернівці податкову звітність із 2005 року.

Також встановлено, що відповідач - МПП «Юсіт»являвся платником ПДВ, однак до податкового органу не подавав декларацію з ПДВ за період з грудня 2003 року по березень 2006 року. 30 червня 2006 року Державною податковою інспекцією у м. Чернівці було прийнято рішення Акт № 284 про анулювання свідоцтва реєстрації платника податку на додану вартість.

Згідно довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обовязкових платежів), що контролюються ДПІ у м. Чернівці №2705/10/19-015 від 12.03.2011 року вбачається, що МПП «Юсіт»станом на 12.03.2011 року не має заборгованості зі сплати податків, зборів (обовязкових платежів). Вказана довідка дійсна протягом 10 днів з дня видачі, тобто до 21 березня 2011 року.

Разом з тим слід зазначити, що порядок та строки подання податкової звітності податкових декларацій до органів державної податкової служби станом на 28.01.2011 року, зобовязання щодо визначення суми грошових зобовязань, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову декларацію та проведення перевірок з цього приводу, регулюються Податковим кодексу України, а також спеціальним законодавством України, яке діяло до набрання чинності вказаного Кодексу.

Відповідно до Податкового кодексу України вбачається, що головним обовязком податкових органів є здійснення контролю за дотриманням податкового законодавства субєктами господарювання - платниками податків.

Статтею 20 Податкового Кодексу України визначено права органів державної податкової служби, порядок проведення документальних перевірок щодо платників податків, які не подають в установлені строки податкові декларації, визначення сум податкових та грошових зобовязань, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову декларацію.

Статтею 54 Податкового кодексу України передбачено визначення сум податкових та грошових зобовязань контролюючим органом тобто податковим органом, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову декларацію, що є обовязковим для виконання позивачем.

Пунктом 54.3, 54.3.1 ст. 54 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючий орган тобто податковий орган зобовязаний самостійно визначити суми грошових зобовязань, передбачених цим кодексом або іншим законодавством, якщо платник податків не подає в установлені строки податкову декларацію, який є обовязковим для виконання позивачем.

Пунктом 78.1, 78.1.2 ст. 78 Податкового кодексу України передбачено, порядок проведення документальних позапланових перевірок контролюючим органом, тобто податковий орган зобовязаний провести документальну позапланову перевірку , якщо платником податків не подано в установлений законом строк податкову декларацію, або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом.

З матеріалів справи вбачається, що за період з січня 2005 року по даний час відповідач МПП «Юсіт»не подає до податкового органу податкових декларацій звітності, відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), документів фінансової звітності. Крім того, МПП «Юсіт»до податкового органу не подавав декларацію з ПДВ за період з грудня 2003 року по березень 2006 року, у звязку з чим позивачем ДПІ у м. Чернівці 30 червня 2006 року було прийнято рішення Акт № 284 про анулювання свідоцтва реєстрації платника податку на додану вартість.

З цього приводу суд зазначає, що позивач всупереч вимогам закону п.п. 54.3, 54.3.1 ст. 54 Податкового кодексу України не визначив суми грошових зобовязань, передбачених цим кодексом або іншим законодавством, якщо платник податків не подав в установлені строки податкову декларацію та всупереч п.п. 78.1, 78.1.2 ст. 78 ПК України документальну позапланову перевірку не провів, у звязку з тим, що платник податків не подав в установлений законом строк податкову декларацію, або розрахунки, якщо їх подання передбачено законом, перевірку платника податку та його посадових осіб щодо встановлення фактичного та юридичного місцезнаходження не провів, тобто не дотримався вимог ПК України та Наказів ДПА України, які передбачають порядок звернення до суду про припинення юридичної особи.

Однак враховуючи те, що правовідносини щодо неподання відповідачем МПП «Юсіт»до податкового органу податкових декларацій звітності, відомостей, пов'язаних з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), документів фінансової звітності, а також декларації з ПДВ за період з грудня 2003 року по березень 2006 року виникли до 01.01.2011 року, тобто до набрання чинності Податкового кодексу України, відповідно слід застосувати законодавство, яке діяло на момент вчинення правовідносин.

Відповідно до підпункту «а»підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року № 2181-ІІІ „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (далі Закон «2181) податковий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі, якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію. Якщо платник податків не подає декларацію і за результатами перевірки податковий орган самостійно визначає суму податкового зобовязання платника за вказаними підставами, то за кожний звітний податковий період, в якому виникає податкове зобовязання, згідно з підпункту 17.1.2 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 та підпунктом 6.1.2 пункту 6.1 Інструкції № 110 до такого платника податків додатково до штрафних санкцій, визначених підпунктом 17.1.1 пункту 17.1 статті 17 Закону 2181, застосовуються штрафні (фінансові санкції у розмірі десяти відсотків суми податкового зобовязання за кожний повний або неповний місяць затримки подання податкової декларації (незалежно) від кількості установлених для такого податку, збору (обовязкового платежу) податкових періодів, що минули, але не більше пятдесяти відсотків суми нарахованого податкового зобовязання та не менше десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян.Проаналізувавши довідку про відсутність заборгованості з податків і зборів (обовязкових платежів) № 2705/10/19-015 від 12.03.2011 року вбачається, що довідка дійсна протягом 10 днів з дня видачі, тобто до 21 березня 2011 року, а тому слід прийти до висновку, що позивач не довів, що відповідач - МПП «Юсіт»не має заборгованості із сплати податків, тобто про відсутність заборгованості у відповідача.

Проаналізувавши вимоги Закону, нормативно правових актів, письмові докази, суд прийшов до висновку, що вимога позивача про припинення юридичної особи є необґрунтованою та безпідставною.

Разом з тим слід зазначити, що статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначаються Законом України «Про державну податкову службу в Україні»(далі-Закон). Державна податкова служба у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України „Про систему оподаткування” (далі Закон № 1251-ХІІ від 25.06.91 року), Законом України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (далі - Закон від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ) та іншими, а також відомчими Наказами.

Статтями 67 та 68 Конституції України передбачено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом, неухильно додержуватися Конституції України та законів України.

Статтею 9 Закону України “Про систему оподаткування” передбачено обов'язок платників податків і зборів (обов'язкових платежів) вести бухгалтерський облік, складати звітність про фінансово-господарську діяльність і забезпечувати її зберігання у терміни, встановлені законами; подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів), сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

Відповідно до ст. 4 Закону України „Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” (Закону України від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ) передбачено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року.

В порушення зазначених норм Закону Відповідач не звітує до ДПІ у м. Чернівці з 2005 року, що підтверджується довідкою позивача від 02.03.2011 року.

Пунктом 4.2.2 статті 4 Закону України 2181-ІІІ передбачено, що контролюючий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкового зобов'язання платника податків у разі якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію.

Згідно пункту 17.1 статті 17 Закону (№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року) податковий орган застосовує штрафні санкції за порушення податкового законодавства, а саме накладаються на платника податків у розмірах, визначених цією статтею, крім штрафних санкцій за порушення валютного законодавства, що встановлюються окремим законодавством.

Пунктом 17.1.1 статті 17 Закону (№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року) передбачено, що платник податків, який не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Згідно пункту 17.1.2 Закону (№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року) передбачено, що у разі коли контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання платника податків за підставами, викладеними у підпункті "а" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 цього Закону, додатково до штрафу, встановленого підпунктом 17.1.1 цього пункту, платник податків сплачує штраф у розмірі десяти відсотків суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки податкової декларації, але не більше п'ятдесяти відсотків від суми нарахованого податкового зобов'язання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 17.1.7 Закону (№ 2181-ІІІ від 21.12.2000 року) передбачено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у розмірах визначених законом.

Статтею 9 Закону України «Про систему оподаткування»(далі Закону № 1251-ХІІ від 25.06.91 року) передбачено,що платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані:

2) подавати до державних податкових органів та інших державних органів відповідно до законів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчисленням і сплатою податків і зборів (обов'язкових платежів);

Пунктом 3 статті 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні»(далі Закону № 509-ХІІ від 04 грудня 1990 року) передбачено, що до функцій податкових інспекцій входить контроль за своєчасністю подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів.

Пунктом 6 статті 10 (Закону № 509-ХІІ від 04 грудня 1990 року) передбачено, що податкові інспекції забезпечують застосування та своєчасне стягнення сум фінансових санкцій, передбачених цим Законом та іншими законодавчими актами України за порушення податкового законодавства, а також стягнення адміністративних штрафів за порушення податкового законодавства, допущені посадовими особами підприємств, установ, організацій та громадянами.

Відповідно до пункту 11 статті 11 далі Закону (№ 509-ХІІ від 04 грудня 1990 року) вбачається, що на податкову інспекцію покладено обовязок застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірі, встановлених законодавством.

Згідно відповіді № 04/05 від 03.03.2011 року ТОВ Аудиторська фірма «Вест-Аудит»щодо надання інформації про подання звітів платником податків МПП «Юсіт»до податкового та інших органів, розрахунку сум штрафних санкцій за несвоєчасне подання, не подання податкової звітності та несвоєчасної сплати платником узгодженої суми податкового зобовязання протягом граничних термінів, за період з 1 січня 2005 року по даний час, вбачається, що в разі, якщо платник податків зареєстрований в Державній податковій інспекції на загальній системі оподаткування, то згідно пункту 4.1 Наказу Державної податкової адміністрації України від 29 березня 2003 року № 143 «Про затвердження форми декларації з податку на прибуток підприємства та Порядку її складання»зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 квітня 2003 року за № 271/7592, то він зобовязаний подати декларацію з податку на прибуток підприємства до державного податкового органу для реєстрації протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду.

Відповідно до підпункту "а" підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону України від 21 грудня 2000 року №2181-III "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" (далі - Закон № 2181) податковий орган зобов'язаний самостійно визначити суму податкових зобов'язань платника податків у разі, якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію.

Якщо платник податків не подає у встановлені строки податкову декларацію згідно з підпунктом 17.1.1 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 та підпунктом 6.1.1 пункту 6.1 Інструкції про порядок застосування та стягнення сум штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби, затвердженої наказом ДПА України від 17 березня 2001 № 110, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 23 березня 2001 року за № 268/5459, зі змінами та доповненнями (далі - Інструкція N 110), до такого платника податків за неподання або затримку подання кожної декларації застосовується штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Якщо платник податків не подає декларацію і за результатами перевірки податковий орган самостійно визначає суму податкового зобов'язання платника за вказаними підставами, то за кожний звітний податковий період, в якому виникає податкове зобов'язання, згідно з підпунктом 17.1.2 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181 та підпунктом 6.1.2 пункту 6.1 Інструкції № 110 до такого платника податків додатково до штрафних санкцій, визначених підпунктом

17.1.1 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181, застосовуються штрафні (фінансові) санкції у розмірі десяти відсотків суми податкового зобов'язання за кожний повний або неповний місяць затримки подання податкової декларації (незалежно від кількості установлених для такого податку, збору (обов'язкового платежу) податкових періодів, що минули), але не більше п'ятдесяти відсотків суми нарахованого податкового зобов'язання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З 1 жовтня 1995 року і до цього часу діє розмір неоподатковуваного мінімуму доходів громадян і шкала ставок прогресивного оподаткування, встановлені Указом Президента України від 13 вересня 1994 року № 519 "Про збільшення неоподатковуваного мінімуму та ставки прогресивного оподаткування доходів громадян" (в редакціїУказу Президента України від 21 листопада 1995 року № 1082/95). Розмір встановленого цим Указом неоподатковуваного мінімуму доходів громадян з урахуванням Указу Президента від 25.08.96 р. N 762 "Про грошову реформу в Україні" становить 17 грн. на місяць.

Штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами.

Податковий борг - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), узгоджене платником податків або встановлене судом (господарським судом), але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання (Державна податкова адміністрація, Наказ "Про затвердження Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків" від 14.03.2001 N 103).

Пеня - плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв'язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов'язання (ВР України, Закон "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 N 2181-III).

В разі, якщо МПП «Юсіт»до податкового органу не було подано декларацію з податку на прибуток підприємства з 1 січня 2005 року по даний час, то сума штрафних санкцій склала б 4080,00 грн. (170,00 грн. х 24 квартали) за кожну неподану декларацію.

Враховуючи лист-відповідь СДПІ юридичного відділу ДПІ у м. Чернівці Муляра Г.В. (вх. № 4350/11 від 04.05.2011 року) щодо неподання МПП «Юсіт»до ДПІ у м. Чернівці декларації з податку на додану вартість з грудня 2003 року до 30 червня 2006 року, сума штрафних санкцій склала б 5270,00 грн. (170,00 грн. х 31 місяць) за кожну неподану декларацію. Також, враховуючи лист-відповідь СДПІ юридичного відділу ДПІ у м. Чернівці Муляра Г.В. (вх. № 4350/11 від 04.05.2011 року) щодо неподання МПП «Юсіт»до ДПІ у м. Чернівці звіту про використання реєстраторів розрахункових операцій та книг обліку розрахункових операцій (розрахункових книжок)" за формою N ЗВР-1 з 1 січня 2001 року до 31 квітня 2011 року, вимоги п. 7 стаття 3 розділу II «Порядок проведення розрахунків»Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 6 липня 1995 року (із змінами та доповненнями), відповідно до п.п. 17.1.1 пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181, в разі наявності (застосування) реєстратора розрахункових операцій підприємством (перший вид діяльності підприємства за КВЕД 52.11.0 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту), сума штрафних санкцій склала б 20400,00 грн. (170,00 грн. х 120 місяців) за кожний неподаний звіт.

Враховуючи вище наведене, станом на 31 квітня 2011 року податковий борг мав би становити 29750,00 грн., в тому числі штрафні санкції за неподання звіту про використання реєстраторів розрахункових операцій та книг обліку розрахункових операцій (розрахункових книжок)" за формоюЗВР-1 (в разі наявності (застосування) реєстратора розрахункових операцій підприємством (перший вид діяльності підприємства за КВЕД 52.11.0 Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту)).

Отже з урахуванням зазначених обставин, слід прийти до висновку, що за відповідачем мав би значитись податковий борг на загальну суму 29750,00 грн.

Відповідно до розділу ІІІ посадової інструкції в обовязки головного податкового інспектора відділу адміністрування податку на прибуток управління оподаткування юридичних осіб входить:

3.16 підготовка рішень про застосування штрафних санкцій за несвоєчасне подання податкової звітності та несвоєчасну сплату платниками узгодженої суми податкового зобовязання по податку на прибуток протягом граничних термінів;

3.17 передача списків платників податків, які не звітували до підрозділів контрольно-перевірочної роботи, для проведення їх перевірок з метою визначення податкових зобовязань.

Разом з тим слід зазначити, що п. 8.2.1 розділу 8 Наказу ДПА України № 80 від 19.02.1998 року «Про затвердження порядку обліку платників податків, зборів (обовязкових платежів)»передбачено, що у разі прийняття рішення про припинення юридичної особи призначається та одночасно проводиться перевірка юридичної особи та її не знятих з обліку відокремлених підрозділів. У разі прийняття рішення про закриття відокремленого підрозділу призначається і проводиться перевірка підрозділу, який закривається, та може бути призначена перевірка юридичної особи в установленому законодавством порядку. Якщо у таких випадках юридична особа та її відокремлений підрозділ (відокремлені підрозділи) перебувають на обліку в різних органах державної податкової служби, організацію взаємодії відповідних органів щодо проведення перевірки здійснює той орган державної податкової служби, у якому перебуває на обліку юридична особа.

Пунктом 11.2 розділу 11 Наказу ДПА України № 80 від 19.02.1998 року передбачено, що підрозділи органу державної податкової служби - стосовно платників податків, якими не подано в зазначені терміни звіти, декларації, у порядку, передбаченому законодавством, самостійно визначають суму податкового зобов'язання, проводять роботу з узгодження податкового зобов'язання та інші заходи.

У рамках проведення цих заходів, а також при призначенні чи проведенні документальної перевірки платника податків чи при виконанні інших службових обов'язків працівниками органів ДПС здійснюється перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. За наслідками перевірки складається акт перевірки місцезнаходження платника податків. Якщо встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.

Пунктом 11.4 розділу 11 Наказу ДПА України № 80 від 19.02.1998 року передбачено, що до кожного платника податків, за яким виявлена відсутність його за місцезнаходженням (місцем проживання) та не з'ясоване його фактичне місцезнаходження (місце проживання), підрозділ органу державної податкової служби, який з'ясував зазначений факт, готує та передає підрозділам податкової міліції запит на встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків за формою, що затверджується центральним органом державної податкової служби. До Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру фізичних осіб вносяться дані про подання запиту.

Пунктом 11.5 розділу 11 Наказу ДПА України № 80 від 19.02.1998 року передбачено, якщо за результатами заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи підрозділами податкової міліції буде підтверджено відсутність такої особи за місцезнаходженням або встановлено, що фактичне місцезнаходження юридичної особи не відповідає зареєстрованому місцезнаходженню, керівник (заступник керівника) органу державної податкової служби приймає рішення про направлення до відповідного державного реєстратора повідомлення про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням за формою N 18-ОПП (додаток 17) для вжиття заходів, передбачених частиною восьмою статті 19 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Пунктом 8.6 розділу 8 Наказу ДПА України № 552 від 17.11.1998 року «Інструкції про порядок обліку платників податків»передбачено, якщо у разі неподання протягом одного року в органи державної податкової служби податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то керівник органу державної податкової служби приймає рішення у вигляді розпорядження про звернення до суду про скасування державної реєстрації такого платника податків і закриття банківських рахунків.

Пунктом 11.4 розділу 11 Наказу ДПА України № 552 від 17.11.1998 року передбачено, якщо взятий на облік платник податків не надав у встановлений термін податкових декларацій, документів бухгалтерської звітності, то підрозділи з оподаткування юридичних/фізичних осіб та примусового стягнення податків негайно зупиняють операції на всіх рахунках платників податків у банках, встановлюють факт відсутності платника податків за місцезнаходженням (фізичної особи - за місцем проживання) та передають матеріали в підрозділи податкової міліції на розшук керівників та засновників підприємств.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", з метою урегулювання окремих питань взяття на облік та зняття з обліку платників податків Наказом ДПА України від 24 липня 2006 року N 428 Затверджено зміни до Інструкції про порядок обліку платників податків, затвердженої наказом ДПА України від 19.02.98 N 80, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 16.03.1998 р. за № 172/2612 (у редакції наказу ДПА України від 17.11.1998р. № 552).

Відповідно до порядку 15 пункт 8.2 розділу 8 Наказу ДПА України від 24 липня 2006 року N 428 передбачено, що у зв'язку з проведенням реорганізації чи ліквідації юридичної особи органом державної податкової служби приймається рішення про проведення позапланової виїзної перевірки платника податків, який перебуває на обліку в такому органі, у разі одержання хоча б одного з таких документів (відомостей): порушення справи або прийняття рішення судом про припинення юридичної особи.

Пунктом 8.2.1 розділу 8 вказаного Наказу ДПА України від 24 липня 2006 року N 428 передбачено, що у разі прийняття рішення про припинення юридичної особи призначається та одночасно проводиться перевірка юридичної особи.

Згідно п. 6.1.1 розділу 6 Наказу ДПА України від 17 березня 2001 року № 110 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування та стягнення штрафних (фінансових) санкцій органами державної податкової служби» вбачається, що у разі неподання податкової декларації у строки, визначені законодавством, платник податків сплачує штраф у розмірі десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання.

Пунктом 6.1.1 розділу 6 Наказу ДПА України від 17.03.2001 року № 110 передбачено, якщо платник податків не подає у встановлені терміни податкову декларацію і контролюючий орган самостійно визначає суму податкового зобовязання платника податків, то додатково за кожний звітний податковий період, в якому виникає податкове зобовязання, до штрафу, установленого п.6.1.1 цього пункту, платник податків сплачує штраф у розмірі десяти відсотків суми податкового зобовязання за кожний повний, або неповний місяць затримки податкової декларації, але не більше пятдесяти відсотків суми нарахованого податкового зобовязання та не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Пунктом 9 Наказу ДПА України від 17.03.2001 року № 110 передбачено, що зазначені в п.п. 6.1.1-6.1.6 цієї Інструкції штрафні санкції застосовуються щодо податків, інших платежів і внесків, за якими встановлено обовязкове подання органам державної податкової служби податкових декларацій.

Пунктом 6.2 розділу 6 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 «Про затвердження Порядку взаємодії між структурними підрозділами органів державної податкової служби з питань реєстрації та обліку платників податків»щодо організації роботи щодо зняття з обліку платника податків за рішенням суду (господарського суду) щодо припинення платника податків передбачено, що прийняттю рішення про подання позову до суду має передувати відповідна робота, зокрема, вжиття заходів для подання податкових декларацій, встановлення фактів наявності/відсутності ведення господарської діяльності, зокрема, отримання інформації від фінансових установ про відсутність руху коштів по рахунках платника, повноти сплати податків, встановлення фактичного місцезнаходження та фактичного місцезнаходження проживання посадових осіб юридичної особи, тощо.

Пунктом 6.1.8 розділу 6 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 передбачено, що разі прийняття рішення про припинення юридичної особи призначається та одночасно проводиться перевірка юридичної особи та її не знятих з обліку відокремлених підрозділів.

Пунктом 5.2.3 розділу 5 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 передбачено, що працівниками органу ДПС при виконанні службових обов'язків, визначених пунктом 11.2 розділу 11 Порядку обліку, здійснюється або може здійснюватись перевірка місцезнаходження (місця проживання) платника податків. Якщо за наслідками перевірки встановлено відсутність платника податків за його місцезнаходженням (місцем проживання), то складається акт перевірки місцезнаходження платника податків та проводиться робота із з'ясування фактичного місця розташування (місцезнаходження) платника податків, відповідальних та афілійованих осіб.

Пунктом 5.2.8. розділу 5 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 вбачається, що структурні підрозділи органу податкової служби при прийнятті рішення про припинення надають документи (довідки) інформацію від фінансових установ, митних органів та інших контролюючих органів, яка підтверджує відсутність здійснення господарської діяльності тощо).

У пункті 5.2.9 розділу 5 Наказу ДПА України від 28 лютого 2007 року № 110 зазначено, що з метою забезпечення достовірності реєстраційних даних платників податків підрозділи органу ДПС, які здійснюють перевірки платників податків, зобов'язані протягом 5 днів після закінчення перевірки надати до підрозділу реєстрації та обліку платників податків інформацію про виявлені в процесі перевірки розбіжності облікових відомостей з інформацією Єдиного банку даних юридичних осіб у вигляді довідки, сформованої засобами АІС "Аудит" після внесенні фактичних даних про платника податків, установлених в ході перевірки.

Разом з тим, слід зазначити, що позивач також не дотримався вимог Наказу ДПА України № 336 від 17.05.2010 року Про затвердження «Положення про організацію взаємодії підрозділів податкової міліції з іншими структурними підрозділами органів державної податкової служби для встановлення місцезнаходження платників податків», тобто не вжив всіх пердбачених заходів щодо встановлення посадових-службових осіб та засновників МПП «Юсіт»перевірку не провів щодо встановлення фактичного та юридичного місце знаходження та його посадових осіб, а також засновників, та не надав доказів правомірної діяльності щодо звернення до суду про припинення юридичної особи.

Відповідно до частини 5 ст. 38, частини 8 ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців»суд призначає в рішенні щодо припинення юридичної особи у звязку з її ліквідацією комісію з припинення (ліквідаційну комісію) та встановлює строк і порядок її роботи. При цьому ліквідаційну комісію суд повинен призначити з числа осіб, зазначених податковим органом, що є позивачем у справі. Однак, як встановлено у судовому засіданню позивач не зазначив осіб із числа яких, суд міг би призначити ліквідаційну комісію та встановити строк і порядок її роботи.

06.05.2011 року у судовому засіданні досліджено письмові докази - надані державним позивачем. Отже дослідженням матеріалів наданих позивачем по МПП «Юсіт»встановлено, що позивач самостійно не визначив суму податкового зобов'язання платника податків за неподання звітних документів, податкових декларацій, бухгалтерських документів, а також декларацій з ПДВ, не вжив заходів щодо перевірки руху коштів по рахунках, не прийняв рішення про застосування штрафних фінансових санкцій за несвоєчасне подання податкової звітності та несвоєчасну сплату платниками узгодженої суми податкового зобовязання по податку на прибуток протягом граничних термінів, не передав списки платників податків, які не звітували до підрозділів контрольно перевірочної роботи, для проведення їх перевірок з метою визначення податкових зобовязань, не вжив заходів щодо встановлення фактичного місцезнаходження юридичної особи, а також не встановив фактичне місце знаходження - проживання посадових осіб та засновників МПП «Юсіт»- відповідача, до адміністративної відповідальності не притягнув. Крім того слід зазначити, що позивач не встановивши посадових осіб, а також засновків МПП «Юсіт», а звертаючись з позовом до суду не зазначив та не надав суду осіб які б могли бути призначені до складу ліквідаційної комісії з метою встановлення строку і порядку її роботи.

Згідно пункту 17.1 статті 17 Закону № 2181-ІІІ від 21.12.2000 року податковий орган самостійно не визначив суму податкового зобов'язання платнику податків за не подачу у встановлені строки податкових декларацій; не застосував штрафні санкції за порушення податкового законодавства, перевірку на предмет виявлення фіктивного підприємництва та ухилення від сплати податків, зборів, інших обовязкових платежів не провів, інформацію стосовно діяльності платника податку МПП «Юсіт»щодо якої прийнято рішення про припинення юридичної особи не витребовував від фінансових установ, митних органів та інших контролюючих органів, яка підтверджує відсутність здійснення господарської діяльності з моменту подання останньої звітності, рух коштів по рахунках не зупиняв, документальну позапланову перевірку не призначав та не проводив, заходи направлені на встановлення фактичного місцезнаходження та фактичного місце проживання платника податків його посадових осіб, засновників не здійснював, як передбачено Наказом ДПА України від 17.05.2010 року № 336, який видано відповідно вимог абзацу четвертого статті 2 та пункту 2 статті 8 Закону України від 4 грудня 1990 року N 509-XII "Про державну податкову службу в Україні", статті 5 Закону України від 25 червня 1991 року N 1251-XII "Про систему оподаткування", розділу 11 Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом ДПА Українивід19.02.98N 80 (у редакції наказу Державної податкової адміністрації України від 17.11.98 N 552), із змінами, з метою поліпшення організації роботи із встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків.

Проаналізувавши чинне законодавство, нормативно правові акти пов'язані з припиненням підприємницької діяльності юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців за рішенням суду, що не пов'язане з банкрутством, можна дійти висновку, що позивач не довів правомірності своїх дій щодо припинення юридичної особи.

З урахуванням досліджених доказів, встановлених на підставі них фактів та правовідносин, аналізу приведених норм Законів, суд приходить до висновку, що вимоги позивача не відповідають вимогам частини 3 статті 2 КАС України та порушують вимоги ст. 19 Конституції України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Однак - Позивач - як субєкт владних повноважень не виконавши вимоги Законів, нормативних актів, наказів ДПА України, а також не надавши суду належних письмових доказів, не довів своєї правомірної діяльності щодо звернення з позовом до суду про припинення юридичної особи МПП «Юсіт».

Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ході судового розгляду справи Позивач, як суб'єкт владних повноважень не довів належним чином правомірність вчинених ним дій та не надав суду доказів щодо правомірності припинення юридичної особи МПП «Юсіт».

Водночас, суд вважає за необхідне констатувати, що за змістом пункту 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юстиції (адміністративна справа) - публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування чи їхня посадова чи службова особа

Разом з цим слід зазначити, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Відповідно до частини другої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Отже, суди розглядають виключно спори, які виникають між учасниками певних правовідносин.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

За наведених вище обставин, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 8, 9, 6-12, 17, 18, 69-71, 94, 86, 100, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Порядок та строки оскарження передбачені ст.ст. 185-186 Кодексом адміністративного судочинства України

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано.

Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої другої, четвертої статті 186 КАС України, сторони які беруть участь у справі , мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Постанову в повному обсязі виготовлено 07 травня 2011 року.

СуддяП.Д. Дембіцький