Постанова № 15159602, 06.04.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

06 квітня 2011 р. № 2-а- 13203/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Білової О.В.,

за участю секретаря судового засідання Романенко Т.С.,

за участю представників: позивача Філіпенко О.С., Масалітіна В.В., відповідачаРожкової С.Г., Савицької Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Обласного комунального підприємства теплових мереж до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Приватне підприємство "Буддизайн" про скасування вимоги, -

В С Т А Н О В И В:

Обласне комунальне підприємство теплових мереж звернулося до суду з адміністративним позовом до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнень до позовної заяви, просив скасувати вимогу КРУ в Харківській області від 15.09.10 р. про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж в частині відшкодування суми завищення вартості виконаних ремонтно будівельних робіт підрядною організацією ПП «Буддизайн» в розмірі 71347,00 грн. до каси підприємства або на розрахунковий рахунок та здійснення перерахунку вартості виконаних ремонтно будівельних робіт, проведення взаємозвірки з ПП «Буддизайн» за договором та зменшення кредиторської заборгованості на вартість невиконаних робіт в сумі 10024,89 грн.

Ухвалою Харківського окружного суду від 27.10.2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено Приватне підприємство «Буддизайн», код ЄДРПОУ 32868510.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.

Контрольно-ревізійним відділом в Харківському районі проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж (надалі ОКГПМ) за період з 01.01.2008 р. по 01.01.2010 р.

17.08.2010р. було складено акт позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності позивача за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 р.

15.09.2010 р. КРУ була висунута вимога про усунення виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж.

З вищезазначеною вимогою позивач не погоджується, оскільки Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.09.2010 року було зупинено слідчі дії по кримінальній справі № 50100044, в рамках досудового слідства по якій було призначено ревізію.

Щодо вимоги про відшкодування суми завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт підрядною організацією ПП «Буддизайн» в розмірі 71347,00 грн. до каси підприємства або на розрахунковий рахунок, зазначили, що ці роботи проводились у липні- жовтні 2008 року на підставі договорів № 5/7 від 15.07.2008 року та № б/н від 18.08.2008 року та були прийняті позивачем у повному обсязі, що підтверджується актом виконаних робіт КБ-2 №1 за серпень 2008 року. Також, зазначені теплотраси знаходяться на балансі Комунального підприємства «Теплові мережі Харківського району». Під час приймання-передачі зазначених теплотрас не було встановлено будь-яких нестач. Крім того, на початку 2010 року Комунальним підприємством «Теплові мережі Харківського району» було проведено реконструкцію даної теплотраси та введено її в дію, тому, на думку позивача, контрольні обміри, що проводились у серпні 2010 року, не можуть бути підставою для встановлення дійсних обсягів виконаних підрядних робіт ПП «Буддизайн» у 2008 році, оскільки здійснювались за відсутності проектної документації та без врахування обсягів проведених робіт у 2010 році.

Також позивач вважає, що наявна кредиторська заборгованість на вартість виконаних робіт у сумі 10024,89 грн. перед ПП «Буддизайн» правомірно рахувалося в бухгалтерському обліку позивача, проведення звірки з контрагентом та перерахунком вартості виконаних робіт на цю суму не вбачається можливим через знаходження керівника ПП «Буддизайн» у місцях позбавлення волі.

Представником відповідача через канцелярію суду були надані заперечення до позовної заяві, відповідно до яких Контрольно-ревізійне управління в Харківській області не погоджується з позовом та просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на наступне. Ревізія проводилась на підставі Постанови Харківського районного суду від 16.07.2010 про проведення виїзної позапланової документальної ревізії. Пунктом 2 вказаної Постанови визначено термін проведення ревізії з 21.07.2010 року по 10.08.2010 року. Відповідно до акту ревізії ревізія проводилась з 21.06.2010 по 10.08.2010, про що свідчить також довідка позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності від 10.08.2010 № 061-20/81. Акт був складений 17.08.2010, тобто в час передбачений законодавством на складення акту. На підставі зазначеного акту винесено вимогу від 15.09.2010 року.

Щодо пункту 2 Вимоги від 15.09.2010 р. № 120-15/1150, на думку відповідача, він є обґрунтованим і законним. При проведенні вибіркових контрольних обмірів встановлено порушення П.3.3.10.1 ДБНД. 1.1-1-2000, а саме: по акту виконаних робіт № 1 за серпень 2008 року з улаштування теплотраси до житлового будинку № 87 по вул. Перемоги, в селищі Безлюдівка Харківського району на суму 299973,60 грн. (з ПДВ) встановлено завищений обсяг робіт на суму 71347,00 грн. з ПДВ.

Щодо пункту 3 Вимоги відповідач зазначив, що посадовими особами Обласного комунального підприємства теплових мереж (далі ОКПТМ), а саме директором Левченковим О.В. підписано акт форми КБ-2в за грудень 2008 року від 23.10.2008 року на суму439236,00 грн.(з ПДВ), до якого включено вартість переданих будівельних матеріалів в сумі 164408,00 грн. (з ПДВ), тоді як фактично вартість цих будівельних матеріалів складала 154383,11 грн. (з ПДВ), тобто загальна вартість виконаних робіт частково не підтверджена первинними документами на суму 10024,89грн. Таким чином, за даними бухгалтерського обліку ОКПТМ рахується кредиторська заборгованість в сумі 10024,89 грн. перед ПП «Буддизайн», яка не підтверджена первинними бухгалтерськими документами.

Представники позивача Обласного комунального підприємства теплових мереж Філіпенко О.С., Масалітін В.В. в судове засідання зявились, позов просили задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві та уточненнях до нього.

Представники відповідача - Контрольно-ревізійного управління в Харківській області Рожкова С.Г., Савицька Л.І. - в судовому засіданні просили відмовити в задоволені позову з підстав, що зазначені в письмових запереченнях до адміністративного позову.

Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

На підставі постанови Харківського районного суду Харківської області від 16.07.2010 року (а.с. 29) Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області з 21.06.2010 р. по 10.08.2010 р. була проведена позапланова виїзна ревізія Обласного комунального підприємства теплових мереж, в рамках кримінальної справи № 50100044, в результаті якої було складено довідку позапланової ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності в Обласному комунальному підприємстві теплових мереж за період 2008-2009 рік від 10.08.2010 року №061-20/81 та акт позапланової ревізії окремих питань фінансово господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж за період з 01.01.2008 по 01.01.2010 року (а.с.12-20), на підставі яких була висунута вимога про усунення виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж від 15.09.2010 року № 120-15/150(а.с.21).

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 09.09.2010 року зупинено слідчі дії до розгляду скарги директора позивача Масалітіна В.В. на постанову про порушення кримінальної справи № 50100044. Копія зазначеної постанови була отримана КРУ у Харківській області 10.08.2010 року - останній день проведення позапланової ревізії. Провадження по скарзі директора Обласного комунального підприємства теплових мереж на постанову про порушення кримінальної справи було закрите постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 01.10.2010 року.

Відповідно до ч.ч. 6-8 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду. Позапланові виїзні ревізії суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, винесеним на підставі подання прокурора або слідчого для забезпечення розслідування кримінальної справи. Орган державної контрольно-ревізійної служби, прокурор або слідчий, який ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п'ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що проведення ревізії відповідачем було здійснено на підставах, передбачених законом та в межах повноважень контролюючого органу.

Що стосується вимоги в частині зменшення кредиторської заборгованості на вартість виконаних робіт в сумі 10024,89грн., суд прийшов до висновку про правомірність зазначеної вимоги, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 18.08.2008 року між позивачем та ПП «Буддизайн» було укладено договір, відповідно до якого замовник (Обласне комунальне підприємство теплових мереж) доручає, а виконавець (ПП «Буддизайн») приймає на себе обовязок по виконанню монтажних робіт «Реконструкція котельної і теплових мереж» за адресою: м. Харків, пос. Рогань, вул. Леніна,66.(а.с.45-47).

Відповідно до акту приймання виконаних робіт за грудень 2008 року №7(а.с.61-63) вартість матеріалів замовника з урахуванням сум ПДВ, яка виключається з загальної вартості робіт, складає 164408 грн.

При цьому за даними бухгалтерського обліку позивача, що зазначено в акті ревізії та не заперечувалося представниками сторін в судовому засіданні, відображено передачу матеріалів підряднику на суму 154383,11 грн. Первинних бухгалтерських документів, які б підтверджували здійснення такої передачі в обсязі, меншому, ніж відображено у акті приймання виконаних робіт, як в ході проведення ревізії, так і до суду позивачем не надано.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено передачу матеріалів Обласним комунальним підприємством теплових мереж замовнику ПП «Буддизайн» саме на суму 164408грн., через що відображення позивачем кредиторської заборгованості перед ПП «Буддизайн» в сумі 10024,89грн. не є обґрунтованим, а вимога про здійснення перерахунку вартості виконаних ремонтно будівельних робіт, проведення взаємозвірки з ПП «Буддизайн» за договором та зменшення кредиторської заборгованості на вартість невиконаних робіт в сумі 10024,89 грн. є правомірною.

Щодо вимоги про відшкодування суми завищення вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт підрядною організацією ПП «Буддизайн» в розмірі 71347,00 гри. до каси підприємства або на розрахунковий рахунок, судом встановлені наступні обставини.

17.07.2008 року між позивачем та ПП «Буддизайн» було укладено договір на виконання ремонтних робіт по монтажу тепломережі у с. Безлюдівка до житлового будинку 87 по вул.. Перемоги від котельні по вул. Перемоги, 162. (а.с.70-71).

При проведенні вибіркових контрольних обмірів під час ревізії встановлено порушення п.3.3.10.1 ДБНД. 1.1-1-2000 по акту виконаних робіт № 1 за серпень 2008 року за вказаним договором, а саме: встановлено завищений обсяг робіт з улаштування теплотраси до житлового будинку № 87 по вул. Перемоги, в селищі Безлюдівка Харківського району на суму 299973,60 грн. (з ПДВ):

- по встановленню блоків під труби теплотраси д.159 мм на 6 шт.;

- по прокладанню трубопроводів теплотраси д. 159мм на 17м;

- по ізоляції трубопроводів д. від 159мм ізолоном на 447м;

- по улаштуванню П образних компенсаторів д.159 мм (труби д. 159мм на 17м);

- по виготовленню, улаштуванню та ізоляції П образних компенсаторів д.159 мм на 2 шт. При перерахунку сума завищення склала 71347,00 грн. з ПДВ., що відображено в довідці позапланової ревізії КРУ в Харківській області № 061-20/81 від 10.08.2010 року.

Судом встановлено, що рішенням XXIV сесії V скликання від 25.12.2008 року Харківської районної ради Харківської області було надано згоду на передачу основних засобів Обласного комунального підприємства теплових мереж, що перебувають у спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст району, в господарське відання до статутного фонду комунального підприємства теплових мереж Харківського району(а.с.35-36) за переліком згідно з додатками. Згідно з актом приймання-передачі від 29.12.2008 року(а.с.37-38) та додатком до переліку основних засобів та нематеріальних активів станом на 29.12.2008 року (а.с.39-44), серед переданих зазначені, зокрема: котельня, що знаходиться за адресою: Безлюдівка, вул. Перемоги, 162, теплотраса по вул. Перемоги залишковою вартістю 291858,00 грн.

Як вбачається з довідки про залишкову вартість теплотрас, у житловому будинку 87, розташованому на вул. Перемоги у сел. Безлюдівка, до її складу включено вартість здійснення ПП «Буддизайн» підрядних робіт на суму 299973,60грн.

Передача зазначено теплотраси була проведена за такою самою залишковою вартістю. При здійснення передачі не було виявлено будь-яких недоліків такої теплотраси.

З листів директора Комунального підприємства «Теплових мереж Харківського району» від 23.02.2011 р. № 280/12 та від 17.03.2011 р. № 349/7 вбачається, що у І півріччі 2010 року була проведена реконструкція теплотраси у сел. Безлюдівка від котельної по вул. Перемоги, 162 до житлового будинку №87 по вул. Перемоги, в результаті чого було частково змінено напрямок проходження та збільшення протяжність зазначеної теплотраси, до мережі підключено Юридичний ліцей по вул. Перемоги, 144 та житлові будинки.

Представниками відповідача в судовому засіданні підтверджено, що під час проведення контрольного обміру теплотраси у сел. Безлюдівка, контролерами-ревізорами не досліджувалися проекти теплотраси, технічна документація на її переобладнання у 2010 року, також не досліджувалось питання щодо внесення до неї конструктивних змін.

Під час проведення ревізії запити до нового балансоутримувача теплотраси не направлялися, технічна документація на обєкт та інші первинні документи не витребовувалися.

На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що дані контрольних обмірів, зроблених представниками відповідача під час проведення ревізії, не можуть бути визнані судом належними доказами відповідно до вимог ст. 70 КАС України на підтвердження фактів завищення вартості виконаних робіт, через що, вимога КРУ в Харківській області від 15.09.10 р. в частині відшкодування 71347,00 грн. не є обґрунтованою та не відповідає ч.3 ст.2 КАС України.

Таким чином, вимога Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 15.09.10 р. про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж в частині вимоги про відшкодування суми завищеної вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт підрядною організацією ПП «Буддизайн» в розмірі 71347,00 грн. до каси підприємства або на розрахунковий рахунок підлягає скасуванню, а позов Обласного комунального підприємства теплових мереж в зазначеній частині задоволенню.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Обласного комунального підприємства теплових мереж до Контрольно-ревізійного управління в Харківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Приватне підприємство "Буддизайн" про скасування вимоги задовольнити частково.

Скасувати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 15.09.10 р. про усунення порушень, виявлених позаплановою ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Обласного комунального підприємства теплових мереж в частині вимоги про відшкодування суми завищеної вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт підрядною організацією ПП «Буддизайн» в розмірі 71347,00 грн. до каси підприємства або на розрахунковий рахунок.

В задоволенні інших позовних вимог в частині скасування вимоги Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 15.09.10 р. про здійснення перерахунку вартості виконаних ремонтно-будівельних робіт, проведення взаємозвірки з ПП «Буддизайн» за договором та зменшення кредиторської заборгованості на вартість невиконаних робіт в сумі 10024,89 грн. відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Обласного комунального підприємства теплових мереж витрати зі сплати судового збору в розмірі 1 (одна) гривня 70 копійок.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено 11 квітня 2011 року

Суддя Білова О.В.