Постанова № 15159346, 05.04.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 квітня 2011 р. № 2-а- 644/11/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волкова Л.М., при секретарі судового засідання Чупікова О.С.

за участю:

представника позивача ОСОБА_1, діє на підставі доручення від 05.01.2011р. № 25-22/52,

представника відповідача ОСОБА_2, діє на підставі доручення від 24.01.2011р., ОСОБА_3, діє на підставі доручення від 01.02.2011р.

розглянув у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом

Контрольно-ревізійного управління в Харківській області

до Державного підприємства науково-дослідний і проективний інститут «Союз»

прозобов'язання виконати вимогу,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій після уточнення позовних вимог, прийнятих судом, просив суд зобовязати Державне підприємство науково-дослідний проектний інститут «Союз» виконати вимогу від 02.12.2010 №06-21/11890, а саме: забезпечити відшкодування коштів, зайво сплачених внаслідок завищення вартості дослідно-конструкторських робіт по державним контрактам з національним космічним агентством України на загальну суму 8712,79 грн., в т.ч. виплати надбавки на суму 6369 грн., внески до цільових фондів на фонд оплати праці на суму 2343,79 грн. або виконання відповідного обсягу робіт, в разі необхідності звернутись з цивільним позовом до суду щодо стягнення коштів з осіб, винних у проведенні зайвих виплат; забезпечити повернення орендної плати ТОВ «Украгромаш» в сумі 12868,93 грн. на розрахунковий рахунок № 31113094700011.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, в обґрунтування яких зазначив наступне. КРУ в Харківській області проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності відповідача за період з 01.07.2008 по завершений звітний період 2010 року за результатами якої був складений Акт від 17.11.2010 № 06-12/128 та на підставі якого винесена вимога від 02.12.2010 №06-21/11890. У звязку з невиконанням відповідачем вимоги у строк до 15.12.2010р., представник позивача просив суд позовні вимоги задовольнити.

В судовому засіданні представники відповідача проти задоволення позову заперечували посилаючись на наступне. Вимога позивача відповідачем частково виконана, а у невиконаній частині позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на їх безпідставність.

Суд, заслухавши представника позивача та представників відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

КРУ в Харківській області проведена планова ревізія фінансово-господарської діяльності Державного підприємства науково-дослідний і проективний інститут «Союз» за період з 01.07.2008р. по завершений звітний період 2010 року, за результатами якої був складений Акт від 17.11.2010 № 06-12/128 (а.с. 10-20).

Відповідно до Акту ревізії від 17.11.2010 № 06-12/128 встановлено, що ДП НДПІ «Союз» за перевіряємий період, допущено в числі інших порушення фінансової дисципліни, зокрема, орендна плата, яка сплачувалась ТОВ «Украгромаш», мала зменшений розмір, крім того, працівникам відповідача виплачувались надбавки у розмірах, що перевищує максимальний розмір, визначений у колективному договорі.

Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області до ДП НДПІ «Союз» була надіслана Вимога від 02.12.2010 №06-21/11890 про усунення виявлених ревізією в ДП НДПІ «Союз» порушень законодавства з фінансових питань, якою зобовязано відповідача вжити заходи щодо усунення встановлених в ході ревізії порушень в строк до 15.12.2010р. (а.с. 7-9).

Стосовно виявленого в ході ревізії порушення порядку обчислення розміру орендної плати у взаємовідносинах з ТОВ «Украгромаш», суд зазначає наступне.

Між інститутом та ТОВ «Украгромаш» укладений договір від 01.11.2003 № 390-Н, предметом якого є офісні приміщення загальною площею 113,0 кв.м., розташовані за адресою м. Харків, прос. Гагаріна, 168 (а.с. 80-83).

В судовому засіданні представниками відповідача не заперечувалось, що відповідно до даних бухгалтерського обліку по рахунку 703 «Дохід від реалізації робіт і послуг» розрахунків з орендарями, рахунків та актів здачі приймання робіт (надання послуг), розрахунок орендної плати нежитлового приміщення за період з 01.07.2008 по 01.02.2010, яке надавалось в оренду ТОВ «Украгромаш» під офіс, проводився із застосуванням 10% орендної ставки, замість 15%, що суперечить вимогам чинного законодавства.

При проведенні розрахунку орендної плати ТОВ «Украгромаш» також, не було враховано збільшення ринкової вартості майна наданого в оренду. Так, згідно звіту про оцінку вартості нежитлового приміщення, проведеного ІКК «Проконсул» від 05.11.2003р. експертна оцінка майна, наданого в оренду ТОВ «Украгромаш» склала 64900,00 грн., в грудні 2008 експертна оцінка склала 271100,00 грн. Субєктом оціночної діяльності ФОП ОСОБА_5 надано висновок від 12.01.2010р., що ринкова вартість майна складає 388400,00 грн. Але, розрахунок орендної плати із застосуванням нової експертної оцінки Інститутом проводиться лише з березня 2010 року, перерахунок орендної плати за січень, лютий 2010 року не здійснювався.

Відповідно до п. 17 Постанови КМУ "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна" від 04.10.1995р. № 786 у разі коли орендодавцем майна є державне підприємство орендна плата за нерухоме майно спрямовується: 70% орендної плати підприємству, 30% до державного бюджету.

ДП НДПІ «Союз» за період з 01.07.2008 по 01.02.2010 недонараховано та недоотримано орендної плати від надання нежитлового імення в оренду ТОВ «Украгромаш» на загальну суму 17158,54 грн. (в т.ч.: ПДВ 2859,76 грн.), в тому числі недоотримано Інститутом 70% орендної плати - 12868,93 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що внаслідок заниження орендної ставки відповідачем всупереч вимог п. 11 Додатку 2 Постанови КМУ "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна" від 04.10.1995р. № 786, наявні підстави вважати, що вимога позивача про забезпечення повернення орендної плати ТОВ «Украгромаш» в сумі 12868,93 грн., підлягає задоволенню.

Стосовно виявленого в ході ревізії завищення вартості дослідно-конструкторських робіт по державним контрактам з національним космічним агентством України, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 13 КЗпП України колективному договорі встановлюються взаємні зобов'язання сторін щодо регулювання виробничих, трудових, соціально-економічних відносин, зокрема нормування і оплати праці, встановлення форм, системи, розмірів заробітної плати та інших видів трудових виплат (доплат, надбавок, премій та ін.).

Відповідно до п. 6.2 Положення про оплату труда робітників ДП НДПІ «Союз» до колективного договору, надбавка за високі досягнення у праці встановлюється на період виконання робіт в розмірі до 50 відсотків посадового окладу (а.с. 32-33).

Згідно з положенням про облікову політику ДП НДПІ «Союз» в статтю «Основна заробітна плат» включаються витрати на виплату основної заробітної плати керівникам підрозділів, інженерно-конструкторським робітникам, конструкторам, технологам та іншим робітникам, які безпосередньо зайняті виконанням ДКР, нарахованої по посадовим окладам, згідно з діючою в Інституті системи оплати праці. В статтю «Додаткова заробітна плата» включаються усі види грошових та матеріальних доплат к основної заробітної плати, які належать к «Витратам на оплату праці».

У період серпень жовтень 2008 року до складу додаткової заробітної плати відповідно до наказу директора інституту від 30.06.2008р. № 46/1 (а.с. 26) та на підставі службової записки за вересень 2008 року робітникам відділення №1, а саме: начальнику відділення №1 ОСОБА_4, начальнику відділу №110 ОСОБА_7, провідному інженеру ОСОБА_8, начальнику відділу №120 ОСОБА_9, інженеру програмісту З категорії ОСОБА_6, технікам ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12 нараховано надбавки за високі досягнення у праці по державному контракту в розмірі більш ніж 50%, що підтверджується розрахунком (а.с. 34).

Нарахування додаткової заробітної плати працівникам ДП НДПІ «Союз» в розмірі більш ніж передбачено колективним договором, призвело до завищення вартості дослідно-конструкторських робіт по державним контрактам з національним космічним агентством України, тобто інтересам держави.

Таким чином внаслідок необґрунтованого начислення та виплати надбавки за високі досягнення у праці було зайво виплачено заробітної плати на суму 6369,00 грн. і, як наслідок, зайво сплачено внесків до державних цільових фондів на загальну суму 2343,79 гривень, усього на загальну суму 8712,79 грн.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 13 КЗпП України, Постановою КМУ "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна" від 04.10.1995р. № 786, ст.ст. 94, 136, 112, 160, 161, ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Державного підприємства науково-дослідний і проективний інститут «Союз» про зобовязання виконати вимогу - задовольнити в повному обсязі.

2. Зобовязати Державне підприємство науково-дослідний проектний інститут «Союз» (місце знаходження: прос. Гагаріна, 168, м. Харків, 61648, ідентифікаційний код: 14309830) виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Харківській області від 02.12.2010 №06-21/11890, а саме: забезпечити відшкодування коштів, зайво сплачених внаслідок завищення вартості дослідно-конструкторських робіт по державним контрактам з національним космічним агентством України на загальну суму 8712,79 грн., в т.ч. виплати надбавки на суму 6369 грн., внески до цільових фондів на фонд оплати праці на суму 2343,79 грн. або виконання відповідного обсягу робіт, в разі необхідності звернутись з цивільним позовом до суду щодо стягнення коштів з осіб, винних у проведенні зайвих виплат; забезпечити повернення орендної плати ТОВ «Украгромаш» в сумі 12868,93 грн. на розрахунковий рахунок № 31113094700011.

3. Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання апеляційної скарги обчислюється з дня отримання нею копії постанови.

4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлено 08 квітня 2011 року.

Суддя Волкова Л.М.