Постанова № 15135696, 20.04.2011, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

20 квітня 2011 року № 2а-4497/11/2670

10:42

За позовомТовариства з обмеженою відповідальністю «Ринок «Десна»

доДержавної податкової інспекції у Дніпровському районі міста Києва

проскасування податкового повідомлення-рішення № 0001042340 від 18.03.2011

Суддя: Кротюк О.В.

Секретар судового засідання: Шевченко Я.В.

Обставини справи:

Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва із адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дніпровському районі міста Києва про скасування податкового повідомлення-рішення № 0001042340 від 18.03.2011.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням Закону України «Про застосування реєстрів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 N 614, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за N 105/5296, оскільки розрахункові документи позивача містять всі необхідні реквізити та відповідають Положенню, що виключає можливість застосування до нього штрафних (фінансових) санкцій.

Відповідач позовні вимоги не визнає, просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, оскільки позивачем не забезпечено друк відповідних розрахункових документів, так як фіскальні касові чеки не містять обовязкових реквізитів, зокрема, адреси господарської одиниці не зазначено місто Київ, що є підставою для застосування штрафних санкцій на підставі статті 17 Закону України «Про застосування реєстрів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

встановив:

актом перевірки від 03.03.2011 встановлено, що у періоди з 05.03.2010 по 31.12.2010 та з 02.01.2011 по 02.03.2011 позивач не забезпечив друк відповідних розрахункових документів при здійсненні розрахункових операцій по РРО, а саме: фіскальні касові чеки не містять обовязкові реквізити розрахункових документів, відсутня адреса господарської одиниці, що проявилось у відсутності у документі зазначення міста Києва. Загальна сума проведених розрахункових операцій через РРО без друку відповідних розрахункових документів становить: за період 05.03.2010 по 31.12.2010 205077.10 грн., а за період з 02.01.2011 по 02.03.2011 34755.24 грн. Висновками перевіряючих зафіксовано, що викладене є порушенням пп. 1, 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

На підставі вказаного акта податковим органом прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення Форми «С»№ 0001042340 від 18.03.2011, яким за порушення 1, 2 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»та на підставі п. 1 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»до Товариства з обмеженою відповідальністю «Ринок «Десна»застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1025386,50 грн.

За результатом розгляду справи судом долучено до матеріалів справи копії Книг обліку розрахункових операцій з копіями спірних розрахункових касових чеків.

Вивчивши спірну ситуацію, суд встановив наступне.

Закон України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 6 липня 1995 року № 265/95-ВР (у редакції, що діяла на момент прийняття оскаржуваного рішення) визначає правові засади застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Статтею 1 Закону про РРО встановлено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами - суб'єктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі - суб'єкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та суб'єктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Встановлення норм щодо застосування або незастосування реєстраторів розрахункових операцій в інших законах не допускається.

Положеннями статті 3 Закону про РРР встановлено, що суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані:

1) проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок;

2) видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції;

3) застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування;

4) забезпечувати цілісність пломб реєстратора розрахункових операцій та незмінність його конструкції та програмного забезпечення;

5) у разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, проводити розрахунки з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі реального часу Державним казначейством України;

6) забезпечувати зберігання використаних книг обліку розрахункових операцій та розрахункових книжок протягом трьох років після їх закінчення;

7) подавати до органів державної податкової служби звітність, пов'язану із застосуванням реєстратора розрахункових операцій та розрахункових книжок, не пізніше 15 числа наступного за звітним місяця;

8) реалізовувати товари (надавати послуги) за умови наявності цінника на товар (меню, прейскуранта, тарифу на послугу, що надається) у грошовій одиниці України;

9) щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій;

10) друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) контрольні стрічки і забезпечувати їх зберігання протягом трьох років;

11) проводити розрахункові операції через реєстратори розрахункових операцій з використанням режиму попереднього програмування найменування, цін товарів (послуг) та обліку їх кількості;

12) вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг);

13) забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня;

14) вводити в експлуатацію, проводити технічне обслуговування, ремонтувати реєстратори розрахункових операцій через центри сервісного обслуговування у встановленому порядку;

15) надавати покупцю товарів (послуг) за його вимогою чек, накладну або інший письмовий документ, що засвідчує передання права власності на них від продавця до покупця з метою виконання вимог Закону України "Про захист прав споживачів". Порушення цього правила тягне за собою відповідальність, передбачену зазначеним законом, але не може бути підставою для застосування до порушника адміністративних чи фінансових санкцій, передбачених законодавством з питань оподаткування.

При цьому, ПОЛОЖЕННЯ про форму та зміст розрахункових документів, затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 N 614, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2001 р. за N 105/5296, розроблено на виконання Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Положенням визначено форми і зміст розрахункових документів, які повинні видаватися при здійсненні розрахунків суб'єктами господарювання для підтвердження факту продажу (повернення) товарів, надання послуг, отримання (повернення) коштів у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Положення не поширюється на розрахункові проїзні та перевізні документи на залізничному (крім приміського) й авіаційному транспорті.

Пунктом 2.1. Положення установлено, що вимоги до змісту розрахункових документів визначають обов'язкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Відповідно до норм пункту 3 Положення фіскальний касовий чек на товари (послуги) (далі - касовий чек) - це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги).

Касовий чек повинен містити такі обов'язкові реквізити: назву господарської одиниці; адресу господарської одиниці; для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ, - індивідуальний податковий номер платника ПДВ, який надається згідно з Законом України "Про податок на додану вартість"; перед номером друкуються великі літери "ПН"; для СГ, що не є платниками ПДВ, - ідентифікаційний код за ЄДРПОУ або ідентифікаційний номер за ДРФО, перед яким друкуються великі літери "ІД"; якщо кількість придбаного товару (отриманої послуги) не дорівнює одиниці виміру, - то кількість, вартість придбаного товару (отриманої послуги); вартість одиниці виміру товару (послуги); найменування товару (послуги); літерне позначення ставки ПДВ праворуч від надрукованої вартості товару (послуги); позначення форми оплати (готівкою, карткою, у кредит, чеками тощо) та суму коштів за даною формою оплати; загальну вартість придбаних товарів (отриманих послуг) у межах чека, перед якою друкується слово "СУМА" або "УСЬОГО"; для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ, окремим рядком - літерне позначення ставки ПДВ, розмір ставки ПДВ у відсотках, загальну суму ПДВ за всіма зазначеними в чеку товарами (послугами), на початку рядка - великі літери "ПДВ"; порядковий номер касового чека, дату (день, місяць, рік) та час (година, хвилина) проведення розрахункової операції; фіскальний номер реєстратора розрахункових операцій, перед яким друкуються великі літери "ФН"; напис "ФІСКАЛЬНИЙ ЧЕК" та логотип виробника. При цьому, в порядку пункту першого Положення адреса господарської одиниці - адреса, яка зазначена в дозволі на розміщення господарської одиниці (договорі оренди, іншому документі на право власності чи користування господарською одиницею), а фіскальний номер - сформований відповідно до встановлених правил унікальний номер реєстратора розрахункових операцій, книги обліку розрахункових операцій, який надається органом державної податкової служби при реєстрації відповідного засобу обліку розрахункових операцій. У відповідності до положень п.2.5. "Порядку реєстрації, опломбування та застосування реєстраторів розрахункових операцій за товари (послуги)" (№ 614 від 01.12.2000; далі - Порядок) фіскальний номер РРО складається з коду області (дві цифри), коду району або міста (дві цифри) згідно з місцезнаходженням СГ (для великих платників податків - коду міста, де вони обслуговуються) та порядкового номера запису (шість цифр) у Книзі реєстраторів розрахункових операцій.

В порядку пункту першого статті 17 Закону про РРО за порушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у таких розмірах - у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі непроведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки;

Аналізуючи викладені вище обставини та норми законодавства про РРО, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, вважає їх такими, що підлягають задоволенню. Вказаного висновку суд дійшов з огляду на те, що при дослідженні наданих копій чеків, зі змісту останніх вбачається наявність всіх обовязкових реквізитів, встановлених Положенням, в тому числі адреса господарської одиниці, а саме: вул. Кибальчича, 11-А.

При цьому, суд не приймає до уваги твердження податкової служби про невідповідність таких розрахункових документів, оскільки останні не містять обовязкового реквізиту розрахункового документа, а саме: адреси господарської одиниці. Адже, зі змісту кожного спірного чека (долучено до матеріалів справи) вбачається такий реквізит, як адреса господарської одиниці. Разом з тим, твердження відповідача, що зазначений реквізит не містить назви міста, що є порушенням законодавства про РРО та є підставою для застосування штрафних (фінансових) санкцій, є необґрунтованим та безпідставним, оскільки відповідно до норм Порядку, при реєстрації Книги ОРО та, відповідно, РРО, останньому присвоюється фіскальний номер, який, в свою чергу, в цифровому наборі містить як код області (дві цифри), так і код району або міста (дві цифри) згідно з місцезнаходженням СГ.

З огляду на те, що відповідачем зареєстровано РРО та присвоєно йому фіскальний номер, який містить визначені Порядком відомості про його місцезнаходження, у податкового органу відсутні підстави стверджувати про невідповідність розрахункових документів. Адже, останні, як встановлено судом за результатом розгляду справи, містять всі передбачені Положенням реквізити.

Поряд з цим, суд додатково вважає необхідним відмити той факт, що норми Положення не розкривають конкретно зміст елементів адреси суб'єкта господарювання, зокрема зазначення міста, поряд з цим інші нормативні правові акти передбачають кодування міста де знаходиться РРО у фіскальному номері. Таке зумовлює відсутність необхідності фактично повторного вказування конкретно міста. Наявність нормативно-правового зобов'язання платника податку для такого дублювання податковою службою в судовому засіданні не доведена.

За таких умов згідно вищевикладеного у сукупності, положення ч.1 статті 19 Конституціїї України у відповідності до якої правовий порядок в Україні грунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, суд дійшов до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (частина друга статті 71 КАС України).

Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 9, 69-71, 158 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Дніпровському районі міста Києва № 0001042340 від 18.03.2011.

Відшкодувати Товариству з обмеженою відповідальністю «Ринок «Десна»(02183, м. Київ, вул. Миколи Кибальчича, 11-А, код ЄДРПОУ 24377301) за рахунок Державного бюджету України судовий збір у розмірі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок.

Постанова може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 та набирає законної сили в порядку та строки, передбачені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В.Кротюк

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 27.04.2011.