Постанова № 15129217, 11.04.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 квітня 2011 року 16 год. 07 хв. Справа № 2а-0870/1309/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Лазаренко М.С.,

при секретарі Дужак М.В.

за участю представників

від позивача: ОСОБА_1, Пухир П.В,, Лунева Л.В.

від відповідача: Палагута О.В.

від третьої особи: Ковальов Є.Ф.

розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий»

до: Прокуратури м. Запоріжжя

третя особа: Запорізька міська рада

про визнання нечинним та скасування протесту №104-4623вих10 від 23.12.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Прокуратури м. Запоріжжя про визнання нечинним та скасування протесту №104-4623вих10 від 23.12.2010р.

Прокурор у судовому засіданні проти позову заперечував, просив у задоволенні відмовити.

У судовому засіданні 05.04.2011 року за ініціативою суду до участі у справі залучено у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Запорізьку міську раду, оскільки рішення в справі може вплинути на її права, обовязки чи інтереси.

Представник Запорізької міської ради у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, зазначив, що рішення про державну реєстрацію обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» від 03.05.2007р. №167/1 прийнято відповідно до чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, зясувавши обставини та перевіривши їх наявними доказами, судом встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 23.12.2010р. за №104-4623вих 10 Прокуратурою м. Запоріжжя на адресу Запорізького міського голови направлено Протест на рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №167/1 від 03.05.2007р. «Про державну реєстрацію обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий».

Вказаний протест винесений у звязку з проведенням перевірки законності рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №167/1 від 03.05.2007р. щодо реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку.

Прокуратурою встановлено, що згідно із Законом України «Про обєднання співвласників багатоквартирного будинку» обєднання співвласників можливе лише в багатоквартирному будинку, а ОСББ «Провулок Тихий» створено у двохквартирному будинку, рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради №167/1 від 03.05.2007 «Про державну реєстрацію обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» суперечить вимогам вказаного законодавства, внаслідок чого має бути скасованим.

19.01.2011 року за вих.. №00244/08-17 Запорізькою міською радою на адресу Прокуратури м. Запоріжжя надіслано лист, відповідно до якого повідомляє, що протест буде винесено на розгляд сесії Запорізької міської ради.

Рішенням Запорізької міської ради від 06.04.2011 року №30 керуючись Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про прокуратуру», розглянувши протест прокурора міста Запоріжжя на рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 03.05.2007 № 167/1 «Про державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий», вирішено протест прокурора міста Запоріжжя на рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 03.05.2007 № 167/1 «Про державну реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» відхилено.

Не погодившись з протестом Прокуратури м. Запоріжжя, ОСББ «Провулок Тихий» звернулося до суду про визнання його протиправним та скасування.

Згідно ст.. 12 Закону України «Про прокуратуру» прокурор розглядає заяви і скарги про порушення прав громадян та юридичних осіб, крім скарг, розгляд яких віднесено до компетенції суду. Прокурор здійснює нагляд за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду скарг всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами. Прийняте прокурором рішення може бути оскаржено вищестоящому прокурору або до суду.

Відповідно до ст..21 Закону України «Про прокуратуру» протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання про скасування акта або приведення його у відповідність з законом, а також припинення незаконної дії посадової особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту в цей же строк повідомляється прокурору.

У разі відхилення протесту або ухилення від його розгляду прокурор може звернутися з заявою до суду про визнання акта незаконним. Заяву до суду може бути подано протягом п'ятнадцяти днів з моменту одержання повідомлення про відхилення протесту або закінчення передбаченого законом строку для його розгляду. Подача такої заяви зупиняє дію правового акта.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що прокурор діяв в межах повноважень наданих Законом, в порядок та спосіб.

Щодо змісту виявленого порушення прокуратурою суд зазначає наступне.

Згідно із Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», «Про місцеве самоврядування в Україні» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 №1521 «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» зі змінами, що внесені постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2004 № 1242, та рішенням установчих зборів об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» (Протокол № 1 від 12 лютого 2007 року), відповідно до рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 03.05.2007 № 167/1 зареєстровано об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий».

На підставі рішення виконавчого комітету міської ради від 23.08.2007 № 346/3 та наказу управління житлового господарства міської ради від 16.08.2007 № 297 житловий будинок по вул. Тургенєва/пров. Тихий № 42/12 вилучено з господарського відання КП «ВРЕЖО № 2», з 01.09.2007 припинено технічне обслуговування будинку та прибудинкової території та передано на баланс об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий».

Стаття 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» передбачає, що об'єднання може бути створене в будинку будь-якої форми власності з числа тих, хто приватизував або придбав квартиру, а також власника будинку або його уповноваженої особи, власників жилих приміщень, а також власників нежилих приміщень. Для створення об'єднання скликаються установчі збори.

Відповідно до протоколу № 1 від 12.02.2007 на установчих зборах об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» були присутні 4 співвласника будинку, які одноголосно прийняли рішення про створення об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» та затвердили Статут об'єднання.

На теперішній момент ОСББ «Провулок Тихий» є юридичною особою, яке пройшло державну реєстрацію відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2002 № 1521 «Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку".

Крім того, суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи, або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.12.2009 року Жовтневим районним судом м. Запоріжжя винесено постанову в адміністративній справі №2-а-108 за позовом ОСОБА_6 до виконкому Запорізької міської ради, третя особа: ОСОБА_1, про визнання недійсним рішення та скасування державної реєстрації обєднання співвласників багатоквартирного будинку, відповідно до якої у задоволенні адміністративного позову відмовлено у повному обсязі. Постанова суду мотивована тим, що ані в позовній заяві, ані в судовому засіданні позивачем не зазначено які саме норми порушені при проведенні реєстрації.

Дана постанова набрала законної сили 19.12.2009 року.

Таким чином, правомірність реєстрації ОСББ «Провулок Тихий» досліджено в іншій адміністративній справі, рішення в якій набрало законної сили.

Відповідно до повідомлення Виконавчого комітету Запорізької міської ради №Л-0195-04 від 28.01.2011 зазначено, що комісією, створеною згідно розпорядження міського голови від 21.01.2011 №27 розглянуто звернення гр.. ОСОБА_1, щодо конфліктних ситуацій, які виникають при обслуговуванні житлового будинку. Встановлено відсутність порушень при реєстрації ОСББ «Провулок Тихий».

Окрім того, відповідно до рішення восьмої сесії Запорізької міської ради шостого скликання №30 від 06.04.2011 протест прокурора №104-4623вих10 від 23.12.2010р. відхилено.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, протест Прокуратури м. Запоріжжя №104-4623вих10 від 23.12.2010р винесено без повного дослідження обставин справи та врахування рішення в адміністративній справі, що набрало законної сили..

Згідно із ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2,4 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищевикладеного суд дійшов висновку, що позовна заява є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 4, п. 1 ст. 17, ст. ст. 158, 162, 163, 167, 256, 257 КАС України, суд. -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати протест Прокуратури міста Запоріжжя №104-4623вих10 від 23.12.2010р.

Стягнути з державного бюджету України на користь Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Провулок Тихий» (код ЄДРПОУ 35499810) судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі буде виготовлено відповідно 20 квітня 2011 року.

Копію постанови у повному обсязі сторони можуть отримати 21 квітня 2011 року.

Суддя (підпис) М.С. Лазаренко

Постанову виготовлено у повному обсязі 21 квітня 2011 року.