Постанова № 15127382, 31.01.2011, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95043

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 січня 2011 р. (14:28) Справа №2а-14725/10/5/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., при секретарі Мородецькій Ю.В., розглянувши за участю представника позивача Козіненко Т.І., доручення № 10 від 04.01.2011 року, у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в АР Крим

до Комбінату комунальних підприємств с. Берегове

про стягнення 9918,00 грн. штрафу,

Обставини справи: Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про стягнення з Комбінату комунальних підприємств с. Берегове 4959,00 грн. економічних санкцій та 9918,00 грн. штрафу, нарахованих за порушення державної дисципліни цін.

Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 16.11.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та справу призначено до судового розгляду.

Позивачем 24.01.2011 року до суду було надано заяву про зменшення розміру позовних вимог, в якій він просив суд стягнути з Комбінату комунальних підприємств с. Берегове штраф за порушення державної дисципліни цін у розмірі 9918,00 грн.

Представник позивача, присутній у судовому засіданні 31.01.2011 року, наполягав на задоволенні уточнених позовних вимог у повному обсязі з підстав, наведених у адміністративному позові.

Відповідач явку свого представника в судове засідання не забезпечив, про час, дату та місце його проведення повідомлений належним чином шляхом направлення на його адресу судової повістки, яка ним отримана 18.01.2011 року, про що свідчить відмітка на повідомленні про вручення поштового відправлення № 950000220468 7.

Відповідачем 13.12.2010 року до суду було надано клопотання про розгляд справи за відсутності його представника. Крім того, в клопотанні було зазначено про те, що заборгованість з економічних санкцій в сумі 4959,00 грн. була погашена, на підтвердження чого надано копію платіжного доручення № 343 від 02.12.2010 року.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями субєкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Україна згідно з Декларацією про державний суверенітет України та Законом України «Про економічну самостійність України» самостійно здійснює політику цін. Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки визначені Законом України «Про ціни і ціноутворення» № 507- XII від 03.12.1990 року (далі Закон № 507).

Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України. Вказані органи здійснюють контроль у взаємодії з профспілками, спілками споживачів та іншими громадськими організаціями.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 року №1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.

Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим відповідно до Положення, затвердженого наказом Державної інспекції з контролю за цінами № 9 від 29.03.2001 року, є територіальним органом Державної інспекції з контролю за цінами у складі Міністерства економіки України і підпорядковується їй.

Таким чином, Державна інспекція з контролю за цінами в АР Крим, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами, є органом виконавчої влади та, відповідно, субєктом владних повноважень. Отже, даний спір належить до розгляду у порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України Окружним адміністративним судом АР Крим.

Державною інспекцією з контролю за цінами в АР Крим на підставі посвідчення від 02.09.2010 року № 0339, на виконання наказу від 31.08.2010 року та відповідно до п.4.1.1 Плану роботи на ІІІ квартал 2010 року проведено планову перевірку Комбінату комунальних підприємств с. Берегове з питань дотримання державної дисципліни цін при формуванні, встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги, відповідності зміни їх розмірів, а також рівня відшкодування населенням вартості послуг.

За результатами перевірки складено акт № 0339 від 06.10.2010 року (а.с.8-13), в якому зафіксовано порушення відповідачем п. 5 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV. Внаслідок вказаного порушення за період з 01.09.2009 року по 01.12.2009 року ККП с. Берегове необґрунтовано отримано виручку у розмірі 4959,00 грн.

Так, в ході перевірки встановлено, що рішенням 58 сесії 5 скликання Берегової сільської ради від 17.06.2009 року № 1404 «Про затвердження тарифу вивезення твердих побутових відходів» затверджені тарифи на послуги з вивезення ТВП ККП с. Берегове у наступних розмірах:

- для населення (приватний сектор) 7,70 грн. з кожного мешканця в місяць;

- для СПД, організацій та підприємств 45,86 грн. за м3.

Рішення виконавчого комітету Берегової сільської ради від 17.06.2009 року № 1404 було опубліковано на офіційному сайті Берегової сільської ради bersovet.gov.ua 17.06.2009 року.

За висновками позивача таке опублікування не є офіційним повідомленням споживачів про зміну вартості житлово-комунальних послуг. Вищевказане рішення було опубліковано в газеті «Береговские ведомости» № 1 за листопад 2009 року. Проте, дані тарифи застосовувались з 01.08.2009 року, що є порушенням п. 5 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги». Враховуючи попередню вартість послуг з вивезення ТВП ККП с. Берегове, затверджену рішенням Берегової сільської ради від 03.03.2004 року № 19 «Про затвердження калькуляції вивезення твердих побутових відходів в с. Берегове», відповідачем за період з 01.09.2009 року по 01.12.2009 року необґрунтовано отримано виручку у розмірі 4959,00 грн.

На підставі акту перевірки № 0339 від 06.10.2010 року позивачем 13.10.2010 року прийнято рішення № 87 про застосування адміністративно господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін, в якому вирішено вилучити у відповідача в дохід Державного бюджету 4959 грн. необґрунтовано отриманої виручки та 9918,00 грн. штрафу (а.с.6).

Вказане рішення отримане відповідачем 16.10.2010 року, про що свідчить відмітка на повідомленні про вручення поштового відправлення № 95006 0006554 3 (а.с.7)

Згідно зі ст. 13 Закону № 507 державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Відповідно до ст. 6 Закону № 507 в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.

Державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів (ст. 8 Закону № 507).

Ціни і тарифи на житлово-комунальні послуги (в тому числі на електроенергію і природний газ для комунально-побутових потреб населення України), послуги громадського транспорту і зв'язку встановлюються Кабінетом Міністрів України за погодженням з Верховною Радою України (ст. 9 Закону № 507).

Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов'язки встановлені Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 року № 1875-IV (далі по тексту Закону № 1875).

Згідно зі ст. 12 Закону № 1875 житлово-комунальні послуги поділяються за функціональним призначенням та за порядком затвердження цін/тарифів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» вивезення побутових відходів за своїм функціональним призначенням відноситься до комунальних послуг.

Згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.

Відповідно до п.3 ст.31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі зміни вартості житлово-комунальних послуг виконавець/виробник не пізніше ніж за 30 днів повідомляє про це споживача з визначенням причин зміни вартості та наданням відповідних обґрунтувань з посиланням на погодження відповідних органів (п.5 ст.32 вказаного Закону).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування у Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження: встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Враховуючи зазначене вище, суд вважає правомірними висновки позивача, зафіксовані в акті перевірки № 0339 від 06.10.2010 року, щодо порушення відповідачем п. 5 ст. 32 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», оскільки опублікування рішення Берегової сільської ради від 17.06.2009 року № 1404 «Про затвердження тарифу вивезення твердих побутових відходів» у відповідності до вимог закону відбулось у листопаді 2009 року - в газеті «Береговские ведомости» № 1 за листопад 2009 року, в той час як тарифи, вказані у даному рішенні застосовувались відповідачем з серпня 2009 року.

Відповідальність за порушення державної дисципліни цін передбачена ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення», відповідно до якої вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.

Більш детально порядок притягнення до відповідальності за порушення державної дисципліни цін передбачений Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року № 298/519.

Дія цієї Інструкції поширюється на центральні та місцеві органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, а також підприємства, установи та організації, незалежно від форм власності, організаційно-правових форм і підпорядкованості (далі - суб'єкти господарювання).

Згідно з п. 1.5. Інструкції підставою для застосування фінансових (штрафних) санкцій є порушення суб'єктами господарювання вимог спеціальних норм законодавства з питань ціноутворення, якими запроваджено регулювання цін (тарифів), зокрема формування, установлення та застосування цін (тарифів), нижчих від установлених мінімальних.

Необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.

Зазначені в рішеннях суми перераховуються суб'єктами підприємницької діяльності - порушниками за належністю самостійно, а в разі неподання установам банків платіжних документів зазначені суми стягуються відповідно до вимог законодавства (п. 1.6 Інструкції).

Вилученню в дохід бюджету підлягають суми, які одержані внаслідок порушень державної дисципліни цін, визначених на підставі матеріалів перевірок незалежно від фінансового стану порушника та його розрахунків з бюджетом.

Згідно з п. 3.1. Інструкції Державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення» підприємства, організації та інші юридичні і фізичні особи мають право оскаржити до суду порушення цін з боку державних органів, підприємств, організацій, кооперативів та інших юридичних і фізичних осіб і вимагати відшкодування завданих їм збитків у випадках реалізації їм товарів та послуг з порушенням вимог чинного законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення позивача № 87 від 13.10.2010 року про застосування адміністративно господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідачем у встановленому законом порядку оскаржено не було.

Платіжним дорученням № 343 від 02.12.2010 року (а.с.23) підтверджується факт сплати відповідачем суми економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін відповідно до рішення № 87 від 13.10.2010 року. Проте, в матеріалах справи відсутні докази сплати відповідачем суми штрафу у розмірі 9918,00 грн.

Враховуючи зазначене вище, суд вважає правомірним звернення позивача до суду з позовом про стягнення з відповідача 9918,00 грн. штрафу за порушення державної дисципліни цін, у звязку з чим позовні вимоги належить задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні, яке відбулось 31.01.2011 року, оголошено вступну та резолютивну части постанови.

Відповідно до вимог ст. 163 КАС України постанову оформлено та підписано 07.02.2011 року.

Керуючись ст. ст. 160-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з Комбінату комунальних підприємств с. Берегове (98000, АР Крим, м. Феодосія, вул. Приморська,1; р/р № 26003027100131 в АТ «Піреус банк МКБ», МФО 300658, ЄДРПОУ 30322825) на користь державного бюджету (код платежу 21081100; р/р № 31112106700024 в ГУ ДКУ в АР Крим, м. Сімферополь, ЄДРПОУ 34740709, МФО 824026) 9918,00 грн. штрафу за порушення державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Сидоренко Д.В.