Рішення № 15123080, 28.04.2011, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"28" квітня 2011 р.

Справа № 4/25/5022-330/2011

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Бурди Н.М.

Розглянув справу

за позовом Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" вул. Енергетична, 2, м. Тернопіль в особі Бережанського району електричних мереж вул. Шевченка, 146, м. Бережани, Тернопільської області

до Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 13, м. Бережани, Тернопільської області

про стягнення 5 303 грн. 44 коп.

За участю представників сторін:

позивача: не з'явився

відповідача: не з'явився

Суть справи:

Відкрите акціонерне товариство "Тернопільобленерго" вул. Енергетична, 2, м. Тернопіль в особі Бережанського району електричних мереж вул. Шевченка, 146, м. Бережани, Тернопільської області звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 13, м. Бережани, Тернопільської області про стягнення 5 303 грн. 44 коп.

В судовому засіданні, яке відбулося 07.04.2011р. представники позивача позовні вимоги підтримали, 31.03.2011р. у канцелярію суду подали супровідний лист № 1360/24 від 30.03.2011р., яким долучили до матеріалів справи витяги з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про знаходження позивача та відповідача у ньому станом на 30.03.2011р.

Відповідач 22.03.2011р. у канцелярію суду надіслав відзив № 440/01-01 від 17.03.2011р. на позовну заяву, в якому просив провести судове засідання без участі його представника та заперечив проти позовних вимог посилаючись при цьому на те, що відповідно до статті 9 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло, встановлюються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування. До їх числа належать, зокрема, нормативи користування житлово-комунальними послугами щодо яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. №879 встановлено норми користування житлово-комунальними послугами, в межах яких надаються передбачені чинним законодавством пільги на оплату житлово-комунальних послуг. Крім цього, згідно рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 положення пункту 68 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України " щодо надання пільг в оплаті за житлово-комунальні послуги, передбачені Законом України "Про міліцію" визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ці положення втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом вказаного рішення, при цьому додаткових вимог стосовно порядку його виконання не визначено. Керуючись роз'ясненнями наданими Міністерством фінансів України (лист №31-19010-18-5/21986 від 13.08.2009р.), головним управлінням праці та соціального захисту населення Тернопільської обласної державної адміністрації (лист №03-02/4937 від 25.1 1.2009р.), зазначив, що у розрахунках субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату житлово-комунальних послуг враховуються кошти на надання пільг та субсидій з врахуванням встановлених норм пільгового споживання. Проведення перерахунків наданих пільг в оплаті за спожиту електроенергію без урахування норм пільгового споживання потребуватиме додаткових бюджетних коштів, які не передбачені в Державному бюджеті України на 2010-2011 роки.

Позивач участь уповноваженого представника в судовому засіданні, яке відбулося 28.04.2011р. не забезпечив, хоча про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином ухвалою від 07.04.2011р., про що свідчать повідомлення про вручення поштового відправлення № б/н, вручені представнику позивача 14.04.2011р.

Відповідач витребуваних судом документів не надав, участь уповноваженого представника в цьому ж судовому засіданні не забезпечив, хоча про час і місце розгляду справи повідомлений належним чином ухвалою від 07.04.2011р., про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення № б/н, вручене представнику відповідача 15.04.2011р.

Відповідно до ст. 77 ГПК України, розгляд справи відкладався на 28.04.2011р. на 11год. 00хв. для надання можливості відповідачу привести відзив на позовну заяву у відповідність з нормами ГПК України.

Технічна фіксація (звукозапис) судового процесу у відповідності до ст. 81-1 ГПК України не здійснювалась за відсутності відповідного клопотання представників позивача.

Розглянувши матеріали справи, господарський суд прийшов до висновку, що вимоги позивача підлягають до задоволення, при цьому суд виходив із такого:

- відповідно до ч. ч. 4, 7 ст. 22 Закону України "Про міліцію" працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива в межах норм, встановлених законодавством (ч. 4 ст. 22 із змінами, внесеними згідно із Законом N107-VI від 28.12.2007 - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N10-рп/2008 від 22.05.2008 р.); за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом за умови, якщо середньомісячний сукупний доход сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців не перевищує величини доходу, який дає право на податкову соціальну пільгу в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (ч. 7 ст. 22 із змінами, внесеними згідно із Законами N 2484-12 від 19.06.92 р., N107-VI від 28.12.2007р. - зміну визнано неконституційною згідно з Рішенням Конституційного Суду N 10-рп/2008 від 22.05.2008 р.);

- до прийняття змін, визнаних Рішенням Конституційного Суду N10-рп/2008 від 22.05.2008р. неконституційними, ч. ч. 4, 7 зазначеної статті були викладені в наступній редакції: "працівникам міліції та членам їх сімей надається 50-процентна знижка по оплаті жилої площі, комунальних послуг, а також палива; за працівниками міліції, звільненими зі служби за віком, хворобою або вислугою років, зберігається право на пільги за цим Законом";

- згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" саме Державному комітету по житлово-комунальному господарству, Міністерству палива та енергетики надано право давати в межах своєї компетенції роз'яснення щодо реалізації пільг на житлово-комунальні послуги;

- листом № 32-01/6-2934 від 17.12.2009р. Департамент електроенергетики Міністерства палива та енергетики України повідомив, що постанова Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. № 879 "Про встановлення норм користування житлово-комунальними послугами громадянами, які мають пільги щодо їх оплати" (із змінами і доповненнями) є підзаконним нормативно-правовим актом, якою керуються відповідні органи, установи та організації у разі, коли на це є пряме посилання у відповідних законах України, відповідно до яких споживачам надаються пільги на користування житлово-комунальними послугами. А також, зазначено, що працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років згідно з чинним законодавством надається 50% знижка по оплаті за всю спожиту електроенергію за місяць;

- у відповідності до Закону України “Про міліцію”, Закону України “Про електроенергетику”, Правил користування електричною енергією для населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1999р. №1357, згідно укладених договорів про користування електричною енергією, Відкрите акціонерне товариство "Тернопільобленерго" в особі Бережанського району електричних мереж в період з 01 червня 2010р. по 01 лютого 2011р. постачало працівникам міліції, звільненим зі служби за віком, хворобою або вислугою років електроенергію, оплачувану ними з урахуванням пільг, передбачених Законом України "Про міліцію";

- причиною спору між сторонами стало питання про правомірність відшкодування уповноваженим органом енергопостачальній організації витрат в сумі 5 303 грн. 44 коп. внаслідок постачання електричної енергії даній пільговій категорії споживачів;

- відповідно до ст. 17 Закону України “Про електроенергетику” збитки енергопостачальників від надання пільг з оплати за спожиту електроенергію повинні бути відшкодовані;

- порядок відшкодування суми витрат, які виникли внаслідок постачання електричної енергії пільговим категоріям споживачів, визначено у Бюджетному кодексі України, Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік", Положенні про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. № 117 (надалі - Положення) та Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. № 256;

- у Бюджетному кодексі України під субвенціями розуміють міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному тим органом, який прийняв рішення про надання субвенції (пункт 37 частини 1 статті 2) у Державному бюджеті України можуть передбачатися такі міжбюджетні трансферти місцевим бюджетам: 1) дотація вирівнювання бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва та Севастополя, районним бюджетам та бюджетам міст республіканського Автономної Республіки Крим та міст обласного значення; 2) субвенція на здійснення програм соціального захисту; 3) субвенція на компенсацію втрат доходів бюджетів місцевого самоврядування на виконання власних повноважень внаслідок надання пільг, встановлених державою; 4) субвенція на виконання інвестиційних проектів; 5) інші субвенції (частина 1 статті 97);

- відповідно до ст. 38 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу, послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), вивезення побутового сміття та рідких нечистот надаються житлові субсидії населенню та пільги зазначеним в даній категорії громадян;

- ст. 36 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" передбачає, що Кабінет Міністрів України може здійснювати протягом 2010 року перерозподіл загального обсягу субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на надання пільг, субсидій та допомоги населенню між їх видами та між місцевими бюджетами виходячи з фактично нарахованих обсягів відповідних пільг, субсидій та допомоги населенню;

- забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із чинним законодавством, здійснюється за допомогою Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, відповідно до Положення;

- відповідно до ст. 102 Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті "б" п. 4 ч. 1 ст. 89 цього Кодексу, а саме видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення, державні програми соціального захисту, пільги ветеранам війни і праці, фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

- постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 затверджено Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету (надалі –Порядок), який серед іншого передбачає порядок надання пільг працівникам міліції, звільненим із служби за віком, хворобою або вислугою років;

- даним Порядком визначено механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення, в тому числі надання пільг працівникам міліції, звільненим із служби за віком, хворобою або вислугою років, шляхом надання субсидій населенню на оплату зокрема електроенергії, за рахунок субвенцій з державного бюджету (п. 1 Порядку);

- в силу п. 2 Порядку, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів (якими згідно п. 3 Порядку є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення) ведуть персоніфікований облік отримувачів за видами пільг в тому числі звільнених із служби за віком, хворобою або вислугою років військовослужбовців Служби безпеки, працівників міліції, осіб начальницького складу податкової міліції, рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи, державної пожежної охорони, а також здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

Як вбачається з матеріалів справи та пояснень представників позивача, Відкритим акціонерним товариством "Тернопільобленерго" в особі Бережанського району електричних мереж з дотриманням п. п. 10, 11 Положення та п. 23 Порядку підтвердження заборгованості, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №191 від 22.02.2006р., подавалися відповідачу по два примірники актів звіряння розрахунків за надані населенню послуги, на які надаються пільги між Бережанським РЕМ ВАТ “Тернопільобленерго” та головним розпорядником коштів місцевого бюджету –Управлінням праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації за кожен місяць з 01 червня 2010р. по 01 лютого 2011р., що не заперечується відповідачем.

За таких обставин справи господарський суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації 5 303 грн. 44 коп. у відшкодування витрат за надані пільги по оплаті за електроенергію підлягають до задоволення як такі, що доведені позивачем у відповідності із ст.ст. 33-34 ГПК України належними і допустимими доказами.

Заперечення відповідача, викладені ним у відзиві № 440/01-01 від 17.03.2011р. на позов, господарським судом не приймаються до уваги з огляду на те, що як зазначає ст. 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" №2017-ІІІ від 05.10.2000р. виключно законами України визначаються пільги щодо оплати житлово-комунальних, транспортних послуг і послуг зв'язку та критерії їх надання, а тому є безпідставним посилання відповідача на те, що обсяг спожитої електроенергії, на який надається 50% знижка в оплаті, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.1996 р. №879 повинен бути обмежений нормами.

Державне мито та інші судові витрати згідно ст. 49 ГПК України та Декрету Кабінету Міністрів „Про державне мито” покладаються на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 13, м. Бережани, Тернопільської області, ідент. код 03195524:

- на користь Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" вул. Енергетична, 2, м. Тернопіль, ідент. код 00130725 в особі Бережанського району електричних мереж вул. Шевченка, 146, м. Бережани, Тернопільської області на поточний рахунок із спеціальним режимом використання № 26034332101448 в філії Тернопільського обласного управління “Ощадбанк”, МФО 338545, код 25781004 –5 303 (п’ять тисяч триста три) грн. 44 коп. витрат за надані пільги по оплаті за електроенергію.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бережанської районної державної адміністрації вул. Шевченка, 13, м. Бережани, Тернопільської області, ідент. код 03195524:

- на користь Відкритого акціонерного товариства "Тернопільобленерго" вул. Енергетична, 2, м. Тернопіль, ідент. код 00130725 в особі Бережанського району електричних мереж вул. Шевченка, 146, м. Бережани, Тернопільської області на поточний рахунок № 260053000146 в ТОУ ВАТ “Ощадбанк” м. Тернопіль, МФО 338545, код 00130725 –102 (сто дві) грн. 00 коп. в повернення сплаченого державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Накази видати після вступу рішення у законну силу.

На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони у справі, прокурор, треті особи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов’язки, мають право подати апеляційну скаргу через місцевий господарський суд, який розглянув справу.

Суддя Н.М. Бурда

Повне рішення складено 04.05.2011р.