Постанова № 15115607, 26.04.2011, Дніпропетровський апеляційний господарський суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.04.2011 року Справа № 5005/527/2011

Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді : Бахмат Р. М. (доповідача),

суддів: Лотоцької Л.О., Павловського П.П.

при секретарі: Соловйової О.І.

за участю представників сторін, які були присутні у судовому засіданні 19.04.2011 р.:

від позивача: Кононович О.М. (дов. № 41 від 25.01.11 р.);

від відповідача: Матюхіна А.А. (дов. б/н від 02.02.11 р.); Тертишина А.О. (дов. б/н від 12.01.11 р.)

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства “Синельниківська теплоізоляція” м. Синельникове на ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 02.02.2011 р. у справі № 5005/527/2011

за позовом Відкритого акціонерного товариства “Синельниківська теплоізоляція” м.Синельникове, Дніпропетровської обл.

до Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської обл. смт. Томаківка, Дніпропетровського району

про скасування рішення № 2/ІУ від 24.11.2010 р.

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою господарського суду Дніпропетровської обл. від 02.02.2011 р. у справі № 5005/527/2011 (суддя Євстигнеєва Н.М.) припинено провадження за позовом Відкритого акціонерного товариства “Синельниківська теплоізоляція” м. Синельникове, Дніпропетровської обл. до Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської обл. смт. Томаківка, Дніпропетровського району про скасування рішення Томаківської селищної ради Томаківського р-ну, Дніпропетровської обл. № 2/ІУ від 24.11.2010 р. “Про скасування рішення № 33/У від 29.01.2010 р. “Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ “Синельниківська теплоізоляція” та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними”.

02.02.2011 р. господарський суд Дніпропетровської обл. видав позивачу довідку про повернення з державного бюджету державне мито в сумі 85 грн., сплачене при поданні позову.

Позивач не погодився з вказаною ухвалою, подав апеляційну скаргу, в якій просить відновити строк на подання апеляційної скарги.

Дніпропетровський апеляційний господарський суд, ухвалою від 07.04.2011 р., відновив пропущений позивачем процесуальний строк на подання апеляційної скарги, прийняв апеляційну скаргу до розгляду.

Скаржник не погоджується з оскаржуваною ухвалою і вважає, що цей спір є підвідомчим господарському суду, виходячи з приписів п.1 та п.6 ч.1 ст. 12 ГПК України та п.1 Інформаційного листа Вищого господарського суду України “Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України) від 21.01.2009 р. № 01-08/33, за яким справи у спорах про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, якими порушуються права суб’єктів господарювання на користування земельною ділянкою, підвідомчі господарським судам.

Позивач вказує в апеляційній скарзі, що господарський суд проігнорував його підстави, викладені в позові, що призвело до спору про підсудність цієї справи між Дніпропетровським окружним адміністративним судом та господарським судом Дніпропетровської обл., які своїми рішеннями фактично відмовляються забезпечити захист прав та законних інтересів юридичної особи.

Особа, яка подала апеляційну скаргу зауважує, що Дніпропетровський окружний адміністративний суд, ухвалою від 26.02.2011 р. у справі № 2а/0470/2432/11, повернув ВАТ “Синельниківська теплоізоляція” позовну заяву до Томаківськоїх селищної ради, Томаківського р-ну, Дніпропетровської обл. про скасування рішення № 2/ІУ листопада 2010 р. “Про скасування рішення № 33/У від 29.01.2010 р. “Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ “Синельниківська теплоізоляція” та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними.”

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити ухвалу місцевого господарського суду без змін, а скаргу без задоволення, оскільки вважає її безпідставною, необґрунтованою та такою, що суперечить чинному законодавству з наступних підстав.

Зі змісту положень частини 1 статті 10, статей 16,17, 18, 25, 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” вбачається, що органи місцевого самоврядування в Україні при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їх компетенції, є суб’єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції. Тобто, як суб’єкт владних повноважень Томаківська селищна рада в межах закону вирішує питання в галузі земельних відносин на території відповідної ради. Таким чином, Томаківська селищна рада, як суб’єкт владних повноважень, наділена ознаками, наведеними у пункті 7 частини 1 статті 3 КАС України. Публічно-правовий спір, у якому одна із сторін є органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування, які здійснюють владні управлінські функції на основі законодавства, є справою адміністративної юрисдикції.

Розпорядженням секретаря судової палати від 18.04.2011 р. № 462 змінено склад колегії суддів в зв’язку з відрядженням судді Стрелець Т.Г. та на підставі наказів голови суду № 5,7 від 17.01.11 р.

В судовому засіданні оголошено перерву до 26.04.2011 р. до 12 год. 40 хвилн.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення представників сторін, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, доводи, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

02.08.2006р. між Томаківською селищною радою Томаківського району Дніпропетровської області, як орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством "Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 142, відповідно до якого об’єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 2,8998га по фактичному розташуванню кар’єру строком на 10 років.

Договір оренди від 02.08.2006р. № 142 зареєстрований у Томаківському відділенні Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2006р. за № 040613401252.

12.10.2006р. між Томаківською селищною радою Томаківського району Дніпропетровської області, як орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством "Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки № 143, відповідно до якого об’єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 3 га під розширення кар’єру по видобутку цегельної сировини - суглинків строком на 5 років.

Договір оренди від 12.10.2006р. № 143 зареєстрований у Томаківському відділенні Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 23.11.2006р. за №040613402266.

В подальшому, 24.11.2008р. сторони, на підставі рішення 20 сесії п’ятого скликання від 20.11.2008р., уклали додаткову угоду до договору № 143 від 12.10.2006р., виклавши договір в новій редакції, яким обумовили умови та строки передачі земельної ділянки в оренду, умови повернення земельної ділянки, обмеження щодо використання земельної ділянки та інші умови.

29.09.2009р. головою Томаківської районної державної адміністрації був затверджений акт приймання-передачі земель після проведення робіт з гірничо - технічної рекультивації ділянки площею 2,8998 га ВАТ "Синельниковська теплоізоляція".

Згідно висновків комісії, викладених в акті, роботи з гірничо - технічної рекультивації ділянки виконані згідно з проектом з оцінкою "задовільно". На рекультивованій ділянці проведені роботи згідно з "Робочим проектом "Розробка Томаківського родовища цегельної сировини" НВП "Геотехнологія", м. Дніпропетровськ, 2005. Комісія вважає, що ділянка підготовлена для проведення біологічного етапу рекультивації на площі 2,8998га, земельну ділянку площею 2,8998га перевести в землі меліоративного поліпшення".

Враховуючи висновки постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування і екології та соціальних питань, розглянувши лист ТОВ "Синельниківська теплоізоляція" щодо розірвання договору оренди на земельні ділянки, Томаківська селищна рада Томаківського району (тридцять третя сесія п’ятого скликання) прийняла рішення №33V від 29.01.2010р. про:

- припинення права оренди на земельні ділянки площами 3,0га та 2,8998га;

- укладення додаткових угод ТОВ "Синельниківська теплоізоляція" про розірвання договору оренди на земельні ділянки площею 3,0га від 12.10.2006р. №143 та від 02.08.2006р. №142 площею 2,8998га.

01.02.2010р. між Томаківською селищною радою Томаківського району, як орендодавцем, та ВАТ Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладені додаткові угоди від 01.02.2010р. про розірвання договорів оренди №142 від 02.08.2006р. та №143 від 12.10.2006р. Додаткові угоди про розірвання договорів оренди землі набрали чинності з 01.02.2010р., зареєстровані в Томаківському відділі ДРФ ДП "ЦДЗК" 10.02.2010р.

21.09.2010р. за № 1/1166 вих.-10 Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором Дніпропетровської області внесено протест на рішення Томаківської селищної ради Томаківського району №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", згідно якого прокурор, відповідно до ст.21 Закону України "Про прокуратуру", вимагав:

- винести протест на розгляд сесії Томаківської селищної ради Томаківського району;

- скасувати, як таке, що не відповідає вимогам закону, рішення Томаківської селищної ради Томаківського району №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція".

Розглянувши протест Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора Дніпропетровської області Томаківська селищна рада Томаківського району (друга сесія шостого скликання) прийняла рішення № 2/ІV від 24.11.2010р., яким:

- скасувала рішення № 33/V від 29.01.2010 р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", як таке, що не відповідає вимогам закону;

- додаткові угоди, зареєстровані в Томаківському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" №051013400002та №051013400003 від 10.02.2010р. про розірвання договорів оренди визнала недійсними.

Не погодившись з зазначеним рішенням, позивач просить скасувати рішення Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області № 2/ІV від 24.11.2010р. "Про скасування рішення № 33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельніковська теплоізоляція" та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними", проти чого заперечує відповідач, що і є причиною спору.

З матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини виникли між сторонами у зв'язку з прийняттям органом місцевого самоврядування рішення про скасування рішення № 33/V від 29.01.2010 р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", визнання недійсними додаткових угод про розірвання договорів оренди.

Владні повноваження державних органів та органів місцевого самоврядування реалізуються у відносинах, пов’язаних з управлінням в галузі використання земель.

Зі змісту положень частини першої статті 10, статей 16,17,18,25,26 та інших статей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що органи місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради) при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб’єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Предметом спору у даній справі є скасування рішення Томаківської селищної ради Томаківського району, Дніпропетровської обл. № 2/ІУ від 24.11.2010 р. “Про скасування рішення № 33/У від 29.01.2010 р. “Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ “Синельниківська теплоізоляція” та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними”.

Припиняючи провадження у даній справі, суд першої інстанції керувався тим, що має місце публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів (позов пред’явлений до суб’єкта владних повноважень –Томаківської селищної ради Томаківського р-ну) і зробив висновок, що відсутні підстави для вирішення справи у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, так як до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхньої посадовою чи службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Земельні відносини поділяються на публічні і приватні. Відповідно, і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов’язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом (ст. 172 ЦК України).

Рада у справі, що розглядається, виступає як суб’єкт цивільних правовідносин і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин. Реалізуючи право розпорядження земельною ділянкою, яка перебувала у її власності, рада відповідно до статті 5 Земельного кодексу України має рівні права з громадянами та юридичними особами, з якими вона вступає у відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Тобто, при здійсненні повноважень власника землі, відповідач є рівноправним суб’єктом земельних відносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпорядження землею. У даному випадку відсутня підпорядкованість одних учасників земельних правовідносин ВАТ “Синельниківська теплоізоляція” та Томаківською селищною радою Томасівського району, Дніпропетровської обл., яка має місце під час здійснення органами місцевого самоврядування владних управлінських функцій.

Згідно з пунктом “в” ст. 5 ЗКУ, земельне законодавство базується на принципі невтручання держави в здійсненні громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом.

По даній справі Томаківська селищна рада владних управлінських функцій не здійснювала і суб’єктом владних повноважень у цих відносинах не виступала.

У пункті 15 рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 N 04-5/120 "Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам" зазначено, зокрема: "Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності.

Якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства".

Справи у спорах про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, якими порушуються права суб’єктів господарювання на користування земельною ділянкою, підвідомчі господарським судам. (Лист, Вищий господарський суд, від 21.01.2009 р. № 01-08/33 “Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів окремих норм процесуального права (за матеріалами справ, розглянутих Верховним Судом України)”).

Зважаючи на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що позов не підлягає вирішенню в господарських судах України, а тому оскаржувану ухвалу від 02.02.2011 р. слід скасувати, а справу передати на розгляд господарського суду Дніпропетровської обл.

Керуючись ст.ст. 91, 94, 103-106 Господарського процесуального кодексу України, Дніпропетровський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства “Синельниківська теплоізоляція” м. Синельникове задовольнити.

Ухвалу господарського суду Дніпропетровської області від 22.02.2011 р. у справі № 5005/527/2011 скасувати.

Справу передати на розгляд господарського суду Дніпропетровської обл.

Головуючий Р.М. Бахмат

Судді: Л.О. Лотоцька

П.П.Павловський

Постанова виготовлена в повному обсязі 26.04.2011 р.

З оригіналом згідно:

Пом. судді І.Г.Логвиненко