Постанова № 15107174, 14.04.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-4684/10/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Гаращенко В.В. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" квітня 2011 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко Я.Б. та Дурицька О.М.,

при секретарі - Гончар Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 р. у справі за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області до Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2010 року позивач Управління Пенсійного фонду України в м.Ватутіне звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, в якому просив стягнути з відповідача на користь УПФУ у м.Ватутіне заборгованість у сумі 39344,40 грн.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року позовні вимоги задоволені повністю.

Не погоджуючись із судовим рішенням, відповідач звернувся із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилався на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

У судове засідання сторони та їх представники не зявилися, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні не обовязкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити частково, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року скасувати в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період серпень-вересень 2010 року в сумі 21964 грн. 75 коп. скасувати та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволені позову, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Задовольняючи в повному обсязі позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як платник збору на обовязкове державне пенсійне страхування та юридична особа, працівники якого вийшли на пільгову пенсію, зобовязаний відшкодувати Пенсійному фонду витрати на виплату та доставку пільгових пенсій цим працівникам.

Колегія суддів не в повній мірі погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено колегією суддів, ВАТ «Ватутінський ремонтно-механічний завод»є юридичною особою з 20.09.1996 року, відповідно до довідки з ЄДРПОУ (ідентифікаційний код 00176348).

На обліку в Пенсійному фонді перебуває 13 осіб, які отримують пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пп. "б-з" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та 14 осіб, які отримують пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "а" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ, як колишні працівники відповідача.

Згідно наданих Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ватутіне Черкаської області відповідачу розрахунків за період серпень-вересень 2010 фактичні витрати позивача на виплату та доставку пенсій на пільгових умовах за цей період склали 39344 грн. 40 коп., в тому числі за списком № 1 - 21964 грн. 75 коп. та за списком № 2 - 17379 грн. 65 коп.

У зв'язку з тим, що по пенсіонеру ОСОБА_2 (список № 1) в липні 2010 року виставлено до відшкодування 39 грн. 10 коп., а потрібно було 39 грн. 12 коп., розбіжність в сумі 02 коп. (39 грн. 12 коп. - 39 грн. 10 коп.) включено до відшкодування в серпні 2010 року за липень 2010 року. Розбіжність встановлено та донараховано згідно розрахунку відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій призначених відповідно до п. «а»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що отриманий 20 липня 2010 року від управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області.

Враховуючи вищевикладене, сума до відшкодування за серпень 2010 року за списком № 1 становить (11000,63 грн. + 02 коп.)

У зв'язку з тим, що по пенсіонеру ОСОБА_3 (список № 2) в серпні 2010 раку виставлено до відшкодування 22 грн. 11 коп., а потрібно було 22 грн. 95 коп., розбіжність в сумі 84 коп. (22 грн. 95 коп. - 22 грн. 11 коп.) включено до відшкодування у вересні 2010 року за серпень 2010 року. Розбіжність встановлено та донараховано згідно розрахунку відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до пп. "б-з" ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що отриманий 18 серпня 2010 року від управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі Черкаської області.

Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ) визначені категорії працівників, які мають право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зокрема, відповідно до пункту «а»цієї статті на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо) важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць. Пунктами «б»та «з»зазначеної статті Закону визначено, що до цих категорій також належать: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць; водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв.

Згідно п. 1 ст. 1 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування»від 26 червня 1997 року № 400/97-ВР (далі - «Закон № 400/97-ВР») платниками збору на обов'язкове державне пенсійне страхування є: суб'єкти підприємницької діяльності незалежно від форм власності, їх об'єднання, бюджетні, громадські та інші установи та організації, об'єднання громадян та інші юридичні особи, а також фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до абз. 4 п.1 ст. 2 Закону № 400/97-ВР для платників збору, визначених п. 1 та 2 ст. 1 цього Закону, крім тих, які є платниками фіксованого сільськогосподарського податку, об'єктом оподаткування є фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до пунктів "б"-"з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Абзацом 2 п. 1 ст. 4 Закону № 400/97-ВР встановлена ставка збору на обов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 100 відсотків від об'єкта оподаткування, визначеного абз. 4 п. 1 ст. 2 цього Закону.

Збір на обов'язкове державне пенсійне страхування платники збору сплачують до Пенсійного фонду у порядку, визначеному законодавством України (ст. З Закону № 400/97-ВР).

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09 липня 2003 року № 1058-1V (далі - «Закон № 10584У») пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абз. 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення". При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом. Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Згідно з п. 6 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за №64/8663, відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20 січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій. Підприємства щомісяця до 25 числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Проте, судом першої інстанції не враховано положення абз.5 п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»відповідно до якого, виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно допунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.

Враховуючи вищезазначене положення, колегія суддів зазначає, що в задоволенні позовних вимог щодо стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 з 1 січня 2005 року не здійснюється, оскільки виплата даної пенсії проводиться не за рахунок коштів Управління пенсійного фонду, а за рахунок Державного бюджету України.

Таким чином, висновки суду першої інстанції не в повній мірі відповідають обставинам справи, а постанова Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року винесена з порушенням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період серпень-вересень 2010 року в сумі 21964 грн. 75 коп. та прийняти в цій частині нової про відмову в задоволені позову.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" на постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року задовольнити частково.

Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення з Відкритого акціонерного товариства "Ватутінський ремонтно-механічний завод" заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсії за період серпень-вересень 2010 року в сумі 21964 грн. 75 коп. скасувати та прийняти в цій частині нову про відмову в задоволені позову.

В іншій частині постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді Я.Б. Глущенко

О.М.Дурицька