Ухвала суду № 15106067, 14.04.2011, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Чекменьов Г.А.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року справа №2а-28689/10/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Василенко Л.А.

суддів Гімона М.М. , Карпушової О.В.

при секретареві судового засідання Солодько О.І.,

за участю представника позивача Чевичеловій О.А.

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2011 року у справі № 2а-28689/10/0570 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до державного підприємства Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010 р. № Д-322,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2011 року відмовлено в задоволенні позову Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до державного підприємства Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення штрафу в сумі 1020 грн. за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010 р. № Д-322.

Позивачем на вказане судове рішення подано апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, через порушення норм матеріального права, відсутність юридичної оцінки обставинам справи, ухвалити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити. В доводах апеляційної скарги зазначив, що Правила улаштування електроустановок не зобовязують власника працюючих електроустановок виконувати проведення заходів щодо приведення струмоприймачів до другої категорії з надійності електропостачання; законодавством не передбачено право органів державного нагляду складати обовязкові для виконання приписи на підставі позапланової перевірки; відповідачем пропущений пятиденний термін винесення розпорядчого документу про накладення штрафу, оскільки акт перевірки від 10.11.2010р., а постанову винесено 18.11.2010р.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала доводи апеляційної скарги в повному обсязі, просила її задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, надав клопотання про розгляд справи у його відсутність. Крім того, від представника відповідача надійшли письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив відмовити в її задоволенні за безпідставністю, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач - Комунальне підприємство "Компанія '"Вода Донбасу", ідентифікаційний код 00191678, є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради згідно довідки з ЄДРПОУ від 13.05.2010 р. (а.с.12).

Відповідачем в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області проведений захід з державного енергетичного нагляду на енергетичних об'єктах Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП "Вода Донбасу" на підставі ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" ст. 9 Закону України "Про електроенергетику", про що складений акт перевірки (протокол) № 02/14-0340 від 10.11.2010 р. (а.с.9).

Відповідачем за результатами перевірки Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП "Вода Донбасу" був складений акт перевірки (протокол) та виданий припис від 23.06.2010 р. № 02/14-0166 (а.с. 53-54) про усунення виявлених порушень, а саме розробити та виконати заходи по приведенню зовнішньої схеми електропостачання підприємства до схеми електропостачання споживача 2-ої категорії - другі вводи на очисні споруди, КНС-2, КНС-4; виконати ремонтні роботи по відновленню других вводів електропостачання КНС-1, КНС-3, КНС-5, КНС-6, КНС-9, з посиланням на п. 1.2.18 ПУЄ та встановленням строку усунення порушення 23.09.2010 р.

Актом перевірки (протоколом) № 02/14-0340 від 10.11.2010 р. встановлено, що припис від 23.06.2010 р. № 02/14-0166 позивачем не виконаний.

Факт невиконання вимог припису від 23.06.2010 р. №02/14-0166 позивачем не заперечується.

На підставі акту перевірки (протоколу) від 10.11.2010 р. відповідач, в особі начальника Харцизького відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області - старшого державного інспектора з енергетичного нагляду Дуброва К.М., прийняв постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010 р. № Д-322 про сплату штрафу у розмірі 1020 грн.(а.с.8).

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, підтверджені в ході апеляційного перегляду справи та доводами апеляційної скарги не оскаржують ся і не спростовуються.

Спірним у справі є правомірність дій відповідача що винесення припису та прийняття постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання.

При винесенні спірного припису від 23.06.2010 р. № 02/14-0166 (а.с. 53-54) про усунення виявлених порушень відповідач керувався ст.27 Закону України «Про електроенергетику», ст.31 Закону України «Про теплопостачання», статтею 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312 (а.с. 10).

Спірна постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010 р. № Д-322 про сплату штрафу у розмірі 1020 грн. Прийнята відповідачем за порушення ст. 26 Закону України «Про лектроенергетику» та на підставі ст.27 цього ж Закону і ст.31 Закону України «Про теплопостачання» (а.с.8).

В преамбулі Закону України "Про електроенергетику" вказано, що цей Закон визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності в електроенергетиці і регулює відносини, пов'язані з виробництвом, передачею, постачанням і використанням енергії, забезпеченням енергетичної безпеки України, конкуренцією та захистом прав споживачів і працівників галузі.

Статтею 9 вказаного Закону передбачено, що державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж здійснює нагляд за додержанням вимог технічної експлуатації електричних станцій і мереж, вимог технічної експлуатації енергетичного обладнання об'єктів електроенергетики, підключених до об'єднаної енергетичної системи України.

Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.

Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; отримувати від споживачів та суб'єктів електроенергетики інформацію, необхідну для виконання покладених на них завдань відповідно до нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики приписи про приведення засобів обліку, контролю та регулювання споживання електричної і теплової енергії у відповідність з нормами, правилами і стандартами в електроенергетиці; надсилати власникам об'єктів споживача подання про невідповідність займаній посаді працівника електротехнічного профілю, який своєчасно не пройшов перевірку знань з електробезпеки та експлуатації струмоприймачів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; надавати приписи щодо неприпустимості продовження експлуатації електричних і тепловикористовуючих установок споживачів, якщо це створює загрозу життю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

На підставі ст.. 26 Закону України «Про електроенергетик» споживач несе відповідальність за невиконання приписів Держнагляду.

Відповідальність за невиконання приписів встановлена ст..27 Закону україни «Про електроенергетику».

Відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. № 929 Державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Згідно підпункту 15 п. 4 зазначеного Положення завданнями та функціями Держенергонагляду, в тому числі, є здійснення в межах своєї компетенції нагляду за:

- установлених нормативними документами режимів (температурних графіків) постачання теплової енергії населеним пунктам (населенню); вимог нормативних документів, що регулюють перетікання реактивної електроенергії; вимог Правил та інших нормативно-правових і нормативно-технічних актів з питань електроенергетики та теплопостачання; проведенням суб'єктами електроенергетики та суб'єктами відносин у сфері теплопостачання робіт, пов'язаних із забезпеченням дотримання встановлених режимів постачання і споживання енергії; відповідністю: схем електропостачання (зовнішніх та внутрішніх) - категорійності споживачів та їх струмоприймачів; виданих технічних умов на приєднання електричних, теплових установок та мереж до мереж енергопостачальних (електропередавальних) організацій - вимогам нормативних документів та погодженням проектів енергопостачання споживачів енергії; виданих суб'єктами електроенергетики актів - допусків подачі електричної енергії на електричні установки замовників та електричні установки, що використовуються населенням, -вимогам Правил і нормативних документів; укладених договорів - вимогам нормативних документів щодо користування енергією та приєднання до мереж; електротехнічних і режимних параметрів електричних мереж, розрахованих суб'єктами електроенергетики та споживачами електричної енергії, - режимам їх роботи; показників якості електричної і теплової енергії та кількісних показників повернення конденсату водяної пари - вимогам нормативних документів; стану приладів і систем обліку обсягів виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії - вимогам нормативних документів; обсягу модернізації та реконструкції фактичному технічному стану об'єктів електроенергетики; застосуванням енергопостачальниками заходів з обмеження та/або припинення постачання енергії споживачам у разі виявлення порушень ними вимог нормативних документів щодо користування енергією, а також споживачам, які не оплатили вартість використаної енергії; складенням актів про встановлення екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання і відповідністю визначених ними величин технологічним потребам виробництва і фактичним обсягам споживання електричної енергії; забезпеченням належного стану системних елементів протиаварійної автоматики, встановлених у споживачів енергії, що впливають на надійність роботи об'єднаної енергетичної системи України; готовністю суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання та споживачів електричної енергії до роботи в осінньо-зимовий період і в умовах надзвичайних ситуацій; забезпеченням належного оперативно-диспетчерського управління енергогосподарством споживачів енергії; готовністю до роботи резервних автономних джерел живлення споживачів електричної енергії першої категорії і особливої групи першої категорії з надійності електропостачання.

За своїм змістом спірна постанова від 18.11.2010 р. № Д-322 відповідає приписам Положення про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 р. № 1312, яке визначає порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарювання незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Згідно абзацу третьому пункту 2 цього Положення із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ України № 970 від 05.11.2008 р., штрафи за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання накладаються на суб'єктів господарювання за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень, приписів, розпоряджень, інших розпорядчих документів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій. Відповідно до п. 5 зазначеного Положення старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарювання штрафи за правопорушення, передбачені в абзаці третьому пункту 2 цього Положення, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, відповідачем правомірно, з врахуванням факту невиконання позивачем припису від 23.06.2010 р. № 02/14-0166, постановою відповідача від 18.11.2010 р. № Д-322 за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання накладений штраф відповідно до компетенції посадової особи відповідача та у межах, встановлених Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Крім того, протягом судового розгляду справи встановлено, що порушення, зазначені у приписі від 23.06.2010 р. № 02/14-0166 з боку позивача носять триваючий характер, оскільки неодноразово встановлювалися актами перевірок та приписами відповідача за попередні періоди, а саме ДЧ-105 № 841 від 05.09.2007 р.; №ДЧ-105 № 611-141 від 08.08.2008 р.; № 02/14-0095 від 26.03.2009 р.; № 02/14-0447 від 14.12.2009 р.; № 02/14-1166 від 23.06.2010 р. (а.с.43-54).

Суд першої інстанції обґрунтовано не взяв до уваги заперечення позивача проти змісту спірного припису відповідача №02/14-1166 від 23.06.2010 р., оскільки позивачем не надані відомості про те, що ним оскаржені попередні приписи відповідача з аналогічними вимогами про усунення порушень законодавства в галузі електроенергетики, або що ці приписи втратили чинність чи були скасовані. Посилаючись на відсутність дії у даному випадку Правил улаштування електроустановок, позивач не навів інших технологічних норм, які регулюють експлуатацію відповідного обладнання Сніжнянського виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства КП "Вода Донбасу".

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що позивач з огляду на ст..19 Конституції України, ч.2 ст.71 КАС України довів правомірність та законність своїх дій при винесені припису та прийнятті постанови про накладення штрафу.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини у справі і вірно вирішив справу, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Ухвала в повному обсязі виготовлена 19 квітня 2011 року.

На підставі викладеного, керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2011 року у справі за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до державного підприємства Національна енергетична компанія «Укренерго» про скасування припису від 23.06.2010 року №02/14-0166 та постанови про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфери теплопостачання від 18.11.2010 р. № Д-322.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді М.М.Гімон

О.В.Карпушова