Постанова № 15023688, 31.03.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 р. Справа № 2а-15857/10/2070

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засіданняАнтоненко Н.В.

представника позивача Шелехань Ю.О.

представника відповідача Хлопузян Р.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Балаклійського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі№2а-15857/10/2070

за позовом Балаклійського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття

до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області

про скасування податкових повідомлень - рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Балаклійський районний центр зайнятості-робочий орган виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області (надалі по тексту відповідач), в якому просив суд:

-визнати недійсними податкові повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області від 09.06.2010 року № 0002931501/0, від 20.08.2010 року № 0002931501/1, від 10.09.2010 року № 0002931501/2;

-скасувати податкові повідомлення-рішення державної податкової інспекції у балаклійському районі харківської області від 09.06.2010 року № 0002931501/0, від 20.08.2010 року № 0002931501/1, від 10.09.2010 року № 0002931501/2.

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2011 р. та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Позивач зазначив, що судом першої інстанції не враховано, що Порядком складання звіту про використання коштів неприбутковими установами їх організаціями не передбачено подання звіту за 11 міс. 2006 та 2007 р.р.

Крім того, позивач зазначив що відповідач при прийнятті звітів за вказані періоди порушень їх подання не виявила та прийняла їх без зауважень.

Також, позивач зазначив, що штраф застосований відповідачем до позивача є адміністративно-господарською санкцією, а тому до спірних правовідносин можуть застосовуватися положення ст. 250 ГК України.

Відповідач, подав заперечення на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного рішення, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції-без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державною податковою інспекцією у Балаклійському районі Харківської області на підставі п. 1 ст. 11 Закону України “Про державну податкову службу в Україні ” від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ проведена невиїзна документальна перевірка позивача з питань не подання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами за 11 міс. 2006 р., 11 міс 2007 р.

За результатами перевірки складено акт від 25.05.2010 року №1634/15-016/22683086 яким встановлено порушення абз. “а”п.п.4.1.4 п. 4.1 ст.4 ЗУ “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”, п.22.13 ст.22 Закону України від 28 грудня 1994 року №334/94-ВР "Про оподаткування прибутку підприємств" та п.4.1 р.4 Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженого Наказом ДПА України від 11.07.1997р. №233, Наказу ДПА України від 03.04.2003р. №153, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.04.2003р. №309/7630 платником не наданий податковий звіт про використання коштів неприбутковими установами й організаціями за 11 міс 2006 року та 11 міс 2007 року

Зафіксовані актом порушення стали підставою для прийняття відповідачем відповідно до приписів п.6.1. ст.6 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платниками податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” податкового повідомлення-рішення форми “Р” від 09.06.2010 року №0002931501/0 яким визначено суму податкового зобовязання за податком на прибуток в сумі 340 грн., у тому числі за основним платежем 00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями 340 грн.

Позивач звернувся в межах адміністративного оскарження зі скаргами на вищезазначене податкове повідомлення рішення. За результатами адміністративного оскарження скарги позивача залишені без задоволення. На адресу позивача направлені податкові повідомлення рішення №0002931501/1 від 20.08.2010 р., №0002931501/2 від 10.09.2010 р.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що обов'язок неприбуткових установ і організацій щодо подання податкових декларацій про прибуток за 11 місяців 2006р. та 11 місяців 2007р. у строки визначені законом для місячного податкового періоду був встановлений законодавством, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про правомірність оскаржуваних податкових повідомлень-рішень.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на підставі акту від 25.05.2010 року № 1634/15-016/22683086 відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0002931501/0 від 09.06.2010 року, яким до позивача застосовано штрафні фінансові санкції у розмірі 340 грн. за неподання податкового звіту про використання коштів за 11 міс. 2006 року та 11 міс. 2007 року.

Висновки відповідача про обовязок позивача, як неприбуткової організації, подати податковий звіт про використання коштів за 11 міс. 2006 року та 11 міс.2007 року ґрунтувалися на ст. 69 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік”, п. 2 р.2 “Прикінцевих положень”Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів з питань оподаткування”, п. 22.13 ст. 22 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”, Порядку складання звіту про використання коштів неприбутковими установами та організаціями, затвердженого наказом ДПАУ від 11.07.1997 р. № 233, абз. “а”п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами.

Колегія суддів вважає висновки відповідача хибними, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалось відповідачем, Балаклійський районний центр зайнятості є неприбутковою організацією.

Згідно п.п. 7.11.12 п. 7.11 ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”Центральний податковий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій.

На виконання вказаних приписів Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств”та Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”Державною податковою адміністрацією України розроблено Порядок складання податкового звіту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями (далі Порядок), який затверджено наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.1997 року № 233.

Розділом 4 Порядку передбачено строки подання звіту до податкового органу протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду.

Відповідачем у справі не заперечувалося, що позивачем звіти про використання коштів за 2006, 2007 роки подавалися у строки передбачені вказаним Порядком.

Статтею 69 Закону України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” встановлено обов'язок для платників податку на прибуток у 2006 році подання податкової декларації з цього податку за одинадцять місяців 2006 року.

Відповідно до п. 2 р. 2 Прикінцевих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування”від 30.11.2006 року № 398-V платники податку за результатами одинадцяти місяців 2006 року зобов'язані подати декларацію, складену за правилами, встановленими для повного податкового періоду, з урахуванням приросту (убутку) матеріальних запасів за одинадцять місяців 2006 року, суми амортизаційних відрахувань, нарахованих за три квартали поточного року, двох третин амортизаційних відрахувань четвертого кварталу поточного року та сплатити податкове зобов'язання, нараховане згідно із зазначеною декларацією, не пізніше ніж 29 грудня 2006 року.

У порядку, встановленому абзацом першим цього пункту, платники податку зобов'язані скласти та подати декларацію за результатами одинадцяти місяців 2007 року згідно із даними податкового обліку за зазначений період, а також сплатити податок у строки, встановлені законом для місячного податкового періоду.

Отже, законодавець визначив обов'язок подання податкових декларацій про прибуток за 11 міс. 2006 року та 11 міс. 2007 року лише для платників податку на прибуток.

За визначенням п.п. 2.1.1 п. 2.1 ст. 2 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" платниками податку є з числа резидентів-суб'єкти підприємницької діяльності, бюджетні, громадські та інші підприємства, установи та організації, які здійснюють діяльність, спрямовану на отримання прибутку як на території України, так ї за її межами.

Між тим, позивач зареєстрований як неприбуткова організація, що не оспорював представник відповідача, тобто його основна діяльність не спрямована на отримання прибутку. Неприбутковими організаціями та установами за приписами п.п. 7.11.1 п. 7.11 ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” є органи державної влади України, органи місцевого самоврядування та створені ними установи або організації, що утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів та діяльність яких не передбачає одержання прибутку.

Абзацем 2 п. 16.10 ст. 16 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” передбачено обовязок неприбуткових установ та організацій сплачувати податок на прибуток тільки від неосновної діяльності.

З аналізу наведених приписів Закону випливає, що неприбуткові установи та організації є платниками податку на прибуток у разі отримання доходу від неосновної діяльності.

Як пояснив в судовому засіданні представник відповідача, Балаклійський районний центр зайнятості протягом 2006-2007 років діяльністю спрямованою на отримання прибутку не займався та не мав обовязку сплачувати податок на прибуток, отже позивач не був платником податку на прибуток.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність у позивача обовязку передбаченого законодавством для платників податку на прибуток подавати декларації про прибуток за 11 місяців 2006 та 11 місяців 2007 року.

Між тим, суд першої інстанції не врахував вказаних норм матеріального права та прийшов до помилкового висновку, який не відповідає обставинам справи, в звязку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

При цьому, колегія суддів зазначає, що ч. 2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено повноважень суду щодо визнання недійсними рішень субєкту владних повноважень, а тому колегія суддів приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсними податкових повідомлень-рішень державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області від 09.06.2010 року № 0002931501/0, від 20.08.2010 року № 0002931501/1, від 10.09.2010 року № 0002931501/2.

Таким чином, через порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне зясування обставин справи, які мають значення для правильного вирішення справи, постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 1,4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Балаклійського районного центру зайнятості - робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообовязкового державного соціального страхування на випадок безробіття задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2011р. по справі№2а-15857/10/2070 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов Балаклійського районного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про скасування податкових повідомлень-рішень-задовольнити частково.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області від 09.06.2010 року № 0002931501/0, від 20.08.2010 року № 0002931501/1, від 10.09.2010 року № 0002931501/2.

В задоволенні іншої частини позовних вимог Балаклійського районного центру зайнятості-робочого органу виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття-відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддяШевцова Н.В.

Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М. Повний текст постанови виготовлений 05.04.2011 р.