Постанова № 15012062, 12.04.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №9

ПОСТАНОВА

Іменем України

12 квітня 2011 року Справа № 2а-2484/11/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді: Каюди А.М.

при секретарі: Єгоровій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Луганської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини про зобовязання виконати вимогу, -

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2011 року Луганським окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Луганської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини, в якому позивач просить суд зобовязати Луганську регіональну державну лабораторію ветеринарної медицини виконати п.2 вимоги, а саме відшкодувати зайво сплачену доплату за розширення зони обслуговування в сумі 20630,43 грн. шляхом проведення претензійно правової роботи щодо повернення 20630,43 грн. та зарахувати відповідачем зазначену суму на реєстраційний рахунок відповідача відкритий в УДК у м. Луганську ГУДКУ у Луганській області (МФО 804013) № 31257272210184, судові витрати у відповідності з ч.2 ст. 94 КАС України покласти на Луганську регіональну державну лабораторію ветеринарної медицини.

12 квітня 2011 року в судовому засіданні від представника позивача надійшло клопотання про уточнення позивних вимог, а саме представник позивача просив суд зобовязати відповідача виконати п.2 вимоги, а саме відшкодувати зайво сплачену доплату за розширення зони обслуговування в сумі 20630,43 грн.

На обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено наступне.

Контрольно-ревізійним управлінням в Луганській області відповідно до п.2.58 Плану контрольно-ревізійної роботи на II квартал 2010 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльної Луганської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 по 01.07.2010.

За результатами проведеного контрольного заходу було складено акт ревізії від 17.08.2010 №07-21/017, який був підписаний 30.08.2010 без заперечень, що свідчить про визнанням відповідачем встановлених порушень.

Ревізією дотримання законодавства при встановленні доплат і надбавок встановлено, що в порушення вимог п. 2.1.4 наказу Міністерства аграрної політики України від 03.11.2005 № 602 «Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують сільське господарство» (зі змінами) (далі наказ № 602) за наказами по Лабораторії керівникам відповідача та заступникам керівників незаконно встановлено доплату за розширення зони обслуговування, що призвело до проведення завищених витрат на оплату праці на загальну суму 30570,20 грн., з яких не відшкодовано - 20630,43 грн.

Відповідно до п. 2.1.4 Наказу № 602 доплата працівникам у розмірі до 50% посадового окладу передбачено:

- за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників;

- за суміщення професій (посад);

- за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних

робіт.

Зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних організацій, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих організацій, їх заступникам.

Розпорядчі документи органу вищого рівня - Головного управління ветеринарної медицини в Луганській області щодо встановлення цієї доплати зазначеним працівникам, до ревізії не надано.

При цьому відмічає, що протягом періоду з 01.01.2009 по 01.11.2009 (період встановлення та нарахування доплати головному бухгалтеру) вакантних посад в бухгалтерії не було, на час знаходження працівниками бухгалтерії у відпустках або на лікарняному, доплата за збільшення обсягу робіт встановлювалася та виплачувалася іншим рядовим працівникам бухгалтерії, тобто як такого збільшення обсягу робіт, який повинна була б виконувати головний бухгалтер Самофал О.В., у зазначеному періоді не відбулося.

Тобто, встановлення доплати за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт керівнику, його заступникам та головному бухгалтеру, як це передбачено за наказами по Лабораторії, суперечить вимогам чинного законодавства.

В ході ревізії встановлено порушення чинного законодавства у сумі 20630,43 грн., які станом на момент подання позову не відшкодовані, підтверджуючих документів щодо відшкодування не надано.

КРУ в Луганській області, керуючись ст. ст. 10, 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 № 2939-ХІІ із змінами, відповідачу направило вимогу від 01.09.2010 №12-07-14-14/8242 про усунення виявлених ревізією порушень.

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами суб'єктів, що ревізуються.

Представник відповідача в судовому засіданні повідомив що, відповідачем вживаються заходи щодо виконання вимоги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області, шляхом утримання безпідставно виплачених сум доплати за розширення зони обслуговування із заробітної плати працівників, яким такі доплати були виплачені, в тому числі і тих працівників, які на час виставлення вимоги КРУ в Луганській області були звільнені, втім, на даний час знов прийняті на роботу. На час розгляду справи судом вимога КРУ в Луганській області від 01.09.2010 року ще не виконана в частині повернення зайво сплаченої суми доплат 20630,43 грн..

З урахуванням уточнень до позовної заяви наданих позивачем у судовому засіданні, представник відповідача проти задоволення позову не заперечував.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених вимог з огляду на таке.

Судом встановлено, що КРУ в Луганській області відповідно до п.2.58 Плану контрольно-ревізійної роботи на II квартал 2010 року проведено планову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльної Луганської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 по 01.07.2010. Перевіркою встановлено, що передбачене за наказами по лабораторії встановлення доплати за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт керівнику, його заступником та головного бухгалтеру суперечить вимогам чинного законодавства (а.с.37-48).

В порушення вимог п. 2.1.4 наказу Міністерства аграрної політики України від 03.11.2005 № 602 «Про умови оплати праці працівників бюджетних установ та організацій, що обслуговують сільське господарство» (зі змінами) (далі наказ № 602) за наказами по Лабораторії керівникам відповідача та заступникам керівників незаконно встановлено доплату за розширення зони обслуговування, що призвело до проведення завищених витрат на оплату праці на загальну суму 30570,20 грн., з яких не відшкодовано - 20630,43 грн.

Відповідно до п. 2.1.4 Наказу № 602 доплата працівникам у розмірі до 50% посадового окладу передбачено:

- за виконання обов'язків тимчасово відсутніх працівників;

- за суміщення професій (посад);

- за розширення зони обслуговування або збільшення обсягу виконуваних робіт.

Зазначені види доплат не встановлюються керівникам бюджетних організацій, їх заступникам, керівникам структурних підрозділів цих організацій, їх заступникам.

За результатами проведеного контрольного заходу було складено акт ревізії від 17.08.2010 №07-21/017, який був підписаний 30.08.2010 без заперечень, ще свідчить про визнанням відповідачем встановлених порушень (а.с. 11-22).

Пунктами 7, 10 статті 10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" №2939-XII від 26.01.1993 визначено право державної контрольно-ревізійної служби:

7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;

10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

КРУ в Луганській області, керуючись ст. ст. 10, 15 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" від 26 січня 1993 № 2939-ХІІ із змінами, відповідачу направило вимогу від 01.09.2010 №12-07-14-14/8242 про усунення виявлених ревізією порушень (а.с.7-10). Даною вимогою відповідача зобовязано провести претензійно правову роботу щодо повернення зайво сплаченої суми доплати за розширення зони обслуговування на 20630,43 грн. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у зайвих грошових виплатах кошти у сумі 20630,43 грн. у порядку та розмірах встановлених ст. 133-136 КЗпП.

Відповідач не надав суду доказів виконання вимоги КРУ в Луганській області від 01.09.2010 року № 12-07-14-14\8242. Представник відповідача, присутній в судовому засіданні пояснив, що відповідачем вживаються заходи щодо виконання вимоги, але на момент розгляду даної справи вимога в частині повернення 20630,43 грн. ще не виконана.

За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Відповідно до статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки позивачем зазначені витрати не здійснювалися, вони не підлягають стягненню з відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Луганської регіональної державної лабораторії ветеринарної медицини про зобовязання виконати вимогу задовольнити повністю.

Зобов'язати Луганську регіональну державну лабораторію ветеринарної медицини, м. Луганськ, вул. Краснодонська, 9а, код ЄДРПОУ 05401212 виконати вимогу Контрольно-ревізійного управління в Луганській області №12-07-14-14\8242 від 01.09.2010 року в частині відшкодування зайво сплаченої доплати за розширення зони обслуговування в сумі 20630,43 грн.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

Постанову у повному обсязі складено та підписано 19.04.2011

СуддяА.М. Каюда