Постанова № 14974620, 31.03.2011, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2011 р. Справа № 2а-44209/09/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Пянової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Бондара В.О.

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Полтавської регіональної філії, Товариства з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2009р. по справі№2а-44209/09/1670

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Артекс-Агро Перемога"

до Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Полтавської регіональної філії

третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс"

про зобовязання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Артекс-Агро Перемога", звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Полтавської регіональної філії, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс", в якому просив зобов'язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Полтавської регіональної філії зареєструвати договори оренди землі, укладені ТОВ "Артекс-Агро Перемога" з фізичними особами, відповідно до переліку зазначеному в позовній заяві.

Після уточнень позовних вимог позивач просив зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, які знаходяться на території Гирявоісківецької сільської ради Лохвицького району Полтавської області в кількості 279 договорів. Уточнені позовні вимоги були прийняті судом першої інстанції до розгляду.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2009 р. позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Артекс-Агро Перемога" до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Полтавської регіональної філії, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс" про зобов'язання вчинити певні дії задоволено.

Зобов'язано Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Полтавської регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» зареєструвати договори оренди земельних ділянок, що розташовані на території Гирявоісківецької сільської ради Лохвицького району Полтавської області, укладені Товариством з обмеженою відповідальністю «Артекс-Агро Перемога» (код ЄДРПОУ 36190829) з наступними фізичними особами: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36 ОСОБА_37, ОСОБА_36, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114, ОСОБА_115, ОСОБА_116, ОСОБА_117, ОСОБА_118, ОСОБА_119, ОСОБА_120, ОСОБА_121, ОСОБА_122, ОСОБА_123, ОСОБА_124, ОСОБА_125, ОСОБА_126, ОСОБА_127, ОСОБА_128, ОСОБА_129, ОСОБА_130, ОСОБА_131, ОСОБА_132, ОСОБА_133, ОСОБА_134, ОСОБА_135, ОСОБА_135 ОСОБА_136, ОСОБА_137, ОСОБА_138, ОСОБА_139, ОСОБА_140, ОСОБА_141, ОСОБА_142, ОСОБА_143, ОСОБА_144, ОСОБА_145, ОСОБА_146, ОСОБА_147, ОСОБА_148, ОСОБА_149, ОСОБА_150, ОСОБА_151, ОСОБА_152, ОСОБА_153, ОСОБА_154, ОСОБА_155, ОСОБА_156, ОСОБА_157, ОСОБА_158, ОСОБА_159, ОСОБА_160, ОСОБА_161, ОСОБА_162, ОСОБА_163, ОСОБА_164, ОСОБА_165, ОСОБА_166, ОСОБА_167, ОСОБА_168, ОСОБА_169, ОСОБА_170, ОСОБА_171, ОСОБА_172, ОСОБА_173, ОСОБА_174, ОСОБА_175, ОСОБА_176, ОСОБА_177, ОСОБА_178, ОСОБА_179, ОСОБА_180, ОСОБА_181, ОСОБА_182, ОСОБА_183, ОСОБА_184, ОСОБА_185, ОСОБА_185 ОСОБА_186, ОСОБА_187, ОСОБА_188, ОСОБА_189, ОСОБА_190, ОСОБА_191, ОСОБА_192, ОСОБА_193, ОСОБА_194, ОСОБА_195, ОСОБА_196, ОСОБА_197, ОСОБА_198, ОСОБА_199, ОСОБА_200, ОСОБА_201, ОСОБА_202, ОСОБА_203, ОСОБА_204, ОСОБА_205, ОСОБА_206, ОСОБА_207, ОСОБА_208, ОСОБА_209, ОСОБА_210, ОСОБА_211, ОСОБА_212, ОСОБА_213, ОСОБА_214, ОСОБА_215, ОСОБА_216, ОСОБА_217, ОСОБА_218, ОСОБА_219, ОСОБА_220, ОСОБА_221, ОСОБА_222, ОСОБА_223, ОСОБА_224, ОСОБА_225, ОСОБА_226, ОСОБА_227, ОСОБА_228, ОСОБА_229, ОСОБА_230, ОСОБА_231, ОСОБА_232, ОСОБА_233, ОСОБА_234, ОСОБА_235, ОСОБА_235 ОСОБА_236, ОСОБА_237, ОСОБА_238, ОСОБА_239, ОСОБА_240, ОСОБА_241, ОСОБА_242, ОСОБА_243, ОСОБА_244, ОСОБА_245, ОСОБА_246, ОСОБА_247, ОСОБА_248, ОСОБА_249, ОСОБА_250, ОСОБА_251, ОСОБА_252, ОСОБА_253, ОСОБА_254, ОСОБА_255, ОСОБА_256, ОСОБА_257, ОСОБА_258, ОСОБА_259, ОСОБА_260, ОСОБА_261, ОСОБА_262, ОСОБА_263, ОСОБА_264, ОСОБА_265, ОСОБА_266, ОСОБА_267, ОСОБА_268, ОСОБА_269, ОСОБА_270, ОСОБА_271, ОСОБА_272, ОСОБА_273, ОСОБА_274, ОСОБА_275, ОСОБА_276, ОСОБА_277, ОСОБА_278.

Не погодившись з прийнятою постановою, Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» в особі Полтавської регіональної філії подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс", не погодившись з прийнятою постановою, подало апеляційну скаргу, в якій також просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Учасники адміністративного процесу в судове засідання не з'явились, були повідомлені належним чином про дату, час та місце слухання справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу відповідно до ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційних скарг приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом першої інстанції встановлено, що 24.02.2009 року позивач звернувся з заявою про державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, в порядку ст. 17 Закону України „Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень", до Гирявоісківецької сільської ради Лохвицького району Полтавської області з документами, визначеними ст. 19 Закону, а саме: випискою з ЄДРПОУ; договорами оренди землі з власниками земельних ділянок в кількості 279, які знаходяться на території Гирявоісківецької сільської ради Лохвицького району Полтавської області.

Відповідачем у здійсненні державної реєстрації договорів оренди, укладених позивачем, було відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що підстава, за якою було відмовлено позивачу у здійсненні державної реєстрації договорів оренди землі, не передбачена нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», а тому є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови, суд першої інстанції керувався нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», в якому йдеться про реєстрацію прав на земельні ділянки, в той час як Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» та його структурні підрозділи, виступаючи адміністратором автоматизованої системи державного земельного кадастру, здійснює лише реєстрацію правовстановлюючих документів на земельні ділянки та повинні в своїй діяльності керуватися приписами Наказу Держкомзему від 02.07.2003 року № 174 «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель», котрий є нормативно - правовим актом, що регулює діяльність у сфері реєстрації правовстановлюючих документів на земельні ділянки та в якому затверджений порядок державної реєстрації договорів оренди, наведено перелік документів, необхідних для здійснення державної реєстрації договорів оренди, та встановлено порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель.

Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" та його відокремлені структурні підрозділи здійснюють реєстрацію правовстановлюючих документів на земельні ділянки, зокрема договорів оренди земельних ділянок, на підставі наступних нормативно - правових актів:

- Закону України від 06.10.1998 року № 161-XIV "Про оренду землі";

- Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1088 "Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру", п.5 якої встановлено, що після створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно, державна реєстрація земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них проводиться виключно Центром державного земельного кадастру шляхом внесення записів до Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно;

- Постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 року № 220 "Про затвердження типового договору оренди землі". Пунктом 43 розділу "Прикінцеві положення" Типового договору оренди землі визначено, що договір укладається у трьох примірниках, що мають однакову юридичну силу, один з яких знаходиться у орендодавця, другий - у орендаря, третій - в органі, який провів державну реєстрацію;

- Наказу Держкомзему від 02.07.2003 року № 174 "Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель", де затверджено порядок державної реєстрації договорів оренди, наведено перелік документів, необхідних для здійснення державної реєстрації договорів оренди, та встановлено порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель.

Пунктом 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель закріплений порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель, а саме: за заявою заінтересованої особи виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією чи реєстраційною справою. Реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файлу, у тому числі порівняння з технічною документацією чи реєстраційною справою. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено в технічній документації чи реєстраційній справі, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації чи реєстраційної справи про приймання обмінного файлу, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією чи реєстраційною справою передаються виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для погодження або підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передання земельної ділянки у власність або користування.

Територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання.

Територіальний орган земельних ресурсів за актом приймання-передавання передає реєстраційну картку оператору (реєстратору) разом з усіма примірниками державного акта на право власності на земельну ділянку, державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, договору оренди землі для їх видачі та державної реєстрації.

Оператор (реєстратор) здійснює видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та видачу договорів оренди (суборенди) землі. Видача державного акта на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договору оренди (суборенди) землі супроводжується внесенням запису про державну реєстрації до відповідних розділів книги реєстрації. При цьому, оператор (реєстратор) відображає дані державної реєстрації на всіх примірниках державних актів на право власності на земельну ділянку, на право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди (суборенди) землі.

Таким чином, державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому вищезгаданим Наказом Держкомзему № 174 від 02.07.03 року.

З матеріалів справи вбачається, що зазначений порядок державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок не був дотриманий позивачем. Договори оренди, укладені ТОВ «Аркс-Агро Перемога» з власниками земельних ділянок, було передано за актом приймання-передачі до Полтавської регіональної філії ДП «Центр ДЗК» без жодних відміток територіального відділу Держкомзему, без формування та передачі реєстратору обмінного файлу разом з технічною документацією чи реєстраційною справою, що є порушенням чинного законодавства щодо реєстрації правовстановлюючих документів на землю та стало підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

З огляду на викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що підстава, за якою було відмовлено позивачу у здійсненні державної реєстрації договорів оренди землі, не передбачена нормами Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень», а тому є неправомірною.

Виходячи з вищевикладеного, суд першої інстанції дійшов неправомірного висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції при ухваленні рішення були допущені порушення норм матеріального та процесуального права, а тому дана постанова підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру" в особі Полтавської регіональної філії, Товариства з обмеженою відповідальністю "Перемога-Плюс" задовольнити.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 22.06.2009р. по справі№2а-44209/09/1670 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Артекс-Агро Перемога" відмовити в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя(підпис)Пянова Я.В.

Судді(підпис)

(підпис)Зеленський В.В. Бондар В.О. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Пянова Я.В.