Постанова № 14877810, 05.04.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 квітня 2011 року Справа № 2а/2370/1644/2011

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В. О.,

секретар судового засідання Хоменко О. О.,

за участю представників:

позивача Чобітько Ю. М.,

відповідача не зявився,

прокуратури Зубенка В. С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до відкритого акціонерного товариства “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство” про стягнення штрафу,

встановив:

Заступник прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку подав позов про стягнення з відкритого акціонерного товариства “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство” штрафу за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 85000 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що до відповідача за правопорушення на ринку цінних паперів, а саме: невиконання розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку начальника Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, відповідною постановою було накладено санкцію у вигляді штрафу в розмірі 85000 грн. Зазначену постанову відповідач отримав та у встановленому законодавством порядку штраф на сплатив, а тому він підлягає стягненню в судовому порядку.

Представники позивача та прокуратури в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час і місце розгляду справи в судове засідання не зявився, заперечення на позов не надав, а тому суд вирішив розглянути справу без його участі на підставі наданих документів.

Заслухавши пояснення представників позивача та прокуратури, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд прийшов до такого висновку.

Відкрите акціонерне товариство “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство”, як субєкт господарювання юридична особа, ідентифікаційний код 00908685, зареєстрований 29.08.1996р.

Спеціальним законом який визначає правові засади здійснення державного регулювання ринку цінних паперів та державного контролю за випуском і обігом цінних паперів та їх похідних в Україні є Закон України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” від 30 жовтня 1996 року№ 448/96-ВР (далі Закон № 448/96-ВР).

Відповідно до статті 1 Закону № 448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів - здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері.

Частиною 1 статті 5 Закону № 448/96-ВР передбачено, що державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Інші державні органи здійснюють контроль за діяльністю учасників ринку цінних паперів у межах своїх повноважень, визначених чинним законодавством.

Згідно частин 1, 2 статті 6 Закону № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президенту України, підзвітним Верховній Раді України та Кабінету Міністрів України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи. Комісія може делегувати надані їй повноваження центральному апарату і територіальним органам шляхом прийняття відповідного рішення, затвердженого в установленому порядку.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обовязкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

Згідно частини 1 статті 9 Закону № 448/96-ВР уповноваженими особами Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є: Голова та члени Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; начальники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; працівники центрального апарату - за письмовим дорученням Голови або членів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку; працівники відповідних територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку - за письмовим дорученням начальника відповідного територіального органу Комісії.

З урахуванням зазначених положень 26 липня 2010 року начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, як уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, прийняті розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №№ 72-ЧК, 73-ЧК та 74-ЧК, згідно яких зобовязано відкрите акціонерне товариство “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство” у термін до 31 грудня 2010 року усунути порушення вимог законодавства та письмово проінформувати уповноважену особу про виконання розпоряджень.

Як свідчать матеріали справи, відповідачем вимоги розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери від 26.07.2010р. №№ 72-ЧК, 73-ЧК та 74-ЧК виконані не були.

Керуючись пунктом 1 розділу ІІІ Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11 грудня 2007 року № 2272, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 12 лютого 2008 року за № 120/14811 (далі Правила), начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнята постанова від 11.01.2011р. № 01-59 про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів.

В постанові зазначено про те, що керівнику або уповноваженому представнику відповідача необхідно зявитися для підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів та надання письмових пояснень 18.01.2011р. об 11 год. 00 хв. в Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку. Постанова надіслана відповідачу 12.01.2011р. згідно списку згрупованих поштових відправлень.

18 січня 2011 року начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку на підставі пункту 8 розділу IV Правил складено акт № 14-ЧК про правопорушення на ринку цінних паперів, а також постанова № 01-109 про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, в якій зазначено про те, що розгляд справи відбудеться 25 січня 2011 року об 11 год. 00 хв. Зазначений акт та постанова надіслані відповідачу 18.01.2011р. згідно списку згрупованих поштових відправлень.

25 січня 2011 року начальником Черкаського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнята постанова № 18-ЧК, згідно якої за вчинене правопорушення на ринку цінних паперів невиконання розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, накладено на відкрите акціонерне товариство “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство” штраф в розмірі 85000 грн. Постанова була надіслана відповідачу 25.01.2011р. згідно списку згрупованих поштових відправлень.

Суд зазначає, що факт правопорушення на ринку цінних паперів невиконання розпорядження уповноваженої особи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, у відношенні до відповідача встановлюється не вперше. Так, уповноваженою особою Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку розглянуто справи про правопорушення на ринку цінних паперів та прийняті постанови від 09.02.1010р. № 9-ЧК, від 17.06.2010р. № 80-ЧК та від 06.07.2010р. № 94-ЧК про накладення на відповідача штрафних санкцій.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 11 Закону № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від тисячі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Статтею 11 Закону № 448/96-ВР передбачено, що рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді. Таке ж положення міститься в розділі XV Правил, згідно якого постанова за справою про правопорушення, а також рішення Комісії за скаргою на постанову можуть бути оскаржені до суду в порядку і строки, установлені законодавством.

Приймаючи до уваги, що відповідач у встановлені законодавством строки штраф не сплатив та не оскаржив постанову про його накладення в установленому порядку, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з відкритого акціонерного товариства “Буцьке ремонтно-транспортне підприємство” (20114, Черкаська область, Маньківський район, смт. Буки, вул. Пушкіна, 43, ідентифікаційний код 00908685) в дохід бюджету через Черкаське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225, ідентифікаційний код 22803076) штраф в розмірі 85000 (вісімдесят пять тисяч) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до вимог статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строки та порядку, передбачені статтями 185-187 цього Кодексу.

Суддя В.О. Гаврилюк