Постанова № 14873781, 07.04.2011, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/1719/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 14:15

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Єфіменко О.В.

при секретаріТютюннику М.О.

з участю представника позивача Ященко О.О.,

з участю представника відповідача Соколової В.П.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунальної лікувально-профілактичної установи «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» до начальника Маріупольського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про скасування рішення, -

в с т а н о в и в :

Комунальна лікувально-профілактична установа «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» (далі КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя») звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до начальника Маріупольського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-347 від 17 грудня 2010 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, якою на позивача було накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Позивач зазначав, що оскаржувана постанова № Д-347 від 17 грудня 2010 року підлягає скасуванню з огляду на те, що припис № 02/17-1031/2 від 14 грудня 2009 року, за ухилення від виконання якого до позивача були застосовані штрафні санкції, ним був виконаний до моменту проведення перевірки 15 грудня 2010 року в повному обсязі. Позивач не ухилявся від виконання припису, та усунув недоліки, вказані у приписі. Перевірка виконання припису відображена в акті перевірки (протоколі) № 02/17-0033 від 15 грудня 2010 року, яким було встановлено невиконання КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» вимог припису № 02/17-1031/2 від 14 грудня 2009 року. Тому позивач вважає спірну постанову № Д-347 від 17 грудня 2010 року незаконною і необґрунтованою і просить суд скасувати її.

Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила задовольнити позов.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на наступне.

14 грудня 2009 року КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» був наданий припис № 02/17-1031/2 із кінцевим терміном виконання 15 листопада 2010 року. 15 грудня 2010 року Інспекція проводила перевірку виконання вищенаведеного припису та встановила, що позивачем припис не був виконаний та не був оскаржений у встановлені законом строки. За невиконання припису на підставі статті 27 Закону України «Про електроенергетику» була винесена постанова про накладення штрафу Д-347 від 17.12.2010.

В судовому засіданні представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» є юридичною особою, зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 01990708.

14 грудня 2009 року Маріупольським відділенням державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області було проведено захід з державного енергетичного нагляду на енергетичному об`єкті КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя», за результатами якого було складено акт № 02/17-1031. На підставі цього акту було складено припис № 02/17-1031/1 від 14.12.2009 та припис № 02/17-1031/2 від 14.12.2009, згідно з якими позивач повинен був усунути порушення до 15 березня 2010 року та до 1 листопада 2010 року відповідно.

22 березня 2010 Маріупольським відділенням державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області була проведена перевірка виконання вимог припису № 02/17-1031/1 від 14.12.2009, за результатами якої встановлено, що КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» вимоги вищевказаного припису виконав у повному обсязі.

У звязку із тим, що виконання всіх вимог припису № 02/17-1031/2 від 14.12.2009 вимагало значних коштів, а позивач є бюджетною установою 10 червня 2010 року Головним управлінням охорони здоров`я обласної державної адміністрації було затверджено кошторис КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» на 2010 рік, згідно якого надавалися гроші на капітальний ремонт.

Засіданням тендерного комітету КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» було вирішено закупівлю робіт з капітального ремонту цитологічного корпусу №2 провести у формі відкритих торгів, це рішення було відображене у протоколі №7 засідання тендерного комітету від 28.05.2010.

12 липня 2010 року було проведено відкриті торги по закупівлі робіт з капітального ремонту, але вони були відмінені (оголошення про відміну торгів №24676) у звязку з тим, що до оцінки було допущено пропозиції з конкурсних торгів менше ніж двох учасників.

13 серпня 2010 року було вдруге розпочато процедуру відкритих торгів, та обрано переможця - пропозиція якого визнана найбільш економічно вигідною за результатами оцінки. Було укладено договір підряду № 64/38 від 10 листопада 2010 року, згідно з яким підрядника приватну фірму «Діловий дом» було зобовязано виконати установку грязьовиків на зворотному теплопроводі в головному та радіологічному корпусах диспансеру.

Підрядником було виконано роботу по встановленню грязьовиків, що підтверджується актом прийняття виконаних будівельних робіт № 56 від 10 грудня 2010 року, підписаним сторонами договору.

15 грудня 2010 року Маріупольським відділенням державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області була проведена перевірка виконання вимог припису № 02/17-1031/2 від 14.12.2009., за результатами якої було складено акт перевірки (протокол) № 02/17-0033, яким встановлено, що не виконані пункти № 4, 5 припису № 02-17-1031/2 від 14.12.2009, а саме:

- п. 4 вузол керування водяної теплової мережі онкологічного корпусу обладнати грязьовиком на зворотному теплопроводі (п. 7.7.3. «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України 14.02.2007 № 71, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2007 за № 197/13464);

- п. 5 вузол керування водяної теплової мережі радіологічного корпусу обладнати грязьовиком на зворотному теплопроводі (п. 7.7.3. «Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж», затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України 14.02.2007 № 71, зареєстровані в Міністерстві юстиції України 05.03.2007 за № 197/13464).

15 грудня 2010 року Маріупольським відділенням державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області було прийнято постанову № 02/17-0242 у звязку з порушення ст. 27 Закону України «Про електроенергетику», а саме невиконання у встановлений термін вимог припису № 02/17-1031/2 від 14.12.2009 було постановлено визнати головного лікаря ОСОБА_4 КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» винним у скоєнні адміністративного правопорушення та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді 51 грн. Так як, позивач визнає, що встановлення грязьовиків відбулося з порушенням строку, КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» не оскаржував зазначену постанову.

За результатами перевірки 15 грудня 2010 року була винесена постанова № Д-347 про накладання штрафу у розмірі 5100 грн. за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання від 17.12.2010, відповідно до якої встановлено порушення ухилення від виконання вимог припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № 02/17-1031/2 від 14.12.2009, а саме:

- п. 4 не обладнано вузол керування водяної теплової мережі онкологічного корпусу грязьовиком на зворотному теплопроводі;

- п. 5 не обладнано вузол керування водяної теплової мережі радіологічного корпусу грязьовиком на зворотному теплопроводі.

Відповідно до Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 929 від 7 серпня 1996 року (далі Положення), державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок та мереж суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд).

Відповідно до пункту 3 Положення, метою енергетичного нагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.

Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 9 цього Закону Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право, у тому числі, давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи.

Відповідно до пункту 3, 4 статті 26 Закону України «Про електроенергетику» безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 3 статті 27 Закону України «Про електроенергетику» субєкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Крім того, порядок накладення Національною комісією регулювання електроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж, державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на суб'єктів господарської діяльності незалежно від форм власності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику визначається Положенням про порядок накладення на субєктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1999 року № 1312.

Відповідно до пункту 2 цього Положення штрафи за порушення законодавства про електроенергетику накладаються на суб'єктів господарської діяльності, в тому числі, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій.

Як встановлено судом, на момент проведення перевірки 15 грудня 2010 вимоги припису № 02/17-1031/2 від 14.12.2009 КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» виконані в повному обсязі, але не у встановлений відповідачем строк - до 1 листопада 2010 року. Припис Маріупольського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області щодо обладнання вузла керування водяної теплової мережі онкологічного корпусу грязьовиком на зворотному теплопроводі та обладнання вузла керування водяної теплової мережі радіологічного корпусу грязьовиком на зворотному теплопроводі було виконано 10 грудня 2010 року, що підтверджується актом приймання виконаних будівельних робіт № 56.

Таким чином, КЛПУ «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» не ухилявся від виконання припису № 02/17-1031/2 від 14.12.2009, як це зазначено в постанові № Д-347 про накладення штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, припис не був виконаний в повному обсязі у встановлений відповідачем термін до 1 листопада 2010 року, а був виконаний із запізненням. Отже, висновки відповідача в постанові № Д-347 від 17 грудня 2010 року в частині ухилення позивача від виконання припису № 02/17-1031/2 від 14 грудня 2009 року не відповідають фактичним обставинам справи. Позивачем доведено, що робота по виконанню вимог припису виконувалась і він не ухилявся від виконання, несвоєчасність виконання була повязана із складністю виконання саме установки грязьовиків.

З огляду на зазначене, позовні вимоги Комунальної лікувально-профілактична установи «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» до начальника Маріупольського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-347 від 17 грудня 2010 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись статтями 23, 94, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги Комунальної лікувально-профілактична установи «Міський міжрайонний онкологічний диспансер м. Маріуполя» до начальника Маріупольського відділення державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Донецькій області старшого державного інспектора з енергетичного нагляду ОСОБА_3 про скасування постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-347 від 17 грудня 2010 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання - задовольнити.

Скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-347 від 17 грудня 2010 року про накладання штрафу за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.

Присудити позивачу здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 3 (три) грн. 40 коп. з Державного бюджету України.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено в судовому засіданні 7 квітня 2011 року.

Повний текст постанови виготовлено 12 квітня 2011 року.

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 КАС України, і може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 КАС України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Суддя Єфіменко О.В.