Постанова № 14825378, 15.02.2011, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 лютого 2011 року 12:45 Справа № 2а-0870/421/11

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Батрак І.В.

при секретарі Полтавець Д.В.

за участю представника позивача Грибова І.В.

представника відповідача Теслевич С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Оріхівський комунальник», третя особа Територіальне управління з енергозбереження по Запорізькій області про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Оріхівський комунальник», третя особа Територіальне управління з енергозбереження по Запорізькій області про стягнення економічних санкцій.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що перевіркою, проведеною ТУ з енергозбереження по Запорізькій області встановлено порушення відповідачем порядку використання електроенергії, а саме, підприємством не здійснюється компенсація перетікань реактивної електричної енергії, внаслідок чого перевитрати активної електричної енергії склали 10,363 тис. кВт. год. Відповідно до складеного розрахунку, де перевитрати електроенергії склали 10363 кВт год. економічні санкції склали: 17057,50 грн. (10363 кВт. год х 0,823 грн,- 8528,75 грн, х 2= 17057,50 грн.). Постанова №12 від 26.10.10р. про застосування економічних санкцій була вручена начальнику підприємства 26.10.10р., про що є його підпис на постанові. У звязку із несплатою підприємством економічних санкцій протягом 30 днів з дати отримання постанови, просить стягнути з Комунального підприємства «Оріхівський комунальник» м. Оріхів 17057,50 грн. до Державного бюджету Оріхівського району, код ЄДРПОУ 34676974, рахунок №31215202700211, банк одержувача ГУДКУ у Запорізькій області, МФО 813015.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, просила задовольнити їх у повному обсязі, надала пояснення, аналогічні викладеним у адміністративному позові.

Представник відповідача КП «Оріхівський комунальник» у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечив, про що надав суду письмові заперечення на адміністративний позов. Зазначає, що КП «Оріхівський комунальник» отримує електроенергію від Оріхівської філії ВАТ «Запоріжжяобленерго» та сплачує йому по тарифу за спожиту активну та реактивну електроенергію. Таким чином, у випадку нераціонального використання електроенергії. КП «Оріхівський комунальник» має сплачувати за нераціонально використану електроенергію в подвійному тарифі на рахунок ВАТ «Запоріжжяобленерго». На даний час КП «Оріхівський комунальник» повністю оплатив всю заборгованість перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» за спожиту активну, реактивну та нераціонально використану електроенергію згідно отриманих розрахунків. Тому, Управління енергозбереження не має права вимагати повторної подвійної оплати на окремий рахунок Територіального управління.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали заяви та адміністративної справи та перевіривши їх доказами суд приходить до наступного висновку.

Матеріалами справи встановлено, що інспекторами територіального управління інспекції було проведено перевірку на комунальному підприємстві «Оріхівський комунальник» м.Оріхів, Запорізької області.

Перевірка на підприємстві проводилася згідно плану проведення перевірок на 2010р. По факту перевірки було складено Акт перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів підприємствами теплопостачання та водопровідно-каналізаційного господарства №15-9/03-183-67 від 26.10.2010р.

На початку перевірки керівництвом позивача перевіряючим було надано:

-Довідку про споживання електричної енергії за 2010р.

-Довідку на тарифи (ціни) за спожиті або реалізовані енергоресурси підприємства.

-Перелік точок розрахункового обліку реактивної електричної енергії.

При проведенні перевірки на підприємстві були встановлені порушення використання електроенергії .Так, в Розділі 4. «Електроенергія» Акту перевірки, було зазначено, що «Тільки на водопровідній насосній станції 2-го підйому здійснюється компенсація перетікань реактивної електричної енергії конденсаторною установкою потужністю 26 кВАр. Фактичні коефіцієнти потужності в електричних мережах об'єктів підприємства, де здійснюється приладний облік перетікань реактивної електричної енергії наступні:

Артсвердловина №2 , 2а - tg ф= 0,867;

Артсвердловина №1,4,5 - tg ф= 0,745;

Артсвердловина №6 tg ф = 1,003;

Артсвердловина №17,18 - tg ф = 0,668;

Артсвердловина№9,16 - tg ф = 0,855;

Очисні споруди (ЗТП №13/59) - tg ф = 0,721;

Очисні споруди (ЗТП №11/59) - tg ф = 0,793.

Таким чином, на об'єктах підприємства, де запроваджений приладний облік перетікань реактивної електричної енергії, не здійснюється компенсація перетікань реактивної електричної енергії, внаслідок чого зафіксовані відхилення фактичних коефіцієнтів потужності в електричних мережах підприємства від величини нормативного (граничного) значення - tg ф = 0,25, що стало причиною нераціонального використання ПЕР и призвело до перевитрат електроенергії.

Підприємством не здійснюється компенсація перетікань реактивної електричної енергії, внаслідок чого перевитрати активної електричної енергії склали 10,363 тис. кВт. год. У звязку із чим встановлено факт нераціонального використання електроенергії: Перевитрати електроенергії в електричних мережах за рахунок відхилення коефіцієнту потужності від величини нормативного (граничного) значення : tg ф=0,25 та при застосуванні формули, яка встановлена «Методикою визначення неефективного використання паливно-енергетичних ресурсів», що затверджена Наказом НАЕР від 13.12.2006р. №89, складають 10,363,тнс.кВт. год. рік.

Зазначені розрахункові показники витрат електроенергії були отримані з довідки підприємства, яка перед початком перевірки була вручена інспектору теруправління представником підприємства.

Згідно до п.15 «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання» затвердженого Наказом Державного комітету України з енергозбереження 04.08.2000р. №64 та зареєстрованого в Мін'юсті України 25.09.00р. за №653/4874 та Акту №15-9/03-183-67 комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсі від 26.10.10р. було складено Постанова №12 від 26.10.10р. про застосування економічних санкцій.

Постанова №12 від 26.10.10р. про застосування економічних санкцій була вручена начальнику підприємства 26.10.10р., про що є його підпис на постанові.

Згідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.2000р. №1039 «Питання Державної інспекції з енергозбереження», затверджено Положення «Про Державну інспекцію з енергозбереження». Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР (Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів) і йому підпорядковується.

Згідно до п.2 цього «Положення» «Інспекція у своїй діяльності керується Конституцією та Законами України, актами Президента України І Кабінету Міністрів України, цим Положенням та Наказами НАЕР. У відповідності до «Положення «Про Державну інспекцію з енергозбереження» основним завданням інспекції є виконання контрольно-наглядових функцій щодо використання паливно-енергетичних ресурсів.

Інспекція для реалізації покладених на неї завдань утворює за погодженням з головою НАЕР територіапьні органи (п.9 Положення).

Відповідно до вказаного Положення наказом Державної інспекції з енергозбереження від 20.03.09р. №35 були затверджені Положення про територіальні управління в областях, в тому числі і по Запорізькій області.

Згідно до п.б «Положення про Територіальне управління...» начальник територіального управління інспекції приймає рішення щодо застосування до підприємств, установ та організацій підвищеної плати за неефективне (нераціональне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів та енергетичного збору.

Проведення перевірок використання паливно-енергетичних ресурсів проводитися територіальним управлінням інспекції відповідно до «Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання» заїв. Наказом Державного комітету України з енергозбереження №64 від 04.08.2000р. та зареєстрованого в Мін'юсті України 25.09.00р. за№653/4874.

В п.1 даного «Порядку...» зазначено, що даний «Порядок...» встановлює механізм проведення Державною інспекцією з енергозбереження перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів та усунення фактів їх неефективного використання на підприємствах, в установах та організаціях незалежно від форм власності та підпорядкованості.

Згідно до п.12 «Порядку...» «За результатами перевірки інспектор складає акт (додаток №1). У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий до виконання».

Після складання акту перевірки та на його підставі, та у відповідності до п.15 «Порядку...» приймається рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів, яке оформляється постановою про сплату підвищеної плати (додаток №3).

Згідно до п.9 «Порядку проведення перевірок...» обсяги марнотратного споживання ПЕР визначаються у перерахунку на річне споживання».

Закону України «Про енергозбереження», де ст. 11 п. «е» передбачає: «введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартом» та Постанови КМУ №699 від 02.09.93р. «Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві» (Розділ II абз.2) «За перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата» Підвищена плата сплачується за річний обсяг перевитрат ПЕР у двократному розмірі.

Встановлені обставини, як вже зазначалось вище є порушенням Наказу Мінпаливенерго України від 17 01.2002р. №19, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 01.02.02р. за №93/6381 «Про затвердження Методики обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії». В пункті 1.1 Методики зазначено, що «Методика орієнтована на ринкові відносини електропередавальних організацій зі споживачами при державному економічному регулюванні цих відносин за напрямками енергозбереження, підвищення якості електроенергії та надійності електропостачання. Зменшення втрат активної електроенергії, зумовлених перетіканням реактивних потужностей, є реальною експлуатаційною технологією енергозбереження у електричних мережах».

Цім пунктом визначено: «Ефективне економічне регулювання реактивних перетікань потрібне також для забезпечення першочергових стандартних умов якості електричної енергії, а саме рівнів напруги на межі балансової належності електромереж електропередавальної організації та для зменшення аварійності основного електрообладнання в енергосистемі та у споживачів електроенергії».

Пунктом 3.8. Визначено нормативну величину потужності соs ф=0,97 (tg ф=0,25).

Постановою НКРЕ України №28 від 31.07.96р., зареєстрованій в Мін'юсті України 02.08.96р. за №417/1442 «Про затвердження Правил користування електричною енергією» п.1 «Загальні положення» зазначено:

П.1.1 абз.31: «компенсація перетікань реактивної електроенергії - комплекс технологічних заходів, які виконуються споживачами та спрямовані на забезпечення електромагнітної збалансованості його електроустановок на межі балансової належності. - реактивна потужність - складова повної потужності, яка залежно від параметрів, схеми та режиму роботи електричної мережі спричиняє додаткові втрат и активної енергії та впливає на показники якості електричної енергії».

п.10.2. «Споживач електричної енергії зобов'язаний :

п. 8,- здійснювати компенсацію перетікань реактивної електричної енергії з метою енергозбереження та дотримання показників якості електричної енергії».

Дані дії підприємства порушили також п.10.2. Правил користування електричною енергією, де зазначено, що «Споживач електричної енергії зобов'язаний: 6) раціонально використовувати електричну енергію, не допускати марнотратного (неефективного) використання електричної енергії.

Згідно до отриманої постанови про сплату підвищеної плати підприємство повинно (п.16 «Порядку проведення перевірок...») внести підвищену плату протягом 30 днів з дня. Матеріалами справи встановлено, що сума економічних санкцій на час розгляду справи відповідачем до бюджету не сплачена.

У зв'язку з цим та керуючись п. 17 «Порядку проведення перевірок...» та п. 14 Постанови КМУ №935 від 22.10.08р. Державна інспекція енергозбереження вимушена має право на звернення до суду за стягненням економічних санкцій в судовому порядку.

Як встановлено матеріалами справи, рішення про застосування економічних санкцій відповідачем не оскаржувалося.

Посилання представника відповідача на той факт, що КП «Оріхівський комунальник» оплатив всю заборгованість перед ВАТ «Запоріжжяобленерго» за спожиту активну, реактивну та нераціонально використану електроенергію згідно отриманих розрахунків, а тому Державна інспекція з енергозбереження не має право вимагати повторної подвійної оплати, судом не беруться до уваги, оскільки стягнення економічних санкцій за нераціональне використання ПЕР не є тотожним до стягнення санкцій за договором про надання електричної енергії.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, тат такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до п. 4 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 94; 158-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Оріхівський комунальник», третя особа, Територіальне управління з енергозбереження по Запорізькій області про стягнення економічних санкцій задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Комунального підприємства «Оріхівський комунальн», (70500, Запорізька обл., м. Оріхів, вул.. Запорізька, буд. 9, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 33377683)суму економічних санкцій 17057 (сімнадцять тисяч пятдесят сім) грн.. 50 коп. на користь Державного бюджету м. Оріхів (р/р 31215202700211, ЄДРПОУ 34676974, МФО 813015, ГУДКУ в Запорізькій області)

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя(підпис)І.В.Батрак