Постанова № 14764629, 11.04.2011, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

06.04.2011 р. справа №41/236

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

Головуючого Москальової І.В.

Суддів Алєєвої І.В., М"ясищева А.М.

При секретарі Кислициній О.С.

За участю представників сторін:

від позивача: не з"явився

від відповідача: Ніяка О.В. за довір. № 9/459 від 30.12.10, Петров Г.В. за довір. № 9/460 від 05.01.11

Розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк

на рішення господарського суду Донецької області від 07.12.2010р. по справі № 41/236 (суддя Гончаров С.А.)

за позовом Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк

про стягнення збитків, заподіяних державі в сумі 23 639 178,29 грн.

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція в Донецькій області, м. Донецьк звернулась до господарського суду Донецької області з позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк про стягнення збитків, заподіяних державі в сумі 23 639 178,29 грн.

Рішенням господарського суду Донецької області від 07.12.2010р. по справі № 41/236 (суддя Гончаров С.А.) позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк задоволені повністю. Стягнуто з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк на користь спеціального фонду Донецької міської ради збитки в сумі 23 639 178,29 грн.

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк з рішенням господарського суду не погодилось та подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду від 07.12.2010р.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що рішення прийнято судом першої інстанції з порушенням норм процесуального права. Вважає, що суд неправомірно виніс оскаржуєме рішення по даній справі, оскільки предмет позовних вимог не підпадає під підсудність господарського суду. Крім того посилається на те, що при проведенні розрахунку збитків був застосований підзаконний нормативний акт, а не закон.

31.03.2011р. на адресу Донецького апеляційного господарського суду від скаржника надійшли письмові доповнення до апеляційної скарги, в яких скаржник зазначив, що оскільки перевірка була проведена в період з 11 по 18 березня 2010р., з урахуванням даних за І квартал 2010р., яких ще фактично не було, тому строк надання звітності за квартал по збору за забруднення навколишнього середовища становить 40 днів по закінченню кварталу, а термін подання звіту про охорону атмосферного повітря за квартал встановлено 20 квітня. Тому, в нарахуваннях І квартал 2010р. не повинен був брати участь у розрахунках та Державною екологічною інспекцією неправомірно нараховано збитків у сумі 6 598 965,88 грн.

Позивач у відзиві від 30.03.2011р. на апеляційну скаргу зазначив, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим та просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Крім того, зазначив, що 18.03.2010р. по закінченню перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства посадовим особам підприємства було видано припис від 18.03.2010р. № 10/70 для обов’язкового виконання. 07-18.06.2010р. була проведена перевірка виконання припису. Актом № 10/144 зафіксовано, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин підприємством не отримано, у зв’язку з чим з 01.04.2009р. (закінчення дії попереднього дозволу) по 31.03.2010р. (дозвіл не отримано) нараховано суму збитків заподіяних державі в результаті викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу у сумі 23 639 178,29 грн.

Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для скасування рішення суду, виходячи з наступного.

З 11.03.2010 року по 18.03.2010 року державним інспектором відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено позапланову перевірку відокремленого підрозділу „Шахта Лідієвка” Державного підприємства „Донецька вугільна енергетична компанія” з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі атмосферного повітря, за результатом якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства від 11.03 –18.03.2010 року № 10/70, в якому зафіксовано, що підприємство мало дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря № 26417335 від 01.07.2005 року терміном дії до 01.08.2008 року, який було продовжено листом Держуправління ОНПС в Донецькій області № 13-10355 від 30.12.2008 року на перший квартал 2009 року. З 01.04.2009 року до моменту перевірки підприємство здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу спеціально уповноваженого органу виконавчої влади, що є порушенням ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”. Також в акті перевірки зафіксовано, що основними забруднюючими речовинами, які надходять до атмосферного повітря від джерел викидів ВП „Шахта Лідієвка” ДП „Донецька вугільна енергетична компанія”, є: метан, речовини у вигляді твердих суспендованих часток, сполуки азоту, оксид вуглецю, сполуки сірки, метали та їх сполуки та інше; наведено обсяги викидів за 2007, 2008, 2009 роки відповідно до статистичної звітності форми 2-ТП (повітря) та зазначено, що за період з 01.04.2009 року по 15.03.2010 року підприємством було викинуто в атмосферне повітря 871,122 т забруднюючих речовин, в тому числі діоксиду вуглецю –12709,0 т. (а.с.6 зворотної сторони)

За результатами перевірки відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області відповідачу було видано припис від 18.03.2010 року № 10/70 на усунення встановлених порушень, зокрема, відповідачу приписано здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. (а.с.8)

З 07.06.2010 року по 18.06.2010 року Відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Донецькому регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено перевірку виконання раніш виданих приписів про усунення порушень природоохоронного законодавства України № 10/70 від 18.03.2010 року ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК”, за результатами якої складено акт перевірки дотримання вимог законодавства від 07.06.10р. –18.06.2010 року. за № 10/144, в якому зафіксовано, зокрема, невиконання вимоги наведеного припису щодо здійснення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. (а.с.9)

За результатами перевірки відповідачу було видано припис від 21.06.2010 року № 10/144 на усунення встановлених порушень, зокрема, відповідачу приписано здійснювати викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря за наявністю дозволу на викиди спеціально уповноваженого органу виконавчої влади. (а.с.10)

Відповідно до даних статистичної звітності за формою 2-ТП (повітря), яка складається ВП Шахта “Лідієвка”ДП ДВЕК викиди забруднюючих речовин від стаціонарних джерел підприємства: за період з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року: Арсен та його сполуки - 0,002, Залізо та його сполуки - 0,084, Мідь та її сполуки - 0,001, Нікель та його сполуки –0,001, Свинець та його сполуки - 0,001, Хром та його сполуки –0,002, Цинк та його сполуки –0,001, Манган та його сполуки - 0,0036, Речовини у вигляді твердих суспендованих часток - 19,256, Діоксид азоту –0,153, Сірки діоксид –161,105, Сірководень –53,2, Сірчана кіслота –0,006, Оксид вуглецю –181,251, Метан –349,551; за період з 01.01.2010р. по 31.03.2010р.: Арсен та його сполуки - 0,002, Залізо та його сполуки - 0,027, Мідь та її сполуки - 0,002, Нікель та його сполуки - 0,002, Свинець та його сполуки - 0,001, Хром та його сполуки - 0,003, Цинк та його сполуки - 0,004, Манган та його сполуки - 0,0014, Речовини у вигляді твердих суспендованих часток - 26,051, Діоксид азоту - 0,149, Сірки діоксид - 184,88, Сірчана кіслота - 0,002, Оксид вуглецю - 3,216, Метан - 115,268.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області розраховано розмір відшкодування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викиду в атмосферу ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно), згідно якого загальна сума збитку склала 23639178,29 грн. (а.с.11-13). Як вбачається з наведеного розрахунку, розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснено за даними державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формулою 2-ТП (повітря) ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно)

Огляд чинного законодавства свідчить про наступне.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів підприємствами здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Згідно статті 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” підприємства, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів.

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря зобов'язані, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я (ч. 5 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”).

Відповідачем не отримано спеціального дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, що порушує вимоги ст.ст. 10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”.

У відповідності до вимог ст. 33 Закону України “Про атмосферне повітря” особи, винні у перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря несуть відповідальність згідно з законом. Шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом ( ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”).

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” на підприємства покладений обов’язок відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень. Відповідно до статті 69 вказаного Закону шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Матеріали справи доводять порушення відповідачем норм природоохоронного законодавства (ст.11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря»), у зв»язку з чим на підставі ст.68,69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища»та з урахуванням норм Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, позивачем обґрунтовано визначено розмір відшкодування збитків за наднормативний викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел викиду в атмосферу ВП „Шахта Лідієвка” ДП „ДВЕК” за періоди з 01.04.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року (включно) в сумі 23 639 178,29 грн.

Посилання скаржника в доповненнях до апеляційної скарги про неправомірне нарахування збитків у сумі 6 598 965,88 грн. не приймаються до уваги з наступних обставин. Матеріали справи доводять, що відповідачем, всупереч ст. 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», не було отримано дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами про що було видано припис від 18.03.2010р. № 10/70 для обов’язкового виконання, 07-18.06.2010р. позивачем проведена додаткова перевірка виконання припису від 18.03.2010р., за якою встановлено, що дозвіл на викиди забруднюючих речовин підприємством не отримано і станом на 31.03.2010р., тому позивачем розрахована сума збитків за період з 01.04.2009р. по 31.03.2010р. в розмірі 23 639 178,29 грн. обґрунтовано, в тому числі враховуючи, що відповідно до п. 3.6 Методики, розрахунок розмірів відшкодування збитків заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на такі викиди здійснюється за параметрами джерела викиду (джерела утворення), зафіксованими у відповідній документації суб'єкта господарювання, в тому числі дані державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою N 2-ТП (повітря).

Посилання скаржника на непідвідомчість даної категорії спорів господарським судам не приймається колегією суддів до уваги враховуючи, що правовідносини між сторонами виникли не з владних повноважень, а з приводу заподіяння шкоди, тому такий спір не є адміністративним спором та повинен вирішуватись в порядку господарського судочинства з огляду на приписи ст. 67 Закону України „Про охорону навколишнього природного середовища” та ст. 12 ГПК України.

Враховуючи вищевикладене, місцевий господарський суд обґрунтовано задовольнив позовні вимоги та зобов’язав відповідача у відповідності до вимог статті 68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" відшкодувати шкоду, заподіяну ним природному середовищу.

На підставі викладеного, керуючись ст. 99, 101, 102, п. 1 ст. 103, 105 Господарського процесуального кодексу України суд -

П О С Т А Н О В И В :

Рішення господарського суду Донецької області від 07.12.2010р. по справі № 41/236 залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», м. Донецьк без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом двадцяти днів.

Головуючий І.В. Москальова

Судді І.В. Алєєва

А.М. М"ясищев

Надруковано 5 примір

2– сторонам по справі

1 - у справу,

1 - господарському суду

1-апеляц. господ. суду