Рішення № 14709714, 29.03.2011, Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

Справа № 2-267/11

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 березня 2011 року м. Синельникове

29 березня 2011 року Синельниківський міськрайонний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого судді Кухаря Д.О.,

при секретарі Яніній О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Синельникове справу за позовом Синельниківського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області в інтересах Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа відділ держкомзему у Синельниківському районі про визнання недійсними державних актів на землі та передачі їх у власність держави,-

В С Т А Н О В И В:

Синельниківський міжрайонний прокурор звернувся до суду в інтересах Синельниківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області з позовною заявою до ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, третя особа: відділ Держкомзему у Синельниківському районі про визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки, мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до ст. 121 Конституції України на органи прокуратури Украй покладено обов'язок представництва інтересів громадянина або держави в суді випадках, визначених законом.

В ході перевірки, проведеної Синельниківською міжрайонною прокуратурок встановлено наступне.

На території Дібровської сільської ради Синельниківського району за межами населених пунктів знаходяться земельні ділянки садівничого товариства «Парус».

Рішенням сесії Дібровської сільської ради №16-2/V від 20.06.2006 року зі добровільною відмовою вилучено земельні ділянки на території вказаного товариства, які знаходились у приватній власності громадян ОСОБА_9 - 0,05 га, ОСОБА_10 - 0,069 га, ОСОБА_11 - 0,048 га та ОСОБА_12 - 0,05 га та рішенням сесії Дібровської сільської ради №16-2/V від 20.06.2006 року надано вказані земельні ділянки у приватну власність ОСОБА_1 - 0,05 га, ОСОБА_2 - 0,069 ra, ОСОБА_3 - 0,048 га та ОСОБА_4 - 0,05 га.

Згідно із п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів належать відповідним державним адміністраціям.

Також згідно ст. 142 Земельного кодексу України Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку при добровільній відмові укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку, яка підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації., такі договори з ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11 та ОСОБА_12 не укладались та не реєструвались.

Встановлено, що на підставі рішення сесії Дібровської сільської ради №16-2 від 20.06.2006 року без виготовлення будь-якої технічної документації було підписано та видано ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 державні акт на право власності на вказані земельні ділянки.

Таким чином службові особи Дібровської сільської ради діючи умисно інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 всупереч інтересам служби в порушення ст. ст. 142 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, винесли на розгляд сесії сільської ради питання надання у власність вказаним громадянам земельних ділянок та в подальшому в липні - серпні 2006 року достовірно знаючи, що відсутня будь-яка технічна документація та сільська рада не вповноважена розпоряджатись зазначеними земельними ділянками підписали та видали завідома неправдиві документи - акти на право приватної власності на землю серій ЯА №178155, ЯА №178156, ЯА №178205, ЯА №178121, що призвело до незаконного отримання у власність ОСОБА_1 1.1., ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок вартістю 64926 грн., що більше ніж у 250 раз і вище перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та спричинило тяжкі наслідки.

У зв'язку з цим 30.03.10р. старшим слідчим Синельниківської міжрайонної прокуратури Гоноровим Г. Г. відносно службових осіб Дібровської сільської ради була порушена кримінальна справа №15109010 за ознаками злочинів, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.

Більше того, перевіркою також встановлено, що рішенням виконавчого комітету Дібровської сільської ради №47 від 22.08.2006 року за добровільною відмовою вилучено земельні ділянки на території вищевказаного садового товариства „Парус", які знаходились у приватній власності громадян ОСОБА_14 - 0,054 га та ОСОБА_15 - 0,058 га та рішенням виконавчого комітету Дібровської сільської ради №48 від 22.08.2006 року надано вказані земельні ділянки у приватну власність ОСОБА_5 - 0,054 га та ОСОБА_6 - 0,058.

Згідно зі ст.ст. 12, 116 та 118 Земельного кодексу України, а також п.34 ст. 26 та ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»питання щодо передачі земельних ділянок у власність громадянам не належать до повноважень виконавчих комітетів органів місцевого самоврядування, а вирішуються виключно на засіданнях сільських, селищних та міських рад. Відповідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів належать відповідним державним адміністраціям.

Також згідно ст. 142 Земельного кодексу України органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку при добровільній відмові укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку, яка підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Згідно інформації відділу Держкомзему у Синельниківському районі такі договори Дібровською сільською радою не укладались та у відділі не реєструвались.

Встановлено, що на підставі рішенням виконавчого комітету Дібровської сільської ради №48 від 22.08.2006 року без виготовлення будь-якої технічної документа було підписано та видано ОСОБА_5 та ОСОБА_6 державні акти на право власності на вказані земельні ділянки.

Таким чином службові особи Дібровської сільської ради, діючи умисно в інтересах ОСОБА_5 та ОСОБА_6, всупереч інтересам служби, в порушення ст.ст. 12, 116, 118, 142 та п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, ст. 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»винесли на розгляд виконавчого комітету сільської ради питання надання у власність вказаним громадянам земельних ділянок та в подальшому в грудні 2006 року достовірно знаючи, що відсутня будь-яка технічна документація, а виконком сільської ради не уповноважений розпоряджатись зазначеними земельними ділянками підписали та видали акти на право приватної власності на землю ЯА №172761, ЯА №172761, що призвело до незаконного отримання у власність ОСОБА_5 та ОСОБА_6 земельних ділянок вартістю 33185 грн., що більше ніж у 100 раз перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та заподіяло істотну шкоду.

У зв'язку з чим 30.03.10р. Синельниківським міжрайонним прокурором Збарським А. П. відносно службових осіб Дібровської сільської ради була порушена кримінальна справа за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України. -

Таким чином, в результаті незаконних діянь посадових осіб Дібровської сільської ради громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 незаконно отримані у власність земельні ділянки загальною вартістю 98111 грн., внаслідок чого державним інтересам спричинені тяжкі наслідки. Вищевказані земельні ділянки садівничого товариства „Парус" знаходяться за межами населеного пункту, а отже, повноваження щодо розпорядження цими земельними ділянками належать виключно Синельниківській районній державній адміністрації, в інтересах якої з даним позовом і звертається Синельниківський міжрайонний прокурор.

Відповідно до ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»підставою представництва в суді інтересів держави є наявність порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються між ними або з державою. Прокурор самостійно визначає підстави для представництва в судах, форму його здійснення і може здійснювати представництво у будь-якій стадії судочинства в порядку, передбаченому процесуальним законом.

Статтею 45 ЦПК України передбачено, що у випадках, встановлених Законом, прокурор може звертатися до суду із заявою про захист державних інтересів та брати участь у цих справах.

Зважаючи на вищевикладене Синельниківський міжрайонний прокурор просить:

1.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178155 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.050 га вартістю 14815 грн., виданий 04 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_1.

2.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178156 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.069 га вартістю 20444 грн., виданий 04 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_2.

3.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178205 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.048 га вартістю 14222 грн., виданий 10 серпня 2006 року на ім'я ОСОБА_3.

4.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178121 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства «Парус»Дібровської сільської ради площею 0.05 га вартістю 14815 грн., виданий 03 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_4.

5.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №172761 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.058 га вартістю 17185 грн., виданий 08 вересня 2006 року на ім'я ОСОБА_6.

6.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №172762 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.054 га вартістю 16000 грн., виданий 08 вересня 2006 року на ім'я ОСОБА_5.

7.Передати усі шість вищевказані земельні ділянки загальною вартістю 98111 грн. у власність держави в особі Синельниківської райдержадміністрації.

8.Судові витрати покласти на відповідачів.

Помічник прокурора Крачко В.Г. у судовому засіданні позовні вимоги, зазначені в позовній заяві підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, представник ОСОБА_2 у судовому засіданні позовні вимоги не визнали.

Представник відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_7 у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та підтримала письмові заперечення на позовну заяву, згідно яких стосовно визнання недійсним державного акту серії ЯА № 172762 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства "Парус" Дібровської сільської ради та передачу її у власність держави, вважає, що вони не можуть бути задоволеними через наступне:

Відповідно до ст.142 Земельного Кодексу України, на яку послався в позовній заяві Позивач, органи виконавчої влади або місцевого самоврядування, в разі одержання добровільної відмови від права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку, яка підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації. Згідно інформації відділу Держкомзему у Синельниківському районі такі договори Дібровською сільською радою не укладались та у відділі не реєструвались. Відповідно до ст.220 Цивільного Кодексу України, у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Таким чином, вказаний правочин не створює для сторін юридичних наслідків.

Відповідно, ОСОБА_14 є такою, що не втратила право власності на земельну ділянку. Враховуючи викладене, право розпорядження вказаною земельною ділянкою належить не державі в особі Синельніковської районної державної адміністрації, а виключно власнику ОСОБА_14 Таким чином, видача оспорюваного акту серії ЯА № 172762 на право приватної власності на земельну ділянку не може зачіпати інтереси держави, або наносити ним шкоду. Власник ОСОБА_14 з позовом про захист своїх прав та інтересів не звертався.

Згідно з резолютивною частиною рішення Конституційного Суду України від 08.04.99 за №-рп/99 "прокурори та їх заступники вправі звертатись до господарського суду з позовними заявами виключно в інтересах держави в особі органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, які*м законом надано повноваження органів виконавчої влади ". У позовній заяві відсутнє обґрунтування в чому полягає порушення інтересів держави чи в чому існує загроза інтересам держави,

Таким чином, відносно позовних вимог стосовно визнання недійсним державного акту серії Я А № 172762 на право приватної власності на земельну ділянку Синельніківській міжрайонний прокурор є неналежним позивачем.

Крім того варто зауважити наступне: Рішення Марійської сільської ради Синельніковского району Дніпропетровської області "Про передачу земельної ділянки у приватну власність та користування " XVII сесії XXI скликання від 20 квітня 1994 року, згідно якого земельна ділянка передана ОСОБА_14 на даний час не скасоване. Виданий ОСОБА_14 державний акт на право власності на земельну ділянку також у судовому порядку недійсним не визнаний, його державна реєстрація не скасована.

У позовній заяві відсутні дані, яке саме право чи законний інтерес держави порушений, якими саме діями, і яким чином має бути відновлений. З огляду на вищевикладене, порушенням прав держави не можна вважати вилучення з її власності земельної ділянки, оскільки вказана земельна ділянка перебувала і перебуває у власності фізичної особи. Таким чином і не є належним засобом відновлення порушеного права повернення земельної ділянки у власність держави, оскільки цим буде порушено законно набуте право власності фізичної особи.

Предметом оскарження у даному позові є державні акти на право власності на земельну ділянку.

Відповідно до Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі, що затверджена Наказом Державного Комітету України по земельних ресурсах від N 43 від 04.05.99 року, Державний акт на право власності на земельну ділянку ... видається на підставі рішення Кабінету Міністрів України, обласної, районної, Київської і Севастопольської міських, міської, селищної, сільської ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної, районної Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій. Таким чином, визнанню недійсними актів про право власності на земельну ділянку повинно передувати визнання недійсним рішення Дібровської сільської ради № 47 від 22.08.2006 року. Проте вказане рішення позивачем не оскаржується і на даний час є чинним. Державні акти на право власності на земельну ділянку відповідно до п.З згаданої Інструкції, видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України, і ними ж здійснюється державна реєстрація. Проте, позовні вимоги заявлені лише до фізичних осіб, які жодного відношення до заповнення та видачі вказаних державних актів не мають.

Представник третьої особи відділу держкомзему у Синельниківському районі у судове засідання не зявився, про причини неявки суд не повідомив.

Судом встановлено наступне.

Згідно державного акту серії ЯА №178155 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 04 липня 2006 року, ОСОБА_1 на підставі рішення другої сесії пятого скликання Дібровської сільської ради № 17-2/V від 20 червня 2006 року є власником земельної ділянки площею 0,050 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно державного акту серії ЯА №172761 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 08 вересня 2006 року, ОСОБА_6 на підставі рішення Дібровської сільської ради № 51 від 22.08.2006 року є власником земельної ділянки площею 0,058 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно державного акту серії ЯА №178156 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 04 липня 2006 року, ОСОБА_18 на підставі рішення другої сесії пятого скликання Дібровської сільської ради № 17-2/V від 20 червня 2006 року є власником земельної ділянки площею 0,069 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно державного акту серії ЯА №178121 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 03 липня 2006 року, ОСОБА_4 на підставі рішення другої сесії пятого скликання Дібровської сільської ради № 17-2/V від 20 червня 2006 року є власником земельної ділянки площею 0,05 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно державного акту серії ЯА №178205 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 10 серпня 2006 року, ОСОБА_3 на підставі рішення другої сесії пятого скликання Дібровської сільської ради № 17-2/V від 20 червня 2006 року є власником земельної ділянки площею 0,048 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно державного акту серії ЯА №172762 на право приватної власності на земельну ділянку, виданий 08 вересня 2006 року, ОСОБА_5 на підставі рішення Дібровської сільської ради № 51 від 22.08.2006 року є власником земельної ділянки площею 0,054 га на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради.

Згідно ст. 204 ЦК України, правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Згідно ч. 3 ст. 215 ЦК України, якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Відповідно п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження земельними ділянками за межами населених пунктів належать відповідним державним адміністраціям.

Таким чином у судовому засіданні встановлено, що державні акти серії ЯА №178155, ЯА №178156, ЯА №178205, ЯА №178205, ЯА №172761, ЯА №172762 на право приватної власності на земельні ділянки відповідачів по справі видані неповноважним органом, а тому вимоги позивача про визнання вищезазначених актів недійсними є законно обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вимога позивача, що стосується передачі вищезазначених земельних ділянок у власність держави в особі Синельниківської райдержадміністрації задоволенню не підлягає, оскільки судом встановлено, що зазначені земельні ділянки до передачі у власність відповідачам по справі у державній власності не знаходилися, а перебували у власності інших фізичних осіб. Факт визнання недійсними державних актів у даному випадку не створює правових наслідків, передбачених ст. 216 ЦК України у вигляді передачі земельних ділянок у власність держави, оскільки його правові наслідки стосуються виключно відповідачів по справі та власників зазначених земельних ділянок.

На підставі ст.88 ЦПК України суд присуджує з відповідачів судовий збір та витрати на інформаційно-технічне забезпечення розгляду цивільних справ на користь держави.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 204, 215, 216 ЦК України, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України ст. ст. 10, 11, 60, 88, 130, 174, 209, 212, 214, 215, 256 ЦПК України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги Синельниківського міжрайонного прокурора Дніпропетровської області задовольнити частково.

1.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178155 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.050 га вартістю 14815 грн., виданий 04 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_1.

2.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178156 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.069 га вартістю 20444 грн., виданий 04 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_2.

3.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178205 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.048 га вартістю 14222 грн., виданий 10 серпня 2006 року на ім'я ОСОБА_3.

4.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №178121 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства ..Парус" Дібровської сільської ради площею 0.05 га вартістю 14815 грн., виданий 03 липня 2006 року на ім'я ОСОБА_4.

5.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №172761 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.058 га вартістю 17185 грн., виданий 08 вересня 2006 року на ім'я ОСОБА_6.

6.Визнати недійсним державний акт серії ЯА №172762 на право приватної власності на земельну ділянку на території садівничого товариства „Парус" Дібровської сільської ради площею 0.054 га вартістю 16000 грн., виданий 08 вересня 2006 року на ім'я ОСОБА_5.

Стягнути з відповідачів солідарно судовий збір в сумі 8 гривень 50 копійок на користь держави Отримувач : УДК у м.Синельникове, код ОКПО 23929833, р/р 31410537700034, банк УДК в Дніпропетровській області, МФО банку: 805012 КБКД 22090100.

Стягнути з відповідачів солідарно витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду цивільних справ у сумі 37 (тридцять сім) гривень 00 копійок. Отримувач: УДК у м.Синельникове, код ОКПО 23929833, р/р 31215259700034, банк ГУДК в Дніпропетровській області, МФО банку: 805012 КБКД 22050001.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до апеляційного суду Дніпропетровської області через Синельниківський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги на рішення суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя: Д. О. Кухар