Постанова № 14425268, 23.03.2011, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

23 березня 2011 р. м. Чернівці Справа № 2а-2470/186/11

10:34хв.

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Брезіної Т.М.;

секретаря судового засідання Білоуса В.В.;

за участю:

помічника прокурора Колотило Т.О.;

представника позивача Ніколаєвич Т.Г.;

представники відповідача не зявились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом заступника прокурора Садгірського району м. Чернівці в інтересах держави в особі Головного управління юстиції у Чернівецькій області до Чернівецької обласної громадської організації «Калинка»про примусовий розпуск громадського обєднання шляхом ліквідації ,-

ВСТАНОВИВ :

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд прийняти рішення, яким припинити діяльність Чернівецької обласної громадської організації «Калинка»шляхом її ліквідації.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.10.2010 року до прокуратури Садгірського району з прокуратури м. Чернівці надійшло для розгляду колективне звернення 304 приватних підприємців МТК «Калинівський ринок»з приводу вжиття заходів реагування до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які діючи нібито від імені 20 тисяч підприємців МТК «Калинівський ринок»протягом пяти років спрямовують до правоохоронних органів численні звернення про порушення прав підприємців, жахливі та небезпечні умови праці на ринку, заборону торгівлі в секторах та ін. В скарзі підприємці зазначили, що вказані особи пишуть скарги від їх імені без відповідних повноважень щодо представництва їх інтересів. Проведеною прокуратурою перевіркою вказані факти підтвердились. Провідним спеціалістом Роскрут В.В. проведено перевірку статутної діяльності ЧОГО «Калинка», за результатами якої складено акт перевірки від 02.11.2010 року в якому зафіксовані порушення: ст. 15 Закону України «Про обєднання громадян», а саме: організацією до ГУ юстиції в Чернівецькій області не подавались документи щодо зміни керівника та керівних органів організації; ст. 25 цього ж Закону, а саме: відповідач відмовився надати ГУ юстиції протоколи конференції та правління організації. На підставі вищезазначеного акту перевірки ГУ юстиції у Чернівецькій області вдруге винесено попередження від 20.12.2010 року № 04-26-1338 відповідачу.

Крім того, відповідач не вніс зміни до установчих документів про зміну юридичної адреси з вул. Миргородської, 9/18 м. Чернівці на вул. Головну, 187/38 м. Чернівці, як того вимагає Закон. У звязку з цим, позивач просить припинити діяльність Чернівецької обласної громадської організації «Калинка»шляхом її ліквідації.

Відповідач подав до суду заперечення в яких зазначив, що з позову вбачається втручання державних органів та їх службових осіб у діяльність обєднання громадян. Також зазначив, що заступник прокурора Садгірського району, який подав позов в інтересах держави не є повноважною особою, яка може подавати позов, так як, діяльність ЧОГО «Калинка»поширюється на Чернівецьку область, в той час, як діяльність прокуратури Садгірського району м. Чернівці поширюється тільки на Садгірський район м. Чернівці. Стосовно накладеного попередження позивач зазначив, що дізнався тільки з документів доданих до позовної заяви. Разом з тим, вказав, що ніякими документами ЧОГО «Калинка»не передбачено змін до статуту обєднання, а інша адреса, це адреса для листування. Відповідач також вказав, що твердження позивача про те, що ними не виконується основна мета обєднання, захист прав та інтересів працівників МТК «Калинівський ринок», є безпідставним, оскільки, ними регулярно направляються листи звернення в різні інстанції про жахливі умови праці працівників МТК «Калинівський ринок», проте жодних реагувань з боку посадових осіб держави немає, та зазначили, що проти обєднання здійснюються організовані переслідування з боку державних органів. У звязку з цим, вважає позов безпідставним та необґрунтованим, а тому таким, що не може бути задоволений.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала в повному обсязі та зазначила, що 12 березня 2011 року провідними спеціалістами ГУ юстиції в Чернівецькій області Бабиною Ю.В., Лошневським А.Л. в присутності засновника та колишнього президента ЧОГО «Калинка»ОСОБА_11, який підписався в акті, складено акт про відсутність громадської організації за юридичною адресою, а саме по вул. Миргородській, 9/18 в м. Чернівці, що також підтверджує обставини вказані в позовній заяві.

Відповідач в судове засідання не зявився, явку представника в судове засідання не забезпечив, причину неявки не повідомив, хоча був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, що підтверджується журналом судового засідання та звукозаписом судового засідання на якому були присутні сторони, де зазначено, що суд 22.03.2011 року оголосив перерву на 10:00 23.03.2011 року. Згідно ч. 2 ст. 128 КАС України неприбуття в судове засідання без поважних причин представника сторони або третьої особи, які прибули в судове засідання, або неповідомлення ним про причини неприбуття не є перешкодою для розгляду справи.

Секретарем судового засідання Білоусом В.В., помічником судді та керівником апарату суду, складено довідку про те, що представники відповідача після оголошення судом перерви для застосування до ОСОБА_4 адміністративної відповідальності за неповагу до суду, покинули, без зазначення причин, приміщення суду. У звязку з чим, секретар не мав можливості вручити повістку про дату, час та місце проведення судового засідання, а суд не мав можливості вирішити питання про притягнення до відповідальності ОСОБА_4

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення сторони, встановивши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.05.2005 року, згідно з протоколом установчої конференції Чернівецької обласної громадської організації «Калинка», було вирішено створити ЧОГО «Калинка», затверджено статут організації та обрано правління організації у складі, президента організації ОСОБА_11., віце президента ОСОБА_7 та секретаря ОСОБА_13 (а.с. 15-16).

25.05.2005 року на підставі заяви поданої засновниками Чернівецької обласної громадської організації «Калинка»(далі ЧОГО «Калинка) ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_11 про створення ЧОГО «Калинка»для всебічного сприяння членам обєднання в здійсненні ними підприємницької діяльності, а також захисту законних інтересів своїх членів, разом з установчими документами (статутом), Чернівецьким міським управлінням юстиції видано свідоцтво про державну реєстрацію обєднання громадян № 366.( а.с. 88-89).

В довідці з ЄДР вказано місцезнаходження ЧОГО «Калинка»: м. Чернівці вул. Миргородська, 9/18 (а.с. 5). Відповідач є неприбутковою організацією.

Провідним спеціалістом ГУ юстиції в Чернівецькій області Кузнецовим В. на підставі ст. 25 Закону України «Про обєднання громадян»проведено перевірку діяльності ЧОГО «Калинка»за період з 01.06.2005 року по 20.02.2006 року, за додержанням нею статутних положень та встановлено, що були внесені зміни до статуту, які, в порушення вимог ЗУ «Про обєднання громадян»не були подані на реєстрацію до ГУ юстиції Чернівецької області. Крім того, встановлено що відповідачі змінили юридичну адресу, однак не повідомили реєструючий орган (а.с. 30). На підставі вищевикладеного ЧОГО «Калинка»було винесено та направлено 28.02.2006 року за вихідним № 04-39-90 попередження в якому зазначено про обовязок відповідача усунути виявлені перевіркою порушення, однак порушення відповідачем не були усунені (а.с. 31).

12.10.2010 року до прокуратури Садгірського району з прокуратури м. Чернівці надійшло для розгляду колективне звернення 304 приватних підприємців МТК «Калинівський ринок»з приводу вжиття заходів реагування до ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, які діючи нібито від імені всіх підприємців МТК «Калинівський ринок», без відповідних на те повноважень щодо представництва їх інтересів, в особі ЧОГО «Калинка»протягом 5 років спрямовують до правоохоронних органів численні звернення про порушення прав підприємців, жахливі та небезпечні умови праці на ринку, заборону торгівлі в секторах та інше (а.с. 6-11).

В свою чергу, ОСОБА_2 надала пояснення щодо заданих їй питань оперуповноваженим УДСБЕЗ УМВС України в Чернівецькій області капітаном міліції Олексюком Р.М. в яких зазначила, що у жовтні 2005 року рішенням конференції було змінено склад обєднання та обрано її Президентом ЧОГО «Калинка», однак рішення цих зборів не надала, мотивуючи це тим, що всі документи затоплені під час повені 2008 року (а.с. 41).

Колишній секретар ЧОГО «Калинка» ОСОБА_17 в своїх письмових поясненнях зазначила, що в її обовязки, як секретаря обєднання, зокрема, входило реєстрація членів обєднання, зберігання документації обєднання та збір членських внесків, які вона передавала ОСОБА_2 Крім того, зазначила, що на початку січня 2006 року ОСОБА_2 відібрала в неї документацію обєднання під приводом перевірки, більше цих документів вона не бачила. Вона писала заяву про її вихід з членів організації, однак цього питання Правління обєднання так і не вирішувало. (а.с. 127).

Разом з тим, ОСОБА_18, ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_20 ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25., в своїх письмових поясненнях зазначили, що 12.05.2005 року серед підприємців ринку була утворена ЧОГО «Калинка», в той час до складу обєднання входило близько 200 підприємців МТК «Калинівський ринок». Спочатку її утворення Президентом вказаного обєднання був ОСОБА_11, який потім передав документацію та печатку ОСОБА_2 25.10.2005 року відбулась конференція ЧОГО «Калинка»на якій було обрано нового президента організації ОСОБА_2 По даним зборам зазначили, що були присутні приблизно 50 членів. Крім того, вищезазначені члени організації зазначили, що ОСОБА_2 самовільно звільняє членів обєднання без скликання зборів, як це передбачено статутом ЧОГО «Калинка»та надалі пише різні листи від їх імені без їхньої на те згоди (а.с. 42-53).

Крім того, провідним спеціалістом Роскрут В.В. проведено перевірку статутної діяльності ЧОГО «Калинка», за результатами якої складено акт перевірки від 02.11.2010 року в якому зафіксовані порушення: ст. 15 Закону України «Про обєднання громадян», а саме: організацією до ГУ юстиції в Чернівецькій області не подавались документи щодо зміни юридичної адреси з вул. Миргородської, 9/18 м. Чернівці на вул. Головну, 187/38 м. Чернівці, керівника та керівних органів організації, а саме: президента, віце президента та секретаря; ст. 25 цього ж Закону, а саме: відповідач відмовився надати ГУ юстиції протоколи конференції та правління організації; та ст. 18 вищезазначеного Закону, а саме: використання символіки, яка не зареєстрована належним чином. Разом з тим, до ГУ юстиції надано, для ознайомлення, виписка з Протоколу № 1 конференції від 15.10.2009 року, Голова конференції ОСОБА_2, секретар ОСОБА_3., загальна кількість членів 30, з яких присутні 17 та надано опис протоколів правління організації за 2010 рік на яких були присутні всього 3 члени обєднання. Від отримання та підписання акту перевірки ОСОБА_2 відмовилась, про що свідчить відмітка на останньому аркуші акта. (а.с. 79-82).

На підставі вищезазначеного акту перевірки, ГУ юстиції у Чернівецькій області винесено та надіслано 20.12.2010 року за вихідним № 04-26-1338 попередження відповідачу (а.с. 93-94).

Згідно з довідкою з ЄДРПОУ ЧОГО «Калинка»значиться за адресою вул. Миргородська, 9/18, м. Чернівці. 12.03.2011 року провідними спеціалістами ГУ юстиції в Чернівецькій області Бабиною Ю.В., Лошневським А.Л. в присутності засновника та колишнього президента ЧОГО «Калинка»ОСОБА_11, який підписався в акті, складено акт про відсутність громадської організації за юридичною адресою, а саме по вул. Миргородській, 9/18 в м. Чернівці. (а.с. 187).

ЧОГО «Калинка»винесено два попередження, однак виявлені ГУ юстиції в Чернівецькій області порушення, всупереч вимог законодавства, громадською організацією не були усунуті, ні під час здійснення перевірки і накладення стягнень, ні під час розгляду справи в суді.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства.

Згідно з п. 2 ч. 4 ст. 50 КАС України, зокрема, юридичні особи, які не є субєктом владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом субєкта владних повноважень про примусовий розпуск (ліквідацію) обєднання громадян.

Статтею361 Закону України «Про прокуратуру»від 05.11.1991 року № 1789-XII визначено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом.

Відповідно до положень ст. 25 Закону України «Про обєднання громадян»від 16.06.1992 року № 2460-ХІІ (далі Закон № 2460 -XII) нагляд за виконанням та додержанням законності об'єднаннями громадян здійснюють органи прокуратури.

Статтею 25 Закону № 2460 -XII визначено, що державний контроль за діяльністю об'єднань громадян здійснюється державними органами у порядку, передбаченому законодавством України. Органи, що проводять легалізацію об'єднань громадян, здійснюють контроль за додержанням ними положень статуту. Представники цих органів мають право бути присутніми на заходах, що проводяться об'єднаннями громадян, вимагати необхідні документи, одержувати пояснення.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2460-XII обєднання громадян діє на основі статуту або положення. Статутний документ обєднання громадян повинен містити, зокрема, назву об'єднання громадян (повну, а також скорочену відповідно до частини третьої статті 121 цього Закону), його статус та юридичну адресу, порядок внесення змін і доповнень до статутного документа об'єднання.

Крім того, згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців»від 15.05.2003 року № 755-ІV, зокрема, зміни до установчих документів юридичної особи підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

ЧОГО «Калинка», після винесення попереджень від 28.02.2006 року та від 20.12.2010 року, не усунула виявлених контролюючим органом порушень. Згідно з п.п 7.2 розділу 7 Статуту ЧОГО «Калинка» зміни, що сталися в Статуті обєднання, підлягають обовязковій реєстрації, однак відповідач, не надавав для реєстрації ГУ юстиції в Чернівецькій області зміни, що відбулися в керівному складі та місці розташування організації.

Статтею 19 Закону № 2460 -XII визначено, що припинення діяльності об'єднання громадян може бути проведено шляхом його реорганізації або ліквідації (саморозпуску, примусового розпуску). Ліквідація об'єднання громадян здійснюється на підставі статуту або рішення суду.

За порушення законодавства, згідно положень ст. 28 Закону № 2460 -XII, до об'єднання громадян можуть бути застосовані такі види стягнення: попередження; штраф; тимчасова заборона (зупинення) окремих видів діяльності; тимчасова заборона (зупинення) діяльності; примусовий розпуск (ліквідація).

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 32 Закону № 2460 -XII за поданням легалізуючого органу або прокурора рішенням суду об'єднання громадян примусово розпускається (ліквідується) у випадку, зокрема, продовження протиправної діяльності після накладення стягнень, передбачених цим Законом.

Враховуючи те, що відповідачем після накладення стягнень не виконуються вимоги ГУ юстиції в Чернівецькій області щодо виправлення виявлених порушень: - не надає реєструючому органу відомості про зміну юридичної адреси; відомості про зміну керівника та керівних органів організації, чим порушує власний статут та Закон № 2460-XII. Тому суд вважає за доведені обставини на які посилається позивач, а позов як обґрунтований підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Згідно з ч. 1 ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Окремої заяви щодо негайного виконання судового рішення від позивача не надходило, з власної ініціативи судом це питання не вирішувалось.

Відповідно із вимогами ч. 4 ст. 94 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1.Позов задовольнити.

2.Припинити діяльність Чернівецької обласної громадської організації «Калинка» (58009, вул. Миргородська, 9/18, м. Чернівці, Першотравневий район, Чернівецька область, код ЄДРПОУ 33540086) шляхом її ліквідації.

3.Зобовязати державного реєстратора Чернівецької міської ради вчинити всі необхідні реєстраційні дії, повязані з припиненням юридичної особи.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185, частин першої-другої статті 186 КАС України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Скарга про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення або в разі відсутності сторони в судовому засіданні з дня одержання її копії.

Постанова в повному обсязі складена 29.03.2011 року.

Суддя Т.М. Брезіна